湖北省協同創新平臺的發展現狀與對策研究

劉 釩，李 光

（武漢大學 發展研究院，湖北 武漢 430079）

一、協同創新平臺的結構與分類

協同創新作為一項復雜的創新組織模式需要以平臺為載體，在更高層次上構建一個跨邊界組織來拓展協同合作的廣度與深度。協同創新平臺是將產、學、研及政府、中介機構、金融機構等整合成一個整體跨組織集成，是上述創新主體間交流的紐帶，是建立政產學研網絡型協同創新模式的組織或載體。[1]

協同創新平臺通常由企業、高校、科研機構和政府部門這四大主體要素構成。它們在協同創新流程中的角色和定位，決定了其在平臺構建中的權利與責任。[2]企業是協同創新平臺的核心力量，企業能否成為技術創新的主體，是平臺成敗的關鍵。高校在協同創新平臺中既承擔科技研發任務，更承擔人才培養和知識傳播的任務。科研機構主要為協同創新平臺提供能夠持續進行技術研究的人員與資源。政府部門負責協同創新平臺的領導、協調和集成，形成多部門、多層次參與平臺建設的網絡體系。協同創新平臺可視為一個主體多元性的有機體，不同參與主體共同構成了獨特的混合型跨組織關系，如圖1所示。

圖1 協同創新平臺的構成要素

廣義上的協同創新平臺還包括產學研共建研發中心或聯合實驗室，政府的生產力促進中心、產業聯絡辦公室、技術轉移辦公室等，社會上的科技推廣服務機構等。我國已建設的協同創新平臺按功能至少包括：研究與開發創新平臺、科技成果產業化平臺和專業性公共性服務平臺等，其主要任務、依托主體和典型機構如表1所示。

表1 我國協同創新平臺的主要類型

近年來，世界各國(地區)在實踐中發展了許多產學研協同創新平臺，例如美國工程研究合作中心、歐洲創新工學院、德國弗朗霍夫應用研究促進協會、奧地利卓越技術能力中心、臺灣工業技術研究院等。與發達國家相比，我國協同創新平臺及其服務體系的建設依然緩慢，已成為制約協同創新在更高層次、更多領域、更大空間發揮效用的瓶頸之一。大力推進協同創新平臺建設不僅是大科學時代整合創新資源和解決復雜性目標問題的需要，也是湖北省共享創新資源、形成創新環境、實現創新目標的戰略需要。

二、湖北省協同創新平臺建設的現狀

湖北省科教資源豐富，技術創新能力成長迅速，具有深入開展協同創新的有利條件。近年來，湖北省加大對政產學研協同創新的支持力度，積極創造條件建設了一批協同創新平臺，為承載協同創新活動發揮了重要作用。

（一）協同創新中心。

協同創新中心是在國家“2011年計劃”（即《高等學校創新能力提升計劃》）支持下，以國內著名高校和科研機構為依托，按照面向科學前沿、面向文化傳承創新、面向行業產業和面向區域發展等四種類型分類建設的協同創新平臺。2012年9月，湖北省啟動“湖北2011年計劃”，提出圍繞“五個湖北”建設的重大要求，以高校重點學科建設為基礎，聯合國內外高水平大學、科研機構、企業等開展深度合作，聚集和培養一批優秀創新人才和團隊，打造一批政產學研共同參與的湖北省協同創新中心。截至2013年上半年，湖北省已批準依托省內高校建設20多個協同創新中心（含培育），分為行業產業、文化建設和社會發展、區域發展等三大類（分別有9個、2個和10個），見表2。湖北省協同創新中心基本覆蓋了湖北發展中的重要關鍵領域，每個協同創新中心都盡可能由該領域省內最具實力的高校牽頭建設，參與協同的單位盡可能囊括了省內該領域的一流創新力量。

表2 湖北省協同創新中心名單（截至2013年6月）

此外，作為湖北省科教資源最主要體現的在鄂央校，也先后在各自優勢領域籌組了若干協同創新中心。如武漢大學出臺了《協同創新中心建設與運行管理辦法》、《協同創新中心經費管理辦法》、《協同創新中心科研組織與協同研究管理辦法》、《協同創新中心人事管理辦法》、《協同創新中心研究生培養機制改革實施辦法》、《協同創新中心資源整合與開放共享管理辦法》等6個系列文件，為協同創新中心建設提供了指南；武漢大學作為協同單位參與創建的“司法文明協同創新中心”，已成為國家首批14個協同創新中心之一，也是湖北省唯一的國家級協同創新中心。如中南財經政法大學聯合中國政法大學、北京大學，協同財政部、文化部、國家工商總局、國家新聞出版廣電總局、國家知識產權局、中國社科院、騰訊公司等共同建設“知識經濟與法治發展協同創新中心”，參與協同的單位包括6個政府部門、3所著名高校、1個著名科研機構和1家知名企業，是真正意義上的政產學研協同創新。如武漢理工大學在“綠色交通技術產學研協同創新聯盟”的基礎上，牽頭組建了“長江黃金水道綠色和安全技術協同創新中心”，匯聚了政、產、學、研各方20多家單位，在國內同領域具有較大競爭優勢。

（二）產業技術創新戰略聯盟。

產業技術創新戰略聯盟（以下簡稱聯盟）是由企業、高校、科研機構或其他社會組織，圍繞產業技術關鍵共性問題創新而開展最廣泛技術合作的協同創新共同體。實踐證明，聯盟能夠有效解決產業發展集中度分散、原始創新匱乏、核心競爭能力不強等突出問題。湖北省依據優勢產業集群和支柱產業的技術創新需求，先后建立起國家級聯盟5家（見表3）和省級聯盟24家（見表4），并計劃在“十二五”末期建成5-10個國家級聯盟和30-50個省級聯盟、聯盟核心企業年均研發投入占年銷售收入的比例達到2.5%以上、聯盟產值規模超過50億元的達到10至15個、超過100億元的達到5至10個。

表3 湖北省國家級產業技術創新戰略聯盟（截至2012年）

表4 湖北省級產業技術創新戰略聯盟（截至2013年8月）

（三）產業技術研究院。

產業技術研究院是一種新型的協同創新平臺。它借鑒現代企業的組織框架，匯聚強大的科技研發力量，不僅成為區域性技術創新的重要支撐力量，更成為推動科技成果轉化加速轉化的平臺。近年來，湖北省以提升產業技術創新能力和優秀技術創新成果迅速產業化為核心，結合區域產業發展的側重點，先后在重點產業領域和地區建設了10余個產業技術研究院（見表5）。湖北省產業技術研究院均采取“政府——高校共建”的方式，主要依托在鄂央校的優質研發資源，在省內主要高新區或經濟開發區落地建設。這種方式能夠讓研究院直接面對企業需求不斷推出創新技術，將高校和科研機構的成熟科研成果迅速工程化，通過開展小試、中試研究并形成產品，在較短時間內實現商業化。

（四）專業性公共服務平臺。

面向協同創新的專業性公共服務平臺涵蓋了從研發、設計到檢測、測試、標準化再到產業化的整個創新環節。[3]湖北省通過公共財政引導，整合各方投入和資源，針對優勢產業和區域特色產業，以為企業、特別是中小企業提供公共服務為核心，建設發展了一批專業性公共服務平臺（見表6）。其中，成立于2011年的“科技成果一站式服務平臺”形成了覆蓋省、市、縣三級的科技成果登記、評價、交易、轉化的“一站式”網絡服務系統；湖北省科技信息平臺僅2012年就累計提供文獻查詢54.6萬人次，下載文獻704.6萬篇次；在全國率先提出并依托在鄂省部級以上重點實驗室建設的產業技術創新基地已有22家；依托在鄂央校和省屬重點高校，在全省17個市州建設了113個校企共建研發中心；湖北省創業投資引導基金已引導社會設立創投公司120余家，建成了集專利展示、交易、投融資、評估、中介等服務于一體的專利投融資綜合服務平臺。

湖北省協同創新平臺對于推進知識創新系統與技術創新系統深度融合、促進科技與經濟社會緊密結合發揮了重要作用。然而，由于起步較晚，湖北省協同創新平臺不論是數量還是質量、不論是內部管理還是外部效應、不論是機制創新還是成果轉化，都還存在一些不足。一是平臺的協同效應尚未完全體現，協同創新質量不高；二是平臺參建各方的角色定位有待進一步清晰，內部技術轉移機制有待進一步完善，利益分配機制有待進一步明確；三是平臺運作缺乏靈活多樣的組織方式與激勵機制；四是平臺對于專業化人才培養缺乏完善的規劃，對資本缺乏強大的吸引力；五是平臺參建單位的創新實力、組織協調能力、管理水平還需進一步加強。

三、湖北省協同創新平臺的建設目標與發展原則

實現政產學研協同創新的根本目的，就是把業已廣泛存在的“產學研戰術合作”提升到“政產學研戰略協同”的高度，突破長期以來產學研合作存在的隨意性、臨時性、單向性等各種制約，為著力推動科技成果向現實生產力轉化奠定堅實基礎。建設協同創新平臺的直接目標是：在政府的引導和協調下，充分整合創新資源，快速提高創新效率，培養匯聚創新人才，引領企業技術創新，推動全社會形成協同創新的環境，提升湖北區域經濟社會發展的核心競爭力。

表5 湖北省產業技術研究院（截止2013年6月）

表6 湖北省專業性公共服務平臺（截至2012年）

由于協同創新平臺具有基礎性、長期性、穩定性、系統性等特點，其發展應遵循若干基本原則。一是強化管理原則，只有強化協同中的流程管理創新與組織管理創新，才能真正提高創新資源的合作效益，產生“1+1＞2”的協同效應，避免低水平重復建設的惡性循環。二是共享互利原則，只有形成共享、共贏、互利發展的良性局面，才能真正破除創新主體之間的壁壘，實現平臺內部、平臺與外部環境、創新主體之間的資源流動，激發創新資源的滲透、交互、共享與協同效應。三是風險均擔原則，只有通過平臺實現創新資源的優勢互補，才能縮短創新周期，降低創新活動的風險。四是結構優化原則，只有通過創新主體之間的互動實現平臺結構的不斷優化，才能避免信息與決策傳輸線路過長、環節過多、速度過慢、對環境反應遲鈍等問題。[4]

四、推進湖北省協同創新平臺建設的對策

湖北省協同創新平臺建設必須在政府引導下實現市場化運作，由政產學研協同創新主體共同推進。針對不同類型協同創新平臺的特點，采取靈活多樣的運作模式，實現平臺運作的良性循環與持續發展。

（一）做大做強做實協同創新中心。

湖北省要把“促進人才、學科、科研三位一體的創新能力提升”作為協同創新中心建設的核心任務，[5]堅持需求導向和問題導向，將協同創新中心建成資源共享與溝通合作的跨組織協同創新載體。[6]通過協同創新中心培育一批具有多學科背景和較強科研能力的跨學科創新團隊，建立完善學科發展、科學研究、技術創新和成果轉化協調發展的創新機制，實現高校協同創新能力與產學研用績效的整體提升。

1.協同創新中心依托高校應聯合政府部門、中介組織與金融機構共組“高校協同創新領導小組”，各高校設置協同創新中心管理辦公室，專職負責本校協同創新中心的頂層設計與日常管理工作。

2.按照市場機制建立協同創新中心的組織管理體系、資源配置方式和人員流動模式。在決策機制方面，以科學決策制度代替原有“行政命令”式決策，避免低級的決策失誤；在利益分配方面，以股份和期權制度代替“打分制”，避免追逐短期利益；在人才管理方面，以柔性聘用制度代替“終身制”，避免人才浪費和激勵機制缺失；在資源利用方面，以共享租賃制度代替“部門所有制”，避免重復建設和資源使用效率低。

3.依托協同創新中心進行高層次人才培養，建立“實踐與創業就業協作體”等長期穩定的學生創新實踐基地，注重在科技前沿、學科邊緣和交叉學科開展教學創新試驗；加強與各類生產力促進中心的聯系，采取多種形式有針對性地為地方培養急需的高層次實用型人才。

4.運用目標管理、績效管理、精細化管理等手段，強化協同創新中心的全過程管理，改革涉及利益分配的資助與考核方式，崗位考核應根據學科差異分類合理選取評價指標，制定科學合理的量化計算規則，以創新質量為標準率先實現“去行政化”的科學評價考核機制。

（二）大力發展新型產業組織形態。

湖北省要繼續加強產業技術創新戰略聯盟、工業技術研究院等新興產業組織建設，強化其組織形態及運行機制創新，充分發揮其對支柱產業技術創新的重要支撐作用。

1.加大政府采購、財稅優惠等對產業技術創新戰略聯盟的傾斜支持，幫助聯盟及其成員尋找更多合適的承載空間進行技術輻射和產業轉移，推動聯盟內部要素組合以完善利益分享機制和高效運行機制，完善聯盟成員協同研發、技術對接、測試驗證的產業環境與設施，爭取更多省級聯盟進入“國家產業技術創新戰略聯盟試點工程”。

2.以產業技術研究院為基礎推進科技類“民辦非企”新型研發組織發展，使其參與、滲透、融入協同創新的全過程。各類研究院必須以湖北省現實需求及長遠需要為出發點，以更加靈活的方式配置資源，以合作共贏爭取各方支持，著力打造遵循協同創新發展規律的開放式科技成果轉化平臺。

3.加大培育虛擬企業、企業網絡等產業創新組織形態力度，努力發掘它們適應現代市場靈捷競爭的特殊優勢，努力發揮它們在湖北省企業集群和產業集群發展中的重要作用，不斷豐富湖北省協同創新平臺類型及組織形式，盡快形成協同創新平臺的合理結構和互補性。

（三）加快完善專業性公共服務平臺。

湖北省要圍繞協同創新對專業性公共服務平臺的新要求，加快完善面向協同創新的專業性公共服務平臺，為協同創新提供人才、信息、設備、技術支持及法律、財務、咨詢等專業服務。

1.以在鄂的國家重點實驗室、省部級重點實驗室為基礎研究和應用基礎研究主體，以企業重點實驗室、工程技術研究中心等為應用技術開發的骨干，積極引進技術應用和技術推廣企業，共同組建“湖北省重點實驗室創新聯盟”。

2.培育和發展各類技術要素市場，形成以專業性中介服務機構為主體的知識傳播和技術擴散體系，加快發展評估、培訓、信息、咨詢等科技中介服務機構。

3.利用湖北省、尤其是武漢市的會展業優勢，定期舉辦科技成果展示會、項目對接會、產學研洽談會，積極打造若干在國內外有影響力和競爭力的科技會展品牌。

（四）加快構建協同創新社會促進組織。

湖北省要積極推動產學研合作促進會、科技社團、行業協會等資源整合型社會組織的發展，采用政府購買服務的方式促進科技非政府組織健康成長，形成推進協同創新平臺建設的社會力量。

1.加大對湖北省產學研合作促進會的支持，加強其同中國產學研合作促進會的聯系與合作，積極融入國家產學研合作促進體系。建議由其牽頭組織科技協同創新聯誼會、聯席會、對接會及洽談會等，努力尋求科技協同創新的精準切入點。

2.加大對湖北省各類科技社團的支持，發揮科技非政府組織、特別是各級科學技術協會在政府社會職能轉移過程中促進協同創新的特殊作用，把各級科協納入協同創新平臺共建聯系單位。各級科協要積極引導民間科技發展，引導社會公眾以正確適當的方式支持和參與協同創新。

3.加強對湖北省各級各類行業協會的支持，推動支柱產業行業協會建立科技創新聯席會議制度。通過聯席會議民主協商，確定協同創新平臺共建單位深入合作的規劃、方式、方法與途徑，進一步挖掘共享資源，不斷拓寬合作渠道。

（五）搭建湖北省協同創新信息網絡系統。

湖北省要充分發揮信息網絡技術優勢，構建面向全社會的協同創新信息系統，使其成為協同創新主體之間信息溝通、項目中介及咨詢服務的公共平臺。

1.統籌中央在鄂單位和地方科技資源，加快整合長江中游城市群創新資源，對大型科學儀器、自然科技資源、科學數據、野外觀測站、科普資源、科學文獻等進一步清查、重組與配置優化，建設面向協同創新的一體化科技資源支撐平臺及“湖北省協同創新公共數據庫”，將其作為國家科技基礎條件平臺的重要組成部分，努力破解困擾協同創新的公共數據資源缺乏等問題。

2.跨部門整合“湖北產學研合作與創新服務平臺”和“湖北省科技成果一站式服務平臺”，研發集產業技術創新信息公共服務、產學研開放互動合作、企業技術需求動態監測于一體的“湖北省協同創新公共服務信息系統”，內置科學數據和文獻共享服務系統、科學儀器共享服務系統、自然科技資源共享服務系統、科技成果轉化信息服務系統、知識產權信息服務系統、科技專家咨詢服務系統、科技創業與投融資服務系統、科技統計信息服務系統、行業競爭力情報系統等，努力打造協同創新主體互動交流的公共服務平臺。

3.實現“湖北省協同創新公共服務信息系統”與“中國政產學研科技協同創新網絡平臺（IRSP）”的對接，以平臺聯動或共建平臺方式，架構“湖北省協同創新網絡社區”，向省內政、產、學、研、用的機構與個人分別提供基于“網上實驗室”的“虛擬創新中心”、“虛擬服務中心”和“網上工作室”，為社區用戶提供便捷的跨地區、跨行業、跨系統信息交流及資源整合服務。[7]

4.高度重視微博、微信、飛信等基于移動互聯平臺的新興社交媒體，努力探索和發揮它們在構建湖北省政產學研科技協同創新信息網絡系統方面蘊含的巨大潛力。在搭建湖北省科技協同創新信息網絡系統時，應該同步推出移動互聯平臺上的相關應用。

[1]管利榮.國際典型的產學研協同創新機制研究[J].高校教育管理，2012，（9）.

[2]饒燕婷.“產學研”協同創新的內涵、要求與政策構想[J].高教探索，2012，（4）.

[3]孫慶，王宏起.區域科技創新平臺網絡化發展路徑研究[J].科技進步與對策，2010，27（17）.

[4]陳勁.協同創新[M].杭州：浙江大學出版社，2012.

[5]胡冬云，陶丹.協同創新中心建設關鍵問題研究[J].科技進步與對策，2013，（14）.

[6]敖強，胡勇.建設產學研用協同創新網絡平臺，引導和支持創新要素[J].中國科技產業，2010（Z1）.

[7]吳壽仁.奧地利卓越技術能力中心——政府扶持產業的產學研合作創新組織[J].華東科技，2011（8）.