和龍市山洪災害防御非工程措施建設成效顯著

劉海霞+李龍燮

摘要：由于山洪、泥石流、滑坡災害時有發生，和龍市2011年8月開始啟動了山洪災害的防御非工程措施建設，實現了雨量、水位實時監測，及時發布預警預報，實時群測群防體系聯動，使防災減災能力進一步提高。

關鍵詞：山洪災害；非工程措施；成效

中圖分類號： TV877 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.009

和龍市位于延邊朝鮮族自治州南部，圖們江上游北岸，境內國境線長164.5公里，東西寬70公里，南北長100公里，全市幅員面積5069平方公里，總人口20萬人，農村人口7.37萬人，占總人口的36.85%。

1地形地貌及氣象現狀

1.1地形地貌

和龍市屬于長白山東北麓的一個邊境山區，地貌類型復雜多樣，山地多、平地少，大體有山區、高原、丘陵、臺地、河谷盆地、沼澤地等。山地面積3631.58平方公里，占全市總面積為71.6%，高原面積585.09平方公里，占全市總面積為11.5%，丘陵面積75.66平方公里，占全市總面積為1.49%。受長白山脈影響，地形從西南向東北走向，逐漸傾斜，海發高度相對差距較大，以東城鎮碧巖村最低海發高度為250米。全市植被面積680.65萬畝，其中：林地面積619.65萬畝，占植被面積為91.05%，草地面積59.4萬畝，占植被面積為8.73%，全市森林覆蓋率達到為89.5%。據不完全地質災害統計，地質災害點共有106處，其中：泥石流69處、崩塌27處、滑坡7處、地面積塌陷2處、地裂縫1處。

1.2氣象情況

和龍市屬于中溫帶大陸性半濕潤季風氣候，四季分明。年平均氣溫為5.6℃，極端最高氣溫36.2℃，極端最低氣溫-31.5℃，年平均日照2387.2小時，年平均降水量573.6毫米，年降水量的變化大，雨量主要集中在6、7、8三個月份，占年降水量的65%，冬季降水量僅占全年雨量的7.4%。

全市多年平均徑流量為10.68億立方米，人均用水量為4870立方米。徑流量空間分布不均變化很大，而平水年為6.59億立方米，豐水年為18.68億立方米，枯水年為3.67億立方米。最大年徑流量為1995年17.9億立方米，最小年徑流量1992年6.31億立方米。各季節徑流量的分配與降水量相近，6～9月占全年徑流量72%左右，4～5月占全年徑流量15%左右。

2 歷來的山洪災害防御回顧

和龍市自然條件復雜多樣，山地多，河谷盆地穩定性差，地表分化物和松散堆積物厚，降雨分布不均并且時段集中，同時群眾居住分散。據歷史資料記載，僅1960年～2000年發生洪澇災害共18次，累計受災面積7.65萬畝，倒塌房屋2600棟，受災建筑物308處，受災人口60093人，死亡8人，各類畜禽1404頭（只），直接經濟損失2.43億元。危害最嚴重的為1979年8月16日，受9號臺風影響，連續降雨45小時，邊境地區降雨量較大，南坪降水量82.1毫米。圖們江右岸西頭水洪水暴漲，漂浮著從上游沖下來的木材等迅猛注入圖們江，江水劇增。最大洪峰流量達2380立方米/秒，洪水將龍淵堤防上端的兩座過堤進水閘整體沖出10多米，圖們江堤防決口6處，長度600米，攔河壩、過堤涵洞各3處、電灌站4處，電井1眼，公路橋5座，沖到郵電線路3公里，成災面積174公頃，倒塌房屋3棟。

3 山洪災害防御非工程措施建設的成效

3.1 建設項目雨情、水情監測預警平臺

2011年08月，水利部松遼水利委員會和省政府防汛抗旱指揮部批準的《和龍市山洪災害防治非工程措施建設實施方案》，2012年05月，中央和省級補助資金408萬元，用于和龍市山洪災害防治非工程項目建設，當年完成機房及會商室改造，建設項目自動雨量站40處、簡易雨量站23處、自動廣播預警站23處、自動水位站3處、簡易水位站10處，銅鑼、手搖報警器共92套，加強監測預警系統體系，提高山洪災害防御能力建設。此于主汛期來之前基本建成了覆蓋全市的水雨情監測系統和預警系統。2012年11月，省、州人民政府防汛抗旱指揮部辦公室、市水利局、財政局、國土資源局、氣象局等相關部門組成驗收組，充分肯定了和龍市山洪災害防治非工程措施建設項目。此系統經歷了三次臺風的大考驗，其設備整體運行正常，降雨量能實時反映到平臺上，市防汛抗旱指揮部根據雨情、水情及時做出應急措施，做到險情早發現、早處理，落實人員轉移安置預案，確保人民群眾的生命財產安全。

3.2 加強廣泛宣傳與培訓，發揮防災減災效應

一是市防汛抗旱指揮部在項目施工前組織相關人員進行了詳細系統的培訓，并開展多次演練，全面掌握項目整體運行原理及過程。并運用各種宣傳形式，對山洪災害防御知識進行造勢宣傳，制作山洪避險知識宣傳欄（警示牌）144處，印制避險宣傳手冊20000份、知識卡15000份、宣傳光碟100盤。同時，市防汛抗旱指揮部利用8天時間對各鎮、村防汛部門及村民共計300余人進行了系統的培訓，從山洪災害預警知識到我市山洪災害概況，從簡易雨量站原理與使用到無線預警廣播原理與使用，使培訓人員能夠獨立進行簡易操作；二是為保證我市山洪災害防治非工程措施項目中各類設備正常運行，我市定期組織人員對項目進行全面檢查，并針對存在的問題進行及時的維護和整改，確保山洪災害預警系統能夠提供準確、可靠的監測，充分利用預警信息發揮防災減災效應。

3.3 山洪災害防御預案與開展防汛實戰演練

按照國家防總印發的《山洪災害防御預案編制大綱》要求和和龍市山洪災害危險點的分布情況，編制完成了市、鎮、村3級山洪災害防御預案，共編制完成了山洪災害防治市級預案1個，鎮級預案8個，村級預案30個。同時，加強廣泛宣傳，普及地質災害防治知識，提高居民應對突發性山洪災害能力。通過對山洪的防災避災宣傳，可提高深化全民防災減災意識，達到自覺防災避災的目的。我市分別于2012年6月19日、8月23日進行了由200余人參加的山洪災害防御演練，演練從模擬突發暴雨的情況下，根據預案，啟動預警，應急搶險隊及時到位，實行搶險、救災，安全轉移群眾，后勤保障人員及時做好轉移人員的后勤保障和安置。通過演練，不但能檢驗我市山洪災害防治非工程措施項目的運行情況，更能提高干部群眾和各部門的協調能力，必須實現群眾轉移演練全覆蓋，確保讓危險區內每位群眾都掌握山洪災害防御基本知識，熟記轉移路線，能順利到達安全地點。

4 工作建議

4.1 全力做好重點中小河流治理和山洪災害防治

以沿河重點鎮、村、屯重點設施與重點工礦企業為對象，制定全市重點中小河流治理規劃、山洪災害防治專項規劃，在此基礎上有重點、有計劃地分步實施全市重點中小河流治理和山洪災害防治，努力減輕廣大農村地區人民群眾生命財產損失。堅持24小時值班制度，做到崗不離人、信息暢通、反應快速，隨隊伍轉移的群眾根據所學習掌握的防御山洪災害基本知識，不慌亂、聽指揮，及時安全轉移到位。

4.2 防災自救宣傳普及要進一步深入

防災宣傳工作要做到全面普及，不但是城鎮里人口聚集地需要宣傳，邊遠山區的群眾也同樣需要。如何普及提升這方面的能力，力求宣傳工作橫到邊縱到底，不僅依賴于群眾的防災自覺意識，更依賴于地方政府的使命與責任，以及平時對群眾開展的防災自救宣傳教育。

4.3 提高工作人員的綜合素質

山洪災害防治工作人員應配備以水利專業為主，熟悉計算機等信息技術，熟悉防汛工作的高、中級技術人員。要能夠管理或者親自研發山洪災害預警計算機軟件。采取現代化手段，進行山洪災害監測預警，從技術上是可以實現的，但工作任務是十分艱巨。要開發建設覆蓋所有山洪區域且服務對象，具體到市、鎮、村的山洪災害預警系統，需要進行大量的調研，而且所需信息量很多。

[1] 成自勇.甘肅泰安縣山洪災害防御非工程措施建設成效[J].中國防汛抗旱， 2013，（02）.

[2] 耿乃立.陜西省山洪災害防御對策建議[J].中國防汛抗旱，2009，（04）.

作者簡介：劉海霞，本科學歷，和龍市水利局，工程師，研究方向：農村水利；李龍燮，和龍市水利局，工程師，研究方向：農村水利。endprint