當前鄂爾多斯市非公有制經濟發展狀況的分析與思考

◇ 文/奇 芳

大力發展非公有制經濟，是我們黨和國家實現偉大轉折二十年以來對生產資料所有制度變革實踐的經驗肯定，也是我們邁向新世紀實現社會主義經濟體制改革目標、全面建成小康社會的一項必然選擇。黨的十八大報告指出：“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，這是中央從實際出發作出的實事求是的戰略決策。因此，促進非公有制經濟持續健康發展,要切實營造有利于非公有制經濟發展的政策環境、市場環境、創業環境、成長環境、服務環境和輿論環境。

一、我市非公有制經濟發展的現狀分析

我市的非公有制經濟是伴隨著深化改革、開放引進逐步發展壯大起來的，經歷了量的擴充、結構調整、質的提升等漸進式的發展歷程，特別是近年來，我市非公有制經濟發展步伐明顯加快，已成為我市經濟發展中最具活力的經濟增長點。據統計，2012年底全市共有非公有制經濟組織13.4萬戶（其中個體工商戶10.9萬戶、私營企業2.5萬戶），占到全市各類市場主體的97%；非公有制企業實現增加值2570億元；完成固定資產投資1681億元；完成營業收入3097億元；實現利潤609億元；完成稅收700億元%。2012內蒙古民營企業100強榜中我市的非公有制經濟企業占到了24席，其中前10名中有8個是鄂爾多斯的企業（并包攬前6名）。總的來看，我市的非公有制經濟逐漸成為了全市新興產業的主體，是經濟增長的戰略支點、財政收入的主要來源、吸納就業的重要渠道、優化結構的強勁推力。

盡管近年來我市非公有制經濟發展非常迅速，但同時，其發展仍然面臨著許多困難和問題：

一是思想觀念落后。我市的許多非公有制經濟在思想觀念上與沿海發達地區有著不小的差距，“小富即安”的思想仍然存在，而且比較嚴重，創業意識不濃，創新動力不足，不利于形成推動非公有制經濟大發展的社會氛圍。

二是融資十分困難。非公有制經濟企業先天的資金不足，給后天的發展帶來了極大的困難，加之受近兩年我市宏觀經濟下行、煤炭價格回落、房地產市場疲軟、民間借貸危機等影響，許多非公有制經濟企業得不到應有的資金保障，企業想不出更多的融資辦法，使一些企業被迫停產。

三是區域性特征明顯。從經濟、稅源、稅收三個要素的分布狀況看（除煤礦企業外），各旗區主要集中于城區，蘇木鄉鎮一級基本沒有大的稅源企業，多數蘇木鄉鎮地稅收入依賴個體稅收。

四是企業競爭力弱。我市的大部分非公有制經濟多數以勞動密集型產業為主，生產裝備、生產方式、產品技術含量等都處在較低水平，許多非公有制企業不重視新產品的研發，不重視品牌的經營和保護，核心競爭力尚未形成，市場競爭能力比較低。

二、加快發展我市非公有制經濟發展的對策建議

（一）制定非公有制經濟的發展戰略。

就目前而言，要使非公有制經濟真正成為我市經濟增長的主要推動力量，一方面，政府必須積極作為，要積極引導和鼓勵非公有制企業發展，幫助非公有制企業做大做強。要緊跟上級黨委、政府促進非公有制經濟發展的步伐，按照王君書記“8337”發展思路，著力發展非公有制經濟。一要相應成立我市非公有制經濟發展專項推進領導小組，將工商聯作為推進非公有制經濟發展專項推進領導機構的成員單位和下設的辦公室，并出面組織協調落實推進發展非公有制經濟各項工作，將工商聯職能定義為“一套班子、雙重職能”。二要建立黨委政府領導聯系非公有制企業制度并形成長效機制。按照“一對一”、“一對二”的聯系辦法，不定期的與企業對接，了解和掌握非公企業在發展中遇到的情況和問題，切實為企業排憂解難，更好地營造親商、安商、愛商的良好氛圍。另一方面，政府要改善和優化非公有制經濟發展的外部環境，著力抓好非公經濟發展的思想和輿論環境、政府環境、信用法治環境、融資環境和產業環境的建設，為非公有制經濟發展培育更加肥沃的生存土壤。一要積極響應國家號召，簡化審批程序，保護企業家的創業積極性，縮短辦事時間；減少政府部門不必要的檢查和管理，讓企業能集中精力搞經營；同時合理減免政府部門稅費和罰款，力避民營企業費多于稅的尷尬局面的出現。二要利用自治區打造呼包鄂經濟圈的戰略機遇期，升級依靠資源優勢、產業結構相對單一的模式，進一步優化產業結構，正確引導民營企業密切結合自身和行業實際開展轉型升級，避免盲目跟風和一哄而上。三要工商聯發揮職能優勢，主動作為，爭取各級黨委、政府的重視和支持，贏得全社會和非公有制企業界的認同和支持，不斷加強服務平臺建設，積極整合各方優勢資源，由工商聯攜手職能部門，打造集法律、稅務、質監、融資、科技、培訓、人才、信息、商務聯絡、創業指導、民生警務等服務功能于一體的“商會直通車”，開通服務熱線，建立服務需求定期征集、快速處理機制，為各級商會和中小企業提供綜合性、一站式服務。

（二）構建非公有制經濟的融資體系。

1、加大政府金融支持力度。全市各大金融機構要加大對非公有制企業的金融支持力度，在非公有制企業貸款過程中應當盡量簡化貸款手續，適當降低貸款要求，提高放貸率，徹底改變我市非公有制企業貸款難問題。政府應當對具有發展潛力的非公有制企業給予更多的金融支持，積極扶持創新型非公有制企業優先發展。各級政府也要安排專項資金支持非公有制經濟發展，開發適合我市非公有制經濟的融資服務項目。政府應當定期組織開展關于銀企協調、合作項目推介和融資洽談等活動，引導金融機構克服惜貸、恐貸、拖貸、拒貸等現象。

2、建立完善的信用擔保機構。近年來，我市很多地區相繼成立了專門為非公有制企業融資服務的擔保公司，對緩解非公有制經濟融資難，促進鄂爾多斯市經濟社會發展起到了一定的作用。但普遍規模較小，層次較低，加之近兩年民間借貸危機，許多擔保公司已經不復存在，很大程度上已經滿足不了非公有制經濟快速發展的需求，因此必須建立一個多層次全方位的信用擔保體系。首先，通過政府的扶持政策得到發展資金或者政府以自身的信用為非公有制企業作擔保。其次，通過專業性的擔保公司進行貸款。最后，通過擔保基金會的擔保進行貸款。由工商聯出面協調，組織有實力的非公有制企業自籌資金成立擔保基金會，然后將資金存入銀行，以存入的資金作為擔保，向銀行進行貸款。

（三）搭建服務非公有制經濟發展的平臺。

1、探索成立企業互助合作促進會，設立企業互助基金，并委托專門機構進行管理，以整體授信模式與銀行合作，為會員企業量身定做融資產品。這種模式首先由銀行向商會進行整體授信，再由被授信商會的會員向商會提出貸款申請。在運作中，會員可根據實際情況認繳金額，最少為5萬元，不設上限，會員數要在50家以上。在得到銀行授信后，會員可根據認繳比例獲得相應數額的貸款；同時當會員周轉資金困難時，可申請借用基金會資金，原則上最高借款為會員認繳金額的5倍，借用時間原則上不超過7天。互助基金以“準信用，有限責任”的特性，使得中小微企業能在無抵押、不用組成聯保互保、不尋求擔保公司擔保的情況下，得到銀行的融資支持，實現中小微企業抱團取暖，引導中小微企業避開 “飲鴆止渴”的高息民間借貸，也避免了中小微企業間因較大的互保風險而出現的惡性循環問題。同時緩解了目前中小微企業融資瓶頸，也減少了銀行滯呆賬，將對企業發展和緩解銀企矛盾起到積極作用。

2、成立中小企業發展咨詢智囊團。在當前世界經濟持續低迷、國內經濟復雜變化的環境下，當前民營企業尤其是中小微企業還面臨著生產成本增加、管理人才匱乏、管理水平不高等問題，導致部分中小微企業在成長階段就面臨被淘汰的風險，中小微企業的可持續發展能力普遍偏低。為破解這個難題，我們應積極與各級知名專家學者溝通協調，同時廣泛吸收各類技術和專業人才，通過建立戰略級、技術級和技能級三支隊伍，探索成立非公企業發展咨詢智囊團，幫助解決制約非公企業成長發展的各種問題。

3、拓展招商引資領域。著力改變等商上門的思想，主動出擊，廣開門路，充分發揮工商聯組織的網絡優勢和會員聯系廣泛的優勢，建立形成全市工商聯系統 “著眼大局，服務企業，上下聯動，市場運作，政府認可”的招商引資機制。采取“走出去、請進來”、系統上下聯動，機關、企業互動“以商招商”的形式，側重于“牽線搭橋”，重點做好外來投資企業和本地企業“以商招商”的服務和協調。通過上門招商、展會招商、工業園區招商等方法開展活動，實現“以招商促項目，以項目引資金”。