發(fā)揮先行先試示范帶動(dòng)作用當(dāng)好全國改革開放的排頭兵
——浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)九年進(jìn)展綜述

文/浦東新區(qū)發(fā)改委

發(fā)揮先行先試示范帶動(dòng)作用當(dāng)好全國改革開放的排頭兵
——浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)九年進(jìn)展綜述

文/浦東新區(qū)發(fā)改委

2005年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)浦東新區(qū)成為全國第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)。九年來，浦東綜合配套改革緊緊圍繞完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，按照國務(wù)院“三個(gè)著力”的總體要求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，堅(jiān)持“浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒”，推動(dòng)完成三輪三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了200多項(xiàng)改革任務(wù)，在著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)方面積極開展先行先試，取得了一些進(jìn)展和突破。

著力轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建扁平高效的公共服務(wù)型政府

圍繞正確處理政府與市場、社會(huì)關(guān)系這條主線，浦東以“轉(zhuǎn)職能、提效能、提高透明度”為重點(diǎn)，深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

一是探索適應(yīng)大區(qū)域管理需求的開發(fā)體制和行政管理體制。從特大型城區(qū)的客觀實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以扁平化管理為導(dǎo)向，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政資源配置，探索建立“大部門制”、“大管委會(huì)”、“大市鎮(zhèn)”行政管理架構(gòu)。“兩區(qū)合并”后，浦東開展新一輪機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持完善區(qū)級機(jī)構(gòu)“大部門”制，區(qū)政府內(nèi)設(shè)工作部門19個(gè)，相當(dāng)于本市其他區(qū)縣的2/3，每萬人行政編制數(shù)3.8人，不到全市平均數(shù)的一半。為加快南北開發(fā)區(qū)的聯(lián)動(dòng)整合，推進(jìn)扁平化管理，浦東探索形成“4+3”開發(fā)區(qū)管理格局，通過開發(fā)事權(quán)的整合下沉，基本做到“開發(fā)區(qū)事、開發(fā)區(qū)辦”，體現(xiàn)開發(fā)主導(dǎo)，重心下移。為賦予鎮(zhèn)級政府更大管理權(quán)限，增強(qiáng)統(tǒng)籌資源、自主發(fā)展的能力，浦東探索“大市鎮(zhèn)”體制，并在臨港地區(qū)探索創(chuàng)新“管鎮(zhèn)合一”管理體制，提高區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)力度、強(qiáng)化產(chǎn)城融合。

二是推進(jìn)簡政放權(quán)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和效能提高。在全市率先剝離街道招商引資職能，建立公共財(cái)政保障機(jī)制，強(qiáng)化街道綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)和指導(dǎo)自治組織等職責(zé)，促進(jìn)街道工作重心放到社區(qū)服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定等公共服務(wù)職能上來。構(gòu)建多層次、全覆蓋的公共服務(wù)平臺(tái)，完善區(qū)級市民中心和街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心功能，實(shí)行一門式服務(wù)和統(tǒng)一管理，方便市民和企業(yè)辦事。今年，浦東在全市率先推進(jìn)區(qū)級機(jī)關(guān)“瘦身”和街鎮(zhèn)“強(qiáng)身”工作，將區(qū)級機(jī)關(guān)編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)核減15%，倒逼區(qū)級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、提高效能，強(qiáng)化基層一線服務(wù)。

三是探索推進(jìn)行政審批制度改革。浦東圍繞“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少”的目標(biāo)，從精簡審批事項(xiàng)、完善市場準(zhǔn)入體制、深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锏确矫嫔罨七M(jìn)行政審批制度改革。在審批事項(xiàng)清理方面，通過壓縮時(shí)限、精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程等方式對審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，改革后社會(huì)類行政審批事項(xiàng)從最初的724項(xiàng)減少到203項(xiàng)，平均審批時(shí)限從法定22個(gè)工作日壓縮到承諾8.4個(gè)工作日，保持了在全市行政審批事項(xiàng)最少、整體審批效率最高。在減少行政收費(fèi)方面，率先探索減免企業(yè)各類行政費(fèi)用，張江高科技園區(qū)成為全國范圍內(nèi)第一個(gè)規(guī)范實(shí)行行政審批和政府服務(wù)項(xiàng)目“零收費(fèi)”政策的地區(qū)。在審批事項(xiàng)規(guī)范管理方面，啟動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全市率先開發(fā)“行政審批事項(xiàng)屬性要素?cái)?shù)據(jù)庫、行政審批事項(xiàng)管理系統(tǒng)、智能導(dǎo)航系統(tǒng)”，編制行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批操作標(biāo)準(zhǔn)的“業(yè)務(wù)手冊”和行政相對人申請行政審批具體依據(jù)的“辦事指南”。在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域改革方面，2010年推出工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)“三聯(lián)動(dòng)”登記，今年出臺(tái)外商投資企業(yè)設(shè)立和變更一口受理試行辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)登記在商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)環(huán)節(jié)的“五證聯(lián)辦”，浦東外資項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)間比國家法定審批時(shí)間縮短90%，在全國外商投資行政審批中實(shí)現(xiàn)了六個(gè)“最”：外資企業(yè)獲取“出生證”時(shí)間最短、聯(lián)動(dòng)部門最多、行業(yè)覆蓋面最廣、受理事項(xiàng)最齊全、辦事流程最透明、制度創(chuàng)新最徹底。在商事登記制度改革方面，推進(jìn)注冊資本分繳制和“零首付”制、創(chuàng)新住所登記方式，降低企業(yè)注冊門檻。在基本建設(shè)項(xiàng)目審批改革方面，率先全面啟動(dòng)技術(shù)審核與行政審批相分離改革，改革成果在2009年國家《消防法》修改中被采納；推行“四個(gè)集裝箱”并聯(lián)審批，試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)評估評審改革，實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目告知承諾制改革，招拍掛用地建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從原來的280多個(gè)工作日減至不足100個(gè)工作日。

四是探索完善事中、事后監(jiān)管體制和綜合執(zhí)法體制。2013年，浦東在全市率先啟動(dòng)市場監(jiān)管體制改革，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)局的機(jī)構(gòu)和職能，成立浦東新區(qū)市場監(jiān)管局，并推動(dòng)執(zhí)法力量進(jìn)一步下沉基層，初步構(gòu)建起“大市場、大監(jiān)管”體制，將原來按生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)劃分的分段監(jiān)管模式改為以對象為中心的一體化監(jiān)管模式，完善了市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政審批和綜合執(zhí)法體制。今年正結(jié)合市場監(jiān)管體制的運(yùn)作深化，進(jìn)一步完善“一門式、一窗口、一張網(wǎng)、一套表”做法，構(gòu)建貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程，行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐相互銜接的監(jiān)管機(jī)制。今年浦東還將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和城市建設(shè)管理領(lǐng)域進(jìn)一步探索完善綜合監(jiān)管和執(zhí)法體制。為給政府簡政放權(quán)、釋放市場主體活力創(chuàng)造條件，浦東推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在張江高科技園區(qū)試點(diǎn)建立張江信用自評系統(tǒng)，幫助科技型中小企業(yè)積累信用、緩解融資難問題。

五是培育社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)主體作用。創(chuàng)新社會(huì)組織培育機(jī)制，出臺(tái)政社合作規(guī)范性文件，促進(jìn)政府與社會(huì)組織“六分開”；重點(diǎn)扶持培育社會(huì)公益性、樞紐型、支持型、行業(yè)性四類社會(huì)組織發(fā)展，社會(huì)組織總量達(dá)到1693家，占全市總量的七分之一。為促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，浦東推進(jìn)簡化登記程序，加大社會(huì)組織孵化培育，建成浦東公益服務(wù)園、基金會(huì)服務(wù)園和浦東公益街，正整合打造成為國家級公益示范基地。2012年，浦東公益服務(wù)園“企業(yè)提供辦公用房和物業(yè)服務(wù)、政府提供財(cái)政補(bǔ)貼和入駐標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)組織自我管理和服務(wù)”的操作模式，獲得第六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新機(jī)制。

著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，完善“四個(gè)中心”建設(shè)的制度環(huán)境

浦東緊緊圍繞“四個(gè)中心”和中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，抓住制約服務(wù)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸問題，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新推動(dòng)功能拓展，努力為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供制度保障。

一是推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向自貿(mào)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)定不移以開放促改革。以外高橋保稅區(qū)為代表的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以其封閉運(yùn)作、高效便捷的獨(dú)特優(yōu)勢，成為浦東發(fā)展國際貿(mào)易、探索開放型經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。2009年11月，市委市政府決定成立上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)，對洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在全國率先探索整合優(yōu)化特殊監(jiān)管區(qū)、向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。上海綜保區(qū)的體制優(yōu)勢迅速凸顯，功能創(chuàng)新迅速發(fā)力。在提升全球航運(yùn)資源配置能力方面，以國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為載體，先后推出水水中轉(zhuǎn)、國際中轉(zhuǎn)集拼、啟運(yùn)港退稅、保稅船舶登記等改革試點(diǎn)，增強(qiáng)了洋山港在航運(yùn)中心建設(shè)中的樞紐港地位，提升了中轉(zhuǎn)樞紐功能。在航運(yùn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，上海綜合保稅區(qū)率先探索單船單機(jī)融資租賃（S P V）業(yè)務(wù)試點(diǎn)，打破了外資公司長期壟斷的融資租賃格局，豐富了我國航運(yùn)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展；在全國首家啟動(dòng)期貨保稅交割試點(diǎn)，啟動(dòng)保稅倉單質(zhì)押融資試點(diǎn)、推出洋山銅溢價(jià)，促進(jìn)了國內(nèi)期貨價(jià)格與國際的接軌，提升了大宗商品資源配置能力。在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面，圍繞企業(yè)的跨境資金運(yùn)作需求，外匯監(jiān)管部門于2005年在浦東率先推出“外匯九條”改革舉措，探索跨境放款、外匯集中管理、集中收付匯等一系列突破；2010年和2012年，探索開展國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)和跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)，進(jìn)一步提升資金的跨境運(yùn)作水平，為國家擴(kuò)大和深化外匯領(lǐng)域監(jiān)管改革提供了重要基礎(chǔ)。圍繞口岸進(jìn)出便利化需求，率先在全國海關(guān)開展分類通關(guān)和無紙化通關(guān)改革試點(diǎn)，推進(jìn)海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫申報(bào)單“三單合一”，設(shè)立全國質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新區(qū)、全國入境再利用產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)，推進(jìn)通關(guān)通檢模式創(chuàng)新。

浦東以特殊監(jiān)管區(qū)為平臺(tái)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索實(shí)踐，為中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立創(chuàng)造了條件。國家把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，極大地拓展了浦東綜合配套改革先行先試的內(nèi)涵和空間。當(dāng)前，浦東正圍繞營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，爭取率先借鑒推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、相互促進(jìn)，積極做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“四個(gè)中心”建設(shè)聯(lián)動(dòng)的主戰(zhàn)場。

二是圍繞國際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)，不斷推動(dòng)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新。在加快多層次金融市場體系建設(shè)方面，完善和深化證券、外匯、貨幣、期貨、股權(quán)托管、信托登記等金融市場建設(shè)，2006年中國金融期貨交易所在浦東注冊成立，2010年全國銀行間市場貸款轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)在浦東開通，2011年上海股權(quán)托管交易中心落戶浦東。以金融市場為平臺(tái)，不斷完善利率、匯率市場化形成機(jī)制，推出上海銀行間同業(yè)拆放利率（S H I B O R）并加強(qiáng)應(yīng)用，探索完善利率價(jià)格形成機(jī)制和人民幣國債收益率曲線；不斷推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融對外開放，集聚新興金融機(jī)構(gòu)，推出上證50 E T F基金產(chǎn)品和權(quán)證產(chǎn)品、金屬鋅、黃金、白銀期貨、原油、國債等期貨產(chǎn)品，率先開展Q D I I基金試點(diǎn)、開展個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)、率先實(shí)施跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，吸引了一批股權(quán)投資、財(cái)富管理等新興金融機(jī)構(gòu)集聚。在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境方面，強(qiáng)化金融法制環(huán)境建設(shè)，成立了全國第一家金融審判庭，在陸家嘴成立了上海金融仲裁院。截至2013年底，浦東共有監(jiān)管類金融機(jī)構(gòu)794家，各類股權(quán)投資企業(yè)1452家，財(cái)富管理公司305家，各類金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)465家，成為國內(nèi)持牌金融機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資及管理企業(yè)最密集的地區(qū)。

三是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷完善科技服務(wù)體系和政策環(huán)境。浦東以國務(wù)院批準(zhǔn)張江成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，深入實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善。2010年，浦東新區(qū)人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》，為自主創(chuàng)新營造了良好的法制環(huán)境。2011年，浦東新區(qū)政府制定出臺(tái)“張江創(chuàng)新十條”，從股權(quán)激勵(lì)、人才集聚、財(cái)稅政策、科技金融、管理機(jī)制等方面，完善對自主創(chuàng)新的政策支持。針對科技型企業(yè)融資瓶頸，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制作用，進(jìn)一步規(guī)范國資創(chuàng)投運(yùn)作模式，發(fā)揮科技平臺(tái)服務(wù)作用，構(gòu)建了“股權(quán)+債權(quán)”的科技型中小企業(yè)投融資支持體系。在股權(quán)方面，構(gòu)建起覆蓋科技型中小企業(yè)種子期、初創(chuàng)期和成長期的股權(quán)投資體系，在全國率先成立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，開展國資創(chuàng)投改革試點(diǎn)，建立“成本+利息”的退出機(jī)制，加強(qiáng)對高技術(shù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引導(dǎo)支持。創(chuàng)新債權(quán)融資體系，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科技企業(yè)信用互助擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索信用貸款和投貸聯(lián)動(dòng)融資方式，解決了一大批輕資產(chǎn)科技企業(yè)的首貸難問題。開展土地“二次開發(fā)”試點(diǎn)，探索利用存量工業(yè)用地建設(shè)研發(fā)類建筑，滿足了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，有力促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用和產(chǎn)城融合發(fā)展。開展入境生物材料檢驗(yàn)檢疫、集成電路保稅監(jiān)管模式等改革試點(diǎn)，解決了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在稅制、口岸監(jiān)管等方面面臨的問題，促進(jìn)了重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開展“代持股專項(xiàng)資金”試點(diǎn)、“兩個(gè)1000”和“雙定雙限”商品房改革探索，降低了人才居住和創(chuàng)業(yè)成本。

四是積極探索管理和政策創(chuàng)新，支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大，提升總部經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。圍繞完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，2011年和2012年連續(xù)兩年，浦東新區(qū)聯(lián)手工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、出入境等部門出臺(tái)支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總部12條”和“總部14條”。截至2013年底，浦東已集聚了214家跨國公司地區(qū)總部，約占全市一半。針對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，浦東不斷深化管理和政策創(chuàng)新，努力為體現(xiàn)市場需求、富有創(chuàng)造活力的企業(yè)打通發(fā)展瓶頸。以春宇供應(yīng)鏈為試點(diǎn)，解決了企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定、運(yùn)輸資質(zhì)取得、外匯支付、授信擔(dān)保等一系列政策瓶頸問題；以普蘭為試點(diǎn)，探索將票據(jù)中介業(yè)務(wù)引入規(guī)范管理的發(fā)展通道。針對商業(yè)保理、融資租賃等較為成熟的新興行業(yè)，出臺(tái)政府規(guī)范性文件，形成政府、市場合力推動(dòng)發(fā)展的良好格局。

著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制和基層社會(huì)治理模式

針對區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在、城市與社會(huì)功能相對滯后等問題，浦東加大改革創(chuàng)新力度，努力提升社會(huì)治理能力和城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。

一是建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)機(jī)制。率先推進(jìn)基礎(chǔ)教育和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理體制的區(qū)級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一硬件配備、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一為教師提供培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會(huì)，街鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由區(qū)級統(tǒng)籌管理保障。在此基礎(chǔ)上，開展教育“管、辦、評”改革試點(diǎn)，探索醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合體模式，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與二級、三甲醫(yī)院建成聯(lián)合體，提高了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化水平。“兩區(qū)合并”后，進(jìn)一步推進(jìn)教育、衛(wèi)生、保障標(biāo)準(zhǔn)的南北對接，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)籌，教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制實(shí)現(xiàn)一體化管理，農(nóng)保區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“二元并軌”。2010年起，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推進(jìn)全科醫(yī)師家庭責(zé)任制。為加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)人才的均衡化，今年浦東制定出臺(tái)了引導(dǎo)教育、醫(yī)療人才向偏遠(yuǎn)郊區(qū)基層流動(dòng)的綜合激勵(lì)保障辦法，“教育六條”和“衛(wèi)生八條”政策即將實(shí)施。

二是探索多層次的社會(huì)共商、社區(qū)共治新機(jī)制。深化居（村）民自治機(jī)制，在全市率先建立居委會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障制度，出臺(tái)文件規(guī)范街鎮(zhèn)居委會(huì)成員薪酬待遇和居委會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)，激發(fā)居民的參與動(dòng)力，促進(jìn)居委會(huì)能力提升。探索形成“1+X”基層民主治理模式，通過建立健全村級事務(wù)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的一系列制度和操作細(xì)則，推進(jìn)村級事務(wù)管理民主化、決策科學(xué)化、實(shí)施透明化，形成“村情民知、村策民決、村財(cái)民理、村績民評、村利民享”的村級治理機(jī)制。搭建社區(qū)共治平臺(tái)，在各街道普遍建立了社區(qū)委員會(huì)，以社區(qū)居民代表會(huì)議為載體，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與社區(qū)公共事務(wù)共商共決共治；在郊區(qū)、大鎮(zhèn)和快速城市化地區(qū)探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，在鎮(zhèn)以下分類設(shè)立社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，探索引入社區(qū)共治機(jī)制。

三是推進(jìn)有利于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)宅基地置換、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在集體建設(shè)用地盤活方面進(jìn)行了有益探索；開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，探索建立規(guī)范全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的信息公開機(jī)制和公平、公開、公正的市場監(jiān)督機(jī)制。開展村集體經(jīng)濟(jì)組織股份化改革試點(diǎn)，以“村資分離”、“聯(lián)村管理”“股份制改造”等為主要內(nèi)容，深化村級管理體制改革。

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，作為全國第一家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，浦東將繼續(xù)承擔(dān)起全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者的重大使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記近期在上海考察時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步推動(dòng)中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與浦東綜改有效聯(lián)動(dòng)，營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。在推進(jìn)改革的過程中，認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)促進(jìn)浦東綜改試點(diǎn)和全面深化改革進(jìn)程取得新的勝利。