發揮市人大代表作用促進垃圾分類減量工作

文/趙愛華

發揮市人大代表作用促進垃圾分類減量工作

文/趙愛華

自2013年4月以來，根據市人大常委會的統一部署和要求，市人大虹口代表組和部分虹口區人大代表組成專題調研組，以上海新一輪生活垃圾分類減量實施為重點，通過開展1次集中動員，2次實地考察、4次專題會議、6次座談交流和6600份問卷調查等方式，對本市垃圾分類減量尤其是市政府自2011年將垃圾分類減量列入實事工程以來的最新進展以及存在的主要問題等，進行了為期4個月的深入調研，并在此基礎上提出了涉及五個方面的16條建議，有些建議在與市政府相關部門討論交流過程中得到認可和采納，被認為具有較好的“可操作性”。作為牽頭本次調研活動的新代表，談談認識和體會。

一、精心選題，關注民意很重要

生活垃圾分類減量工作，最近幾年一直是全國大型城市管理工作的熱點，上一屆市人大城建環保委甘忠澤主任曾親自率隊開展專題調研。時隔近3年，盡管垃圾分類減量已連續被列為上海市政府實事項目，全市也已有2300多個小區等試行了垃圾分類，但相當部分市代表了解到：大部分市民百姓認為垃圾分類就是政府發發環?！按蠖Y包”、宣傳單（冊），有些居民甚至把發放的垃圾箱當做儲米箱，把垃圾袋當做購物袋；相當部分居民百姓包括我們一些代表，至今還不十分清楚究竟怎么來正確地進行垃圾干濕分類和分類投放；至今還有居民和代表反映，經?？吹叫^居民認認真真按干濕分好的垃圾轉而被工作人員干濕混裝拉走了。另外，時任虹口區長的吳清代表在兩會期間小組討論時也提到，目前全市每年5%的垃圾分類減量指標對虹口區來說任務相當艱巨，“市、區”兩級如何建立有效的溝通協調機制，使分類減量工作更具可操作性和實效性？基于上述情況，本組代表一致認為，再次將生活垃圾分類減量作為本次調研的主題，不僅貼合“十八大”提出的“加強生態文明建設”的“大”要求；而且完全符合上海本地加快構建“兩型”社會、提高城市管理水平的現實需求。

二、深入調研，緊扣重點是關鍵

為使本次垃圾分類減量專題調研活動取得實實在在的效果，虹口組為本次專題調研活動的開展策劃了“三步曲”。第一曲為“預調研”，即充分利用組內代表在行業中的專業背景、社會資源和工作團隊，首先從面上對全國如北京、廣州、杭州等典型城市以及上海自1995年以來的生活垃圾分類減量推進情況進行了資料、實地和個別訪談等方式調研，做到對本次調研的目標、重點和成果有個基本的預判。第二曲為“三結合調研”，即調研組通過采取“點面結合，上下結合、專業與實踐相結合”的方法，聚焦社會各界對生活垃圾源頭分類減量工作的認知程度、資源配置情況及體制機制“等三方面重點開展調研，實地考察了閔行、虹口、奉賢等垃圾分類減量做法及有機垃圾處理工程等；專題聽取了市區兩級政府部門相關工作情況匯報以及專家學者咨詢意見；回收了6600份面向大中小三類學生群體和社區居民調查問卷。第三曲為“回頭調研”，即根據調研報告初稿意見征詢結果，篩選出意見比較集中的部分，回過頭來再進行補充調研。本次虹口代表組在初稿意見征詢后，又用了將近2個月的時間，對如葉倩代表提出的“市垃圾分類減量專項資金的使用”、市綠化市容局陸育新局長提出“綠色賬戶”機制、錢光人教授提出的“生活垃圾分類減量推進頂層設計”等等進行了“回頭調研”。

三、有序組織，多方支持有保障

此次虹口組“垃圾分類減量”人大代表專題調研工作之所以較好地取得階段性成效，主要得益于以下三個方面：一是市人大虹口代表組高度重視和精心組織。市人大虹口組召集人、虹口區人大常委會顏建平主任親自動員，并對調研安排做了具體部署、提出明確要求，初稿形成后還專題組織會議聽取代表修改意見直至成稿；虹口代表聯絡機構從活動開始就與調研組一起研究制定調研方案，組織考察時提前征詢代表意見，現場考察時提前采點準備，專題研討時做好會務準備和落實現場接待，還協助調研組在虹口區街道、大中小院校發放垃圾分類調查問卷等，確保了本次調研的順利開展。二是調研組成員的積極參與。本次調研工作從選題、“三部曲”調研、座談討論，一直到最后形成專題報告，代表們都非常積極、主動，如在組織問卷調查時，課題組副組長黃晨主動請纓，組織老師同學設計了統計分析軟件，幫助調研組對調研成果進行數據分析。還有一些代表親自在所在小區蹲點，查看垃圾分類收運情況。此次專題調研共有98人次市代表參加，對專題調研報告初稿提出了50余條修改意見。三是政府相關部門支持配合。市綠化市容局先后安排了2次現場考察參觀，并2次由副總工郭驊主持了專題研討，陸育新局長等還對調研報告初稿作出了書面修改反饋，區綠化市容局也專門安排了曲陽示范小區的考察和新能源分類運輸車的現場演示等。

四、科學建議，跟蹤推進重實效

通過四個多月的調研分析，代表們了解到，目前全市垃圾分類的正確投放率僅為10-20%，全市推進速度與相應的軟硬件配置尚未同步，濕垃圾處理還沒有統一的技術路線；其次，代表們從市民的呼聲和意見中也感到，目前社會各界對垃圾分類減量工作的系統性、復雜性、艱巨性和長期性認識還很不足，重數量輕實效等短期行為還比較普遍；另外，代表們從市區兩級政府主管部門工作推進情況中也注意到，盡管“上海市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議”的通知明確這項工作應由19個市政府委辦局（部門）和17個區縣主要單位聯合推進，但實際大多還是”環衛一家“單打獨斗”。為此，調研組提出以下五方面建議，一是要進一步加強法制意識，近期要加快出臺“促進本市垃圾分類減量”、“濕垃圾資源化產品——有機肥的利用”等規章、政策，要探索垃圾費征收的可行性和時間表；二是進一步在全社會形成共識，合力完善頂層設計，市、區兩級政府要將垃圾分類減量作為“一把手工程”，督促落實“聯席會議”成員單位的職責任務；三是要進一步引入市場機制，要以企業為主體、市場為導向，以“綠色帳戶機制”為試點，培育形成符合上海特點的“上海模式”；四是要進一步加強社會動員，注重宣傳實效，政府機關和公務員應首先成為垃圾分類減量的示范；五是要進一步確保資金投入，通過引入第三方監管機制，將全市7億元專項資金的效能發揮到最大、最好。

調研組也真誠希望借助市人大調研這個平臺，能促進市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議19個政府部門和17個區縣互相對接、有序、有效、持續地推進本市的生活垃圾分類減量工作。

本次虹口代表組所開展的專題調研工作已近尾聲，但正如我們調研報告中所說的“目前社會各界對垃圾分類減量工作的綜合性、艱巨性和長期性認識不足”那樣，要真正建立符合上海特點的生活垃圾分類減量長效機制，要使生活垃圾分類減量成為市民的生活習慣，我們還任重道遠。為此，我們虹口代表組將繼續關注、參與和跟蹤一些意見建議的落實情況，從我做起，盡心履職，為該項利國利民的社會工程和環保工程貢獻出自己的力量。（作者系上海市人大代表，上海市城市建設投資開發總公司科技管理部總經理、上海市環境工程設計科學研究院有限公司董事長）