著力促進山東東營經濟由大變強

◎ 文/張林

著力促進山東東營經濟由大變強

◎ 文/張林

2013年是山東半島藍色經濟區建設納入國家發展規劃的第3年，經過全面分析山東東營在藍色經濟區7市（青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照和濱州）中的發展情況，筆者發現，東營雖然在一些方面優勢明顯，但正處在經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期”疊加時期，不穩定因素仍然較多，轉方式調結構的任務依然艱巨。

優勢

1.優越的區位優勢

2009年底和2011年初，國務院分別批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》，東營作為惟一一個全部納入國家兩大戰略的城市，在兩大國家區域發展戰略中處于重要地位，具有明顯的區位優勢。

2.巨大的后發優勢

土地儲備、資源存量等方面得天獨厚，具有強大的后發優勢。全市土地總面積1236.49萬畝，人均占有土地5.93畝，是藍色經濟區人均占有土地面積最多的城市；加上黃河不斷填海造陸，使東營成為我國東部沿海土地資源豐富、綠色產業開發潛力最大的地區。勝利油田80%的石油地質儲量和85%的產量集中在東營境內，石油地質儲量、天然氣地質儲量以及地下鹽鹵資源豐富，開發利用潛力大。

3.經濟發展的人均水平高

受經濟總量和人口因素的影響，東營主要人均經濟指標在藍色經濟區7市中處于優勢地位。如2013年東營人均GDP為156356元，位列藍色經濟區首位。

4.工業運行效益高

工業經濟在東營國民經濟中舉足輕重。2013年，從反映工業經濟整體運行質量的經濟效益綜合指數看，東營以763.74%列藍色經濟區首位；全市規模以上工業增加值以12.7%的增速列首位；規模以上工業實現利潤1236.61億元，利稅1937.18億元，均居藍色經濟區首位。

不足

1.產業結構不合理，第三產業比重低

2013年，東營三次產業比重為3.6∶69.5∶26.9，而同期青島三次產業比重為4.4∶45.5∶50.1，全省平均水平為8.7∶50.1∶41.2。東營第三產業所占比重不僅大大低于省內其他發達城市水平，而且也低于全省平均水平，第三產業發展滯后，已成為制約東營經濟社會持續健康發展的“瓶頸”。

2.服務業發展緩慢，財稅收入質量不高

2013年，東營公共財政預算收入為183.79億元，在藍色經濟區7市中列第5位；而與東營相鄰的濰坊，公共財政預算收入為383.92億元，在藍色經濟區7市中列第2位。作為地方財政收入主要來源的稅收收入，東營與濰坊相比，在服務業完成稅收方面，東營2013年服務業完成地方稅收68.87億元，占全部地稅收入的38.6%；濰坊服務業完成地方稅收192.8億元，占全部地稅收入的60.3%。大力發展服務業，是提高地方稅收的必然選擇，也是分擔財政壓力的必由之路。

3.科技投入明顯不足，高新技術產業占比較小

東營高新技術產業在規模以上工業中所占的比重為33.5%，煙臺為40.1%，青島為39.9%，科技投入力度不夠成為制約東營高新技術產業發展的“瓶頸”之一。科技投入力度不足，不僅在一定時期內影響高新技術產業的發展，還會在一個較長時期內對整個國民經濟運行的質量效益和核心競爭力產生不利影響。

4.三大需求拉動不均，消費、出口動力不足

2013年東營全社會消費品零售額、出口總額分別列藍色經濟區第5位、第6位；東營城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為33983元和13000元，增速為9.8%和13.2%，增速比2012年都有所回落，制約了消費的增長；東營人口基數小，在藍色經濟區7市中處于末位；同時也缺乏能夠有效吸引外來流動人口的要件，缺乏形成新的消費熱點的條件，不能為消費總量的擴大提供強有力的支撐。

建議

當前，東營正處于經濟由大變強的轉型時期，由傳統的工業城市向現代創業城市嬗變的關鍵階段，由戰略地位邊緣向中心城市跨越的重要歷史節點，全市要通過改革、調整和創新來推動經濟轉型升級，確保實施“黃藍”兩大國家戰略（《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》與《山東半島藍色經濟區發展規劃》）取得新成效。

1.順勢借力，實施戰略對接

自實施“黃藍”兩大國家戰略以來，周邊地市紛紛調整發展戰略，謀劃大開發格局。作為山東省惟一一個全部納入國家兩大戰略的城市，東營要充分借助這一優勢，實現發展規劃的對接，找準“黃藍”兩大戰略規劃與東營資源的結合點，科學分析論證東營沿海優勢和區位優勢，調整和修正東營沿海區域的發展戰略和目標，努力使沿海開發戰略規劃與“黃藍”兩大戰略發展目標趨向一致。

2.大力發展港口建設，發揮支撐帶動作用

（1）突出東營港液體化工與散雜貨碼頭的專業特色，與藍色經濟區內其他港口展開差異競爭，通過錯位發展加快專業碼頭建設進程，完善內港池功能布局，完善提升港口功能，奠定國家規劃賦予東營港黃河三角洲區域中心港地位。

（2）依托廣利港的物流集散功能，加快實施航道整治、碼頭建設、疏港道路及配套設施等工程，快速提升港口規模和運營實力，打造服務全市藍色產業、輻射周邊開發和物流轉換的綜合性樞紐港區。

（3）加快配套完善港口設施，按照“港園一體”發展思路，依托港口規劃建設黃河口海洋經濟產業園，重點布局水產品加工貿易區、船舶維修制造區、商業貿易區和港口新城，吸引船舶制造業以及海洋生物、海洋食品、海洋生物工程等海洋產業聚集發展。

3.牢牢把握工作大局，加快轉調步伐

要抓住當前經濟穩健發展的良好勢頭，通過高新技術提升產業，創新驅動引領產業，環境優化倒逼產業，推動經濟轉型升級。

（1）掌握產業鏈的升級規律，提升產業鏈的價值。針對東營工業經濟產業附加值和效益水平低的問題，突出抓好生產鏈與供應鏈、物流鏈和價值鏈的有機結合，推動產品由低附加值向高附加值升級，產業由低端向高端提升。

（2）以科技創新推動轉型，打造核心競爭力。加大科技投入，健全完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系，加強技術創新公共服務平臺建設，做好技術服務、科技成果、人才服務等平臺建設，提升自主創新和成果轉化能力。

（3）以環境優化倒逼轉型。完善項目準入機制、市場運作機制及政府監管機制，加快淘汰落后產能，提升傳統產業、發展新興產業，推動產業轉型升級。

（4）加快發展服務業，合理優化產業結構。相對于整個藍色經濟區而言，東營第三產業所占比重最低，對經濟發展的拉動作用遠遠沒有釋放。全市要在做大工業的基礎上，將產業結構調整的重點轉移到發展服務業上來，謀求新的經濟增長點。

4.建立擴大消費需求長效機制，增強內需拉動力

（1）認真研究刺激消費的各項措施，著力培育新的消費熱點，努力擴大消費需求。

（2）切實實施好擴大就業、全民創業戰略，努力增加城鄉居民收入，增強消費者信心，做好就業與再就業工作，逐步建立工資增長的長效機制，不斷提高城鄉居民收入水平，夯實擴大消費的基礎。

（3）充分利用產業結構調整、大力發展服務業的契機，引導和促進大宗商品消費，壯大文化、旅游等消費領域。

（作者單位：山東省東營市統計局）

編輯：云霞