以產業鏈分工促進京津冀一體化

◎ 文/劉治彥

以產業鏈分工促進京津冀一體化

◎ 文/劉治彥

京津冀合作問題由來已久。早在20世紀80年代就提出過，世紀之交“京津冀（北）城鄉空間發展規劃”（“大北京”規劃）再次以龐大陣容研究該問題，特別是北京申辦奧運會成功后，為確保奧運會的成功舉辦，提出對首都產業結構進行調整，確定首鋼生產基地外遷河北唐山曹妃甸。首鋼成功搬遷為京津冀一體化奠定了基礎，但不可否認，京津冀一體化進展與期望仍存在差距。

京津冀地區的歷史背景和發展現狀

2008年世界金融危機以后，國家提出支持北京建設世界城市。在這一目標導向下，北京等一線城市外來流動人口劇增、房價高企、交通擁堵加劇、環境污染（尤其是霧霾頻發）日趨嚴峻。這些大都市病的爆發，凸顯了北京水資源短缺、土地資源不足等問題，可持續發展受到嚴重威脅。

與此同時，河北也面臨“區域病”的困擾。從實際情況看，北京約800萬流動人口中有200萬來自河北。京津冀發展差距加大，導致周邊地區人口涌入，涌入的數量和速度都令北京難以承受。一方面，北京和天津長期以來發展很不協調。20世紀90年代，在北京與天津矛盾最尖銳的時候，天津港給北京的貨物設置了很多障礙，可見京津之間競爭大于合作。2003年在中央政府的干預下，天津確立了北方經濟中心的地位，盡管如此，天津原有的基礎并不足以稱之為北方經濟中心。因此，無論是緣于現實的壓力，還是未來的發展，京津冀地區都到了必須要合作、必須要一體化的階段。另一方面，京津冀屬于環渤海地區的核心，可以輻射環渤海其它兩個地區——遼東半島、山東半島，并進一步往東北輻射到哈（爾濱）長（春）城市群，通過中原城市群向西北可以與以西安為中心的關中城市群對接，輻射西北地區。因此，京津冀地區的發展將對北方經濟發展產生重大帶動作用。

今年新春伊始，中央領導高度關注京津冀合作問題，召開京津冀一體化會議，力推京津冀一體化步入快速發展的軌道。河北也希望通過京津冀區域一體化合作共同解決“城市病”和“區域病”，確保區域振興和可持續發展。

實現京津冀一體化發展面臨的主要問題

1.京津冀地區發展相對滯后的原因

（1）從內因上說，京津冀地區是計劃經濟的大本營，與依靠市場經濟發展起來的長三角、珠三角等城市相比，在經濟結構、城市結構等方面有很大差別。一方面，京津冀地區既有世界500強的央企總部，又有很多小作坊、小企業，產業發展有斷層，企業發展不成體系；另一方面，城市發展布局和結構不夠合理，沒有形成大中小城市配套發展的格局。經濟是城市發展的基礎，產業是基礎的基礎，市場是城市發展最重要的推動力。雖然北京央企聚集，但相較于在市場經濟中發展起來的民營經濟，央企對河北、天津的輻射能力相對較弱，且北京作為首都，占有政治優勢，在某些方面河北、天津屈服于北京的單項需求，很難與北京進行平等競爭和合作。京津冀地區沒有發育成熟的市場推動，沒有形成很好的要素市場、產權市場等，自然很難有效推動地區城市協同發展。

（2）從外因上說，雖然政策上已有環渤海區域一體化協調機制，但其協調能力有限，沒有中央政府介入，相關各方很難放開自己的利益。

2.區域之間一體化最主要的是利益協調問題

推動京津冀協同發展，并不是讓京津冀同質化、扁平化發展，而是要差異化、互補式發展，發揮各自優勢，發展特色產業。

北京定位政治中心、文化中心、科技創新中心和國際交往中心，舍棄其他職能，有助于解決“城市病”。近年來，北京工業與傳統服務業快速發展，支撐了大量外來人口就業需求，但利稅比例較低。2013年，北京三次產業結構為0.8∶22.3∶76.9，所以第二產業轉移對北京經濟發展的影響是可以接受的。中央已經將天津定位為北方經濟中心，差異化定位也為天津提供了更廣闊的發展舞臺。河北作為京津兩個大都市發展的依托區域，從資源環境角度支撐京津，同時也接受京津的輻射。

因此，從宏觀上看，各方都會在京津冀一體化過程中受益。從微觀上看，京津冀一體化的發展方向是從產業鏈上進行產業整合。如果產業協調好了，稅源問題也就迎刃而解，利益格局也就基本調整好了。總括來說，北京應該利用科技優勢、人才優勢、國際交往優勢，搞尖端研發；河北應利用地緣優勢、地域廣闊優勢、人力資源豐富優勢，重點將北京科技研發的成果產業化；天津可以利用港口優勢發展物流產業、國際貿易等。通過產業鏈上游和下游的合理分工，真正實現京津冀一體化。

3.河北應從兩個途徑解決產業發展問題

（1）利用京津冀合作的機會，將北京轉移的企業接納過來。根據北京功能定位，批發零售、物流、冶煉、石油、儀表、紡織、文化用品等產業都將向外轉移。如儀表、紡織、文化用品等產業可以向張家口、承德等地轉移，批發零售可以向廊坊轉移，重化工業可以向河北沿海區域轉移。

（2）將北京研發的一些技術產業化。北京是研發中心，河北是產業化基地，京津合作實現產業技術升級。從河北自身來看，要抓好3個方面工作：其一，改善能源結構與提高能效，加大清潔能源使用比重和提高節能技術水平；其二，發展循環經濟，減少污染排放；其三，延長產業鏈，提高產業附加值。從京津來看，應鼓勵企業與河北相應企業對接，建立企業集團，促進企業技術改造和轉型升級。

順利推進京津冀一體化的途徑和建議

世界其它一些國家和地區的首位城市人口大多占總人口的5%以上。北京作為邁向世界城市的大國首都，無疑將成為我國首位城市。按此計算，我國首位城市人口將達6800萬，顯然僅僅依靠北京自身無法承載如此多的人口規模。京津冀一體化是解決北京“城市病”的必然選擇。將河北省特別是北半部分，即環首都經濟圈各縣（市）納入首都地區，這樣形成的京畿地區能容納更多人口，分散北京的非首都功能，同時為周邊地區經濟發展注入活力。區域發展規律和國內外城市的發展經驗都證明了這一點，要破解“城市病”和“區域病”的問題必須從區域視角分析。

基于上述考慮，推進京津冀一體化，要通過中央政府、地方政府、市場等多個途徑來實現。中央層面主要應制定區域發展規劃，注重跨區域大型基礎設施建設與銜接，制定三省市利益協調機制等。其一，從制度層面協調各方利益。其二，盡快實現基礎設施同城化，使京津冀地區形成大的城市網絡。其三，建立產業布局調整引導、生態補償機制，統一市場體系等。

從發展進程來看，理想狀態是近期，即近兩年，主要應謀劃好與北京中心城區聯系最為密切的北京周邊地區，具體主要指廊坊市區及東部3個縣（市）——三河、大廠和香河，以及涿州、固安、永清等縣（市）與北京遠郊區的平谷、密云、懷柔、延慶等組建北京七環。完善這些區域的基礎設施，盡快實現同城化，建立明確的京津冀綜合協調機構。中期，即3-5年，京津冀地區實現產業鏈的協調同步。遠期，即5-10年，形成全面融入地成熟地京津冀城市圈。同時，與濟南、青島、大連、沈陽、呼和浩特、太原和鄭州等二級城市和中小城市組成環渤海城市圈，構建首都經濟圈的外圍城市帶，與未來的哈（爾濱）長（春）城市群，西（安）蘭（州）城市群相連，形成北方城市帶和經濟帶，成為陸上絲綢之路經濟帶主體。但無論哪一階段，體制機制整合、交通設施先行、產業互補發展無疑都是京津冀一體化最為關鍵的三部曲。而其中，以產業鏈合理分工整合京津冀三地產業一體化發展是關鍵，我們期待京津冀融合能夠順利推進。

（作者單位：中國社會科學院城市發展與環境研究所）

編輯：田佳奇