只有無懼無畏，方能不偏不倚

文_林永芳

只有無懼無畏，方能不偏不倚

文_林永芳

如果說“貪禍猛如狼”，那么廉署就是足以關住狼的制度牢籠，這個牢籠被賦予無窮威力的同時，一開始就上了一把好鎖，鎖的鑰匙握在民眾手中而不僅僅是長官手里。既如此，又何須驚詫于其強大的威力和公信力呢？

”貪污就像一輛巴士，你要么選擇上車跟大伙同流合污，要么選擇在車下靜默。如果選擇攔擋，結果必是血祭巴士。”——這是20世紀70年代以前中國香港民間流行的一個比喻。當時，香港是個“處處陷阱，沒公理可講”的社會，連消防隊救火也要給黑錢，否則消防員會按兵不動，冷看大火吞噬一切。要命的是，看不慣貪腐，你就無法融入社會。后來被治罪的香港警司葛德曾有一段的供詞：“貪污在香港警察隊伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然。”

當香港廉政公署呱呱墜地時，腐敗毒瘤正被視之為不治之癥，市民認定“鐵腕治貪”是不可能兌現的空頭支票。可廉署成立后，居然迅速使香港從大亂到大治，躍居全球最清廉地區之列。是什么，給了廉署如此神奇的力量？

紛紜眾論中，不妨從廉署一直秉持的“不偏不倚，無懼無畏”八字反貪理念說起。它被稱為廉署取信于社會的力量之源。二者其實相輔相成、互為因果——不能無懼無畏（不受掣肘），何以不偏不倚？不能不偏不倚，何以無懼無畏（不被敵手抓把柄）？打鐵還需自身硬，香港廉署的“硬”，體現在兩個方面——既擁有足夠的權力和權威，足以扳倒幾乎任何級別、任何身份的貪腐者；又擁有足夠的拒腐防變能力，確保有權而不濫權。這種“硬”，至少來自七個方面：

來自中國香港特區最高行政長官的強大決心。“透明國際”認為，只有在高層領導人持之以恒的推動下，反腐改革才能克服利益集團的抵制與官僚習性。即使在香港回歸之前，1974年設立廉署的港督麥理浩也有這樣的決心。

來自法律的充分賦權。《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》及《選舉（舞弊及非法行為）條例》三者賦予廉署廣泛的調查權力，給它“尚方寶劍”，恰似猛虎有了尖牙利爪。

來自“四個獨立”的制度設計。即機構獨立，廉署不隸屬于任何政府部門，廉政專員由特首直接任命；人事獨立，廉署專員有完全的人事權，署內職員不受公務員敘用委員會管轄；財政獨立，經費由特首批準后單列預算，不受其他政府部門影響；辦案獨立，有搜查、扣押、拘捕、審訊等獨立調查權，必要時可使用武力，而抗拒或妨礙調查即屬違法。上述四個獨立，使廉署肅貪“一查到底”成為可能。

來自“三位一體”的運作架構。廉署由執行處、防止貪污處和社區關系處三個部門組成，三管齊下對抗貪污——通過執行處全力肅貪，實現“逢貪必被抓”而使人“不敢貪”；通過防止貪污處審核政府部門的法律文件、工作程序等來預先為“系統”打上“補丁”，堵塞可能的貪污漏洞，使人“不能貪”；通過社區關系處教育宣傳，讓人“不想貪”。

來自廉署自身的嚴格自律。廉署內部有一整套嚴格紀律，譬如接受500港元以上的禮物需由行政長官批準；又如嚴守保密原則，不與同事或家人私下討論、透漏任何在查案情；廉署盡全力保護舉報人，必要時調派證人保護組去保護。

來自對廉署有力的“他律”。除了烏紗帽捏在行政長官手里，廉政專員還需定期向特區行政會議匯報工作；民眾則通過四個咨詢委員會的監察來盯緊廉署，嚴防它自身濫權蛻變。這四個委員會的主席都由非政府官員擔任，委員大多由特首委任的社會賢達和專業人士組成。

來自民主法治、司法中立這一政治文明土壤和民眾堅定支持反腐肅貪、對貪腐“零容忍”這一社會土壤。有了這些，腐敗分子“伸手必被捉”“貪一塊錢廉署也會調查”，其威懾力顯然比只抓住少數“倒霉蛋”進行嚴懲重判要強大得多。

概而言之，如果說“貪禍猛如狼”，那么廉署就是足以關住狼的制度牢籠，這個牢籠被賦予無窮威力的同時，一開始就上了一把好鎖，鎖的鑰匙握在民眾手中而不僅僅是長官手里。既如此，又何須驚詫于其強大的威力和公信力呢？