“頂層設計”不是“領導決定”

■駱錦勇

正在推進的新一輪改革，是涉及經濟、社會、政治和文化等領域的全方位改革。一個從上到下已經形成的基本認知是：由于改革遭遇到“深水區”，進入了“攻堅期”，許多體制性改革光靠“摸著石頭”肯定難以完成“過河”，一些阻力障礙只有通過頂層設計才能實現最終突破。與此同時，我們也應當清醒地認識到，頂層設計需要依靠集體智慧，而不是簡單依賴領導決定。

不可否認的是，新一輪改革的難度確實很大，既因為在此前的改革過程中已經形成了一些利益格局，還因為這場改革有許多體制性“硬骨頭”需要攻克，有許多利益關系需要平衡。但無論是體制性改革，還是利益關系平衡，都涉及到一個整體與局部的統籌兼顧問題。顯而易見，在頂層設計的整體改革方案中，保證局部服從整體是全面深化改革領導小組的工作重點之一。然而這一服從，當然不如國家權力對秩序強有力控制那么簡單，僅僅依靠執政高層的權威是難以實現的，只有使執政高層的改革意志與絕大多數民眾的普遍意志契合，頂層設計才能得到真正的貫徹實施。

頂層設計從何而來？單單憑“自上而下”或者“自下而上”一句話來解釋，都是蒼白無力甚至是徒勞無益的。說白了，全面深化改革領導小組在做出改革頂層設計時無論如何都不能讓民主缺席，也就是說整體改革方案的形成離不開民眾的廣泛參與，決策不能越過充分征集民意這道基本程序。因為頂層設計不是讓幾個領導親力親為地去閉門造車，解決“怎么改”的問題更需要執政高層多接地氣，需要充分地吸納民眾智慧，需要經過反復醞釀和科學論證，從而盡可能讓民眾參與到改革中來，使整體改革方案更加切實可行。

領導有決定權，民眾擁有話語權。頂層設計不是由領導說了算，而應當是領導智慧與民眾智慧的有機糅合。尤其是，每一輪全面深化改革都會觸及既得利益集團的利益，既得利益者既寢食不安又虎視眈眈，總想憑借自身所擁有的強大博弈能力，竭盡全力地去維護既有利益鏈。在這種情況下，執政高層能否最大限度確保民眾對改革方案的醞釀出臺充分享有知情權、參與權、表達權、監督權就顯得尤為重要，因為這直接關乎改革能否在公開、公平、正義等理念下一視同仁地對待所有人。

之所以認為“頂層設計”不是“領導決定”，除了基于以上這些“冠冕堂皇”的理由外，還因為受到“三個臭皮匠頂個諸葛亮”這一句通俗諺浯的深深觸動。實事求是講，我們有理由相信領導可與諸葛亮比肩，但決不能迷信領導就是萬能的神。因此，面對千頭萬緒的新一輪改革，方案設計只因領導善于在民主的基礎上進行集中而才成頂層設計，因社會民眾的普遍意志上升為執政高層的改革意志而才成頂層設計，因付諸貫徹實施有最高權力作保障而才成頂層設計。