“頂層設(shè)計(jì)”不是“領(lǐng)導(dǎo)決定”

■駱錦勇

正在推進(jìn)的新一輪改革，是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等領(lǐng)域的全方位改革。一個(gè)從上到下已經(jīng)形成的基本認(rèn)知是：由于改革遭遇到“深水區(qū)”，進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”，許多體制性改革光靠“摸著石頭”肯定難以完成“過(guò)河”，一些阻力障礙只有通過(guò)頂層設(shè)計(jì)才能實(shí)現(xiàn)最終突破。與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，頂層設(shè)計(jì)需要依靠集體智慧，而不是簡(jiǎn)單依賴領(lǐng)導(dǎo)決定。

不可否認(rèn)的是，新一輪改革的難度確實(shí)很大，既因?yàn)樵诖饲暗母母镞^(guò)程中已經(jīng)形成了一些利益格局，還因?yàn)檫@場(chǎng)改革有許多體制性“硬骨頭”需要攻克，有許多利益關(guān)系需要平衡。但無(wú)論是體制性改革，還是利益關(guān)系平衡，都涉及到一個(gè)整體與局部的統(tǒng)籌兼顧問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，在頂層設(shè)計(jì)的整體改革方案中，保證局部服從整體是全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作重點(diǎn)之一。然而這一服從，當(dāng)然不如國(guó)家權(quán)力對(duì)秩序強(qiáng)有力控制那么簡(jiǎn)單，僅僅依靠執(zhí)政高層的權(quán)威是難以實(shí)現(xiàn)的，只有使執(zhí)政高層的改革意志與絕大多數(shù)民眾的普遍意志契合，頂層設(shè)計(jì)才能得到真正的貫徹實(shí)施。

頂層設(shè)計(jì)從何而來(lái)？單單憑“自上而下”或者“自下而上”一句話來(lái)解釋，都是蒼白無(wú)力甚至是徒勞無(wú)益的。說(shuō)白了，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在做出改革頂層設(shè)計(jì)時(shí)無(wú)論如何都不能讓民主缺席，也就是說(shuō)整體改革方案的形成離不開(kāi)民眾的廣泛參與，決策不能越過(guò)充分征集民意這道基本程序。因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)不是讓幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)親力親為地去閉門(mén)造車，解決“怎么改”的問(wèn)題更需要執(zhí)政高層多接地氣，需要充分地吸納民眾智慧，需要經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀和科學(xué)論證，從而盡可能讓民眾參與到改革中來(lái)，使整體改革方案更加切實(shí)可行。

領(lǐng)導(dǎo)有決定權(quán)，民眾擁有話語(yǔ)權(quán)。頂層設(shè)計(jì)不是由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，而應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)智慧與民眾智慧的有機(jī)糅合。尤其是，每一輪全面深化改革都會(huì)觸及既得利益集團(tuán)的利益，既得利益者既寢食不安又虎視眈眈，總想憑借自身所擁有的強(qiáng)大博弈能力，竭盡全力地去維護(hù)既有利益鏈。在這種情況下，執(zhí)政高層能否最大限度確保民眾對(duì)改革方案的醞釀出臺(tái)充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)就顯得尤為重要，因?yàn)檫@直接關(guān)乎改革能否在公開(kāi)、公平、正義等理念下一視同仁地對(duì)待所有人。

之所以認(rèn)為“頂層設(shè)計(jì)”不是“領(lǐng)導(dǎo)決定”，除了基于以上這些“冠冕堂皇”的理由外，還因?yàn)槭艿健叭齻€(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮”這一句通俗諺浯的深深觸動(dòng)。實(shí)事求是講，我們有理由相信領(lǐng)導(dǎo)可與諸葛亮比肩，但決不能迷信領(lǐng)導(dǎo)就是萬(wàn)能的神。因此，面對(duì)千頭萬(wàn)緒的新一輪改革，方案設(shè)計(jì)只因領(lǐng)導(dǎo)善于在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中而才成頂層設(shè)計(jì)，因社會(huì)民眾的普遍意志上升為執(zhí)政高層的改革意志而才成頂層設(shè)計(jì)，因付諸貫徹實(shí)施有最高權(quán)力作保障而才成頂層設(shè)計(jì)。