發展協商民主推進公共決策民主化科學化

◎萬鄂湘

發展協商民主推進公共決策民主化科學化

◎萬鄂湘

中國共產黨十八大和十八屆三中全會提出并系統論述了健全社會主義協商民主制度，作出了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”、“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”的重大論斷，并對協商民主的廣泛多層制度化發展作出全面規劃和部署，強調構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道；深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商；在中國共產黨領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。十八大、十八屆三中全會這一系列論斷和決策部署，對于全面推進社會主義民主，加強和促進人民群眾對國家政治生活的有序參與，對于完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，具有極為重要的理論意義和實踐意義。

發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見，是中共十八大和十八屆三中全會推進協商民主廣泛多層制度化發展系列部署的一項重要內容。各民主黨派作為中國的參政黨，長期以來與中國共產黨團結合作，肝膽相照，積極參政議政，建言獻策，在社會主義革命、建設和改革開放中發揮了不可替代的作用。把完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商作為推進協商民主制度建設的重要內容，賦予了民主黨派參政議政新的更廣闊的平臺和內涵，新的更重要的時代使命和責任。從參政黨角度大力推進協商民主建設，以自身的真知灼見積極參與協商，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題提出意見和建議，是當前民主黨派，也是我們民革作為參政黨的重要任務和職責。

公共政策是政黨和國家管理社會的工具，是公共管理的主要手段，涉及政治經濟社會發展和群眾切身利益相關的各個方面、各個層次，范圍廣、事務多、問題具體。經過30余年的經濟高速發展，我國的社會格局發生了深刻的變化，多元利益格局已經形成，協調各方利益的復雜度和難度日益加大。不斷提高公共政策質量，優化社會資源的配置，從而有效地解決社會問題，更好地發揮公共政策協調社會利益關系的作用，切實維護人民群眾的切身利益，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也應該成為民革圍繞經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題參政議政，以參政議政的實際成果助推國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

長期以來，民革參政議政工作對于公共政策領域中涉及群眾切身利益的實際問題一直十分關注，民革中央確定的三個參政議政重點領域，其中就包含了大量有關公共政策的內容。民革十二大之后的2013年，民革中央向全國政協十二屆一次會議提交提案55件，2014年向全國政協十二屆二次會議提交51件提案，其中就包含著大量關于養老、城鎮化建設、環境保護、就業等社會關注的、與人民群眾切身利益密切相關的公共政策領域的意見和建議。我們要以這方面的工作為基礎和出發點，在中共中央大力推進協商民主建設的新的歷史條件下，以更大的責任感和熱情、更嚴謹的科學精神，投入到這一專門的領域，拓展和深化民革的參政議政工作。

嚴謹的科學態度和科學研究，是責任感和熱情的基礎，沒有這一基礎，責任感和熱情便是空洞的。特別是像現代社會公共政策這樣的領域，它的過程、結構和內容異常復雜，比如，從過程來說，包括政策制定、執行、評估、調整、終結和監督等環節；從基本構成要素來說，包括公共政策主體、公共政策客體、公共政策形式和工具、公共政策機制、公共政策目標等，每一個要素都有其復雜的情況。因此，僅憑熱情和干勁，而沒有科學的精神、沒有嚴謹的學術研究和深入實際的調查研究，要對公共政策領域的問題提出具有真知灼見的意見和建議，是十分困難的，甚至是不可能的。同時，公共政策與人民群眾每個人的切身利益和具體需求密切相關，因此，在公共政策的每個環節認真聽取群眾的要求和呼聲，如何使公共政策的制定、執行和評估等更為公開、公正、公平，在公共政策的民主化基礎上加強其科學性，這是一個十分重要的問題。十八大和十八屆三中全會關于推進社會主義協商民主制度建設的部署，為解決這一問題提供了明確的方向和廣闊的空間，也為研究如何通過協商民主的具體機制和程序實現公共政策的科學化、民主化，提出了具體的課題與任務。

正是從這一認識出發，民革中央理論委員會與上海師范大學協商合作，成立了“協商民主與公共政策研究中心”，組織、整合民革黨內的專家和上海師范大學有關研究力量，并吸收和邀請政府、學術界的領導專家參與，共同進行有關協商民主與公共政策領域的研究，其目的是打造一個為民革參政能力建設、參政議政工作服務的研究平臺，為上海師范大學在這一領域已經形成相當優勢的學術成果發揮更多的現實作用提供渠道，為民革參政議政提供學術的、智力的支持。目前，在民革中央和上海師范大學雙方領導的指導、支持下，“協商民主與公共政策研究中心”已經順利成立，并舉行了首次學術研討會和實地調研。本專輯就是“中心”成立、學術研討和實地調研成果的匯集。我對于“協商民主與公共政策研究中心”的成立和首批學術成果的收獲，表示由衷的高興。

我希望，民革中央理論委員會、上海師范大學“協商民主與公共政策研究中心”在雙方領導的指導、支持下，大力發揮本中心學者、專家的作用，積極主動地聯系政府和學術界專家一起努力，以高度的政治責任感和科學求實的精神，腳踏實地深入實際，深入研究協商民主與公共政策有關的理論和實際問題，多出成果，出高質量的成果，為推進我國公共政策領域的協商民主、推進公共政策的民主化科學化，為實現國家治理體系和治理能力的現代化，貢獻自己的智慧和力量！

（本文是萬鄂湘同志為《協商民主與共公政策》一書所作的序，標題為編者所加/責編盧淼）