再接再厲，不斷開創市人大工作新局面

市人大常委會主任　殷一璀

再接再厲，不斷開創市人大工作新局面

市人大常委會主任殷一璀

編者按：2月8日，市人大常委會召開2013年度機關工作總結交流會。市人大常委會主任殷一璀出席會議并講話，市人大常委會副主任鐘燕群主持會議?，F專文刊發殷一璀主任的講話要點，供學習參考。

今天，市人大常委會召開2013年度機關工作總結交流會，主要目的是弘揚先進，總結經驗，查找不足，明確目標，進一步做好今年常委會和機關各項工作。剛才，海同同志宣讀了關于2013年度最佳特色工作和先進個人的表彰決定，最佳特色工作集體和優秀個人代表作了交流發言。大家講得都很好，從不同側面、不同角度反映了去年常委會和機關工作取得的進展及隊伍的精神風貌。下面，我結合大家的發言講幾點意見。

一、在大家的共同努力下，2013年常委會工作取得明顯成效

去年是本屆市人大常委會履職的第一年，無縫銜接的要求高，順利開局的任務重。一年來，我們認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和市委全會精神，堅持一手抓履職工作，一手抓自身建設，注重充分發揮常委會、各委員會組成人員和人大代表的作用，注重推進常委會履職的制度化、規范化和程序化，順利完成了各項履職任務。

一是平穩過渡。在上屆常委會工作基礎上，我們務實謀劃、積極推進新一屆常委會各項工作，實現了各項工作不斷不亂、有序銜接。

二是積極履職。去年常委會履職項目多、任務重、要求高，我們注重突出重點，統籌謀劃，較好地完成了各項任務。我們還積極推進常委會自身建設，不斷擴大人大工作的公開性和透明度，取得了良好的社會效應。

三是夯實基礎。我們既注重抓好當年履職工作，又注重抓好為五年履職打基礎的工作。開展七個專項調研，形成了質量較高的調研報告。精心組織代表履職學習，得到代表的高度認同。制定機關干部下基層鍛煉五年規劃，組織13名機關干部赴基層掛職。

四是轉變作風。常委會黨組和機關黨委將群眾路線教育實踐活動作為加強自身建設、提升履職水平的重要抓手。按照中央統一部署和市委要求，認真制訂并嚴格落實實施方案，對增強做好新時期人大工作的責任感和使命感、積極探索群眾路線在人大履職中的有效運作方式和載體、更好推進人民代表大會制度與時俱進等有了新的共識。我們還積極推進建章立制工作，提出了一批制度建設任務。

以上這些成績的取得，是全體常委會組成人員、各委員會組成人員共同努力的結果，與機關全體同志的辛勤勞動和默默奉獻也是分不開的。我感到，在去年工作中，人大機關干部非常努力，做到了“五個強”：一是責任意識強。敢于擔當，謀劃工作主動，協助新到任的常委會、委員會領導盡快進入角色，順利啟動了各項工作；二是進取意識強。勇于攻堅克難，圍繞改革創新立法、環保工作專題詢問、舊區改造監督、預算審查監督等重點難點工作，積極主動建言獻策，做好參謀助手；三是創新意識強。大膽探索，開展“微創新”，機關工作流程不斷優化，效能進一步提升；四是協作意識強。各委員會、各部門密切配合，形成合力，共同服務常委會重點和全局工作；五是自律意識強。堅決貫徹中央八項規定和市委有關要求，工作作風明顯改進。這種好的追求、好的思想、好的作風需要我們在今后工作中進一步加以發揚。

二、奮發有為，進一步做好今年人大各項工作

全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，人大擔負著重要職責。今年，常委會工作任務十分繁重，希望大家進一步強化全局觀念、協作意識和工作責任感，共同努力把各項工作做好。

（一）做好今年人大工作，要進一步增強三個意識

一是要增強與時俱進的意識。市人大工作貫徹落實中央和市委精神，最終要推進人民代表大會制度與時俱進。貫徹落實好黨的十八大和十八屆三中全會精神，一定要強調與時俱進的工作理念。這次群眾路線教育實踐活動中，部分同志在分析存在的不足時，都把創新不夠作為其中一條，把與時俱進作為自己的整改目標。人大工作按法律、按程序辦事，這是人大工作的特點和性質所決定的，但也有與時俱進的空間。去年大家在工作中積極開展微創新，做得比較好。我感到，微創新是工作理念，引領了實踐；微創新完善了履職方式，推動了工作；通過微創新，破解了難題，回應了社會關切。我們要不斷強化與時俱進的意識，以創新思維做好各項工作。

二是要增強推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型的意識。人大工作最講程序、規范，但目前我們履職工作中的一些細節問題，以及一些新涉及的領域，還存在規定真空、規范缺失的情況。比如，監督議題立項的規范化，常委會審議意見辦理的規范化，議案和書面意見督辦的規范化，要情通報制度的規范化等等，都有待我們細化和完善。我感到，本屆常委會如果能在前幾屆工作基礎上，在人大工作制度化、規范化、程序化方面再進一步，這就是對人大制度完善和發展作出的貢獻。我認為，人大工作制度化、規范化、程序化，很重要的是要專業化。人大工作要體現成效，必須有一支通曉人大制度、掌握運作規律、熟悉工作細節的團隊作支撐。常委會組成人員是有任期的，而人大機關是鐵打的營盤，機關干部則是職業的人大工作者。機關干部專業化程度的高低直接影響常委會履職的整體水平，我們各委員會、辦公廳、研究室都要在培養專家型工作人員方面拿出一些新舉措。

三是要增強講認真的意識。凡事就怕認真二字。認真就是一絲不茍的辦事態度，這是各級國家機關應該大力倡導的文化。對人大而言，認真首先是政治自覺，是對人大制度的制度自信；其次是我們的工作態度；第三也是一種精神。認真還要有擔當，勇于扛重擔、挑大梁、打硬仗。現在我們所處的社會是一個多元的社會，我們的立法、監督工作，我們聽取和反映民意，要獲取最大的公約數確實不容易，一定要有認真的態度。過去一年，我感到，各委員會和業務處室都具有很好的擔當意識，充滿了積極作為、精益求精、催人奮進的正能量。我們人大機關就是要積蓄和發揚這樣的正能量，非常投入、非常認真地做好人大工作。

（二）做好今年人大工作，要把握好常委會工作全局

常委會2014年工作要點在各委員會、各部門的共同努力下已經初步編制完成，黨組會議也進行了討論，下一步還要提交常委會會議討論通過。我們要既有質量，又有效能地把各項工作做好。

2014年，常委會擬安排立法正式項目19件，預備項目9件。擬安排聽取和審議專項工作報告9項，計劃、預算監督項目5項，執法檢查項目2項。具體講，就是要做好五方面工作。一是圍繞加強自貿試驗區法制建設和促進深化改革開放、經濟轉型升級，制定中國（上海）自由貿易試驗區條例，就常委會通過的促進和保障浦東新區綜合配套改革試點工作的決定貫徹落實情況開展執法檢查，聽取和審議有關培育中小企業競爭力、社會信用體系建設、農村綜合幫扶工作情況等報告。二是圍繞推進民生改善和社會治理，制定或修改養老機構、老年人權益保障、消費者權益保護、大氣污染防治、集體合同、精神衛生、人口與計劃生育、教育督導、預防職務犯罪等法規，開展食品安全法、農產品質量安全法執法檢查，聽取和審議大氣污染防治工作情況、反貪污賄賂工作情況的報告。三是圍繞完善代表工作格局，進一步完善常委會組成人員和專門委員會聯系代表、代表聯系人民群眾的制度；加大代表議案辦理和書面意見督辦力度；繼續加強代表履職學習；提高閉會期間代表活動質量。四是圍繞加強常委會自身建設、提高常委會履職水平，把提高審議質量繼續擺上議事日程，推進審議情況在代表網上公開，進一步提高人大工作的透明度，增強常委會工作的前瞻性。五是圍繞市委中心工作，就如何支持鄉鎮人大工作，如何更好發揮人大在法治上海建設中的作用，更好促進垃圾分類和減量等，繼續開展專項調研。六是抓住教育實踐活動整改契機，建章立制，進一步加強作風建設。

（三）做好今年人大工作，要進一步加強機關建設

機關各項工作都要樹立一個明確的、積極向上的導向，要讓想干事者有機會、能干事者有舞臺；激勵措施要向肯干事、會干事的干部傾斜,支持他們的工作、關心他們的進步。下一階段機關建設要著重抓好四項工作：一是要發揮機關黨委的作用，及時了解和掌握機關干部的思想狀況，切實增強思想政治工作的針對性和有效性，理順干部職工的思想情緒，力所能及地幫助解決實際問題，促進機關和諧建設。二是要加強干部的業務知識學習培訓，加強整體規劃，切實推進學習型機關建設。在群眾路線教育實踐活動中，大家提出了許多很好的意見建議，要真正拿出有效舉措。三是要繼續開展機關干部下基層掛職鍛煉，豐富基層經歷，提高綜合素質。四是優化機構設置。我們要在不增加編制的情況下，運用有限的資源逐步對機關業務處室機構設置作調整，進一步加強機關效能，加強專門委員會工作力量，加強監督協調工作，加強辦會工作，加強研究力量，加強書面意見辦理力量，加強信息工作，使部門之間職能更加均衡。

本屆常委會開局順利，機關工作取得了一定進步，但我們要努力推進的工作還很多。希望大家再接再厲、積極進取，在常委會、各委員會全體組成人員和機關干部職工的共同努力下，把常委會各項工作做得更好，不斷開創市人大工作的新局面。