聚焦改革發展　推進實踐創新——區縣人大常委會2014年度工作要點綜述

文/未　天

聚焦改革發展推進實踐創新——區縣人大常委會2014年度工作要點綜述

文/未天

近日，本市17個區縣人大常委會相繼出臺了年度工作要點。這些“區域版”人大工作計劃，不僅貼合區縣實際，而且貫穿改革精神和法治思維，助推區縣經濟社會發展和民主法治建設。

關鍵詞：改革創新、轉型發展、民生改善

2014年是改革之年，從中央到地方都強調要以改革創新作為統領各項工作的主線。因此，“聚焦改革”也成為各區縣人大年度工作計劃的核心主題，一些重點工作緊緊圍繞全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，體現服務和支持區域全面深化改革的總體思路和要求。

建立中國（上海）自由貿易試驗區，是國家在新形勢下推進改革開放的重大舉措，也是上海和浦東轉型發展的嶄新機遇。浦東新區人大順勢而為，將積極支持和配合市人大相關立法工作；關注自貿區與“四個中心”核心功能區建設聯動發展，推動政府做好配套服務、對接承載、內外聯動等相關工作；就《關于促進和保障浦東新區綜合配套改革試點工作的決定》貫徹落實情況開展監督檢查，支持政府抓住自貿區建設重要機遇，深化綜合配套改革試點。黃浦、楊浦、普陀等區縣人大將國資國企改革發展情況、深化行政審批制度改革工作情況等作為重要的監督議題，推進國企發揮社會效能和提高經濟效益，推動政府簡政放權，加強管理創新，提高治理能力。

緊扣全區發展大局，推動政府解決好區域改革發展穩定的重大問題也是區縣人大工作要點的“主心骨”。各區縣人大在發揮人大職能作用過程中更加關注發展質量、發展方式、發展后勁，積極促進區域經濟轉型、內涵發展、結構調整和能級提升。閘北區人大將全力推進南、中、北重點區域開發建設，突出對舊區改造以及蘇河灣、環大寧商圈、市北高新園區等重點區域、重大項目建設情況的監督。長寧區人大將推進區政府加快對接虹橋機場東片區改造，做好現代航空服務業功能與產業鏈的規劃研究，為長寧經濟發展增加新的增長點。金山區人大將加強對新型工業化試點工作推進情況和全區轉型發展中的重點產業、重大項目、重要工作推進和實施情況的監督。

“惠民生”歷來是人大監督工作的重中之重。各區縣人大年度工作要點的“重點篇章”也圍繞著保障和改善民生展開，舊區改造、老年事業、環境保護、食品安全等百姓關心的熱點問題也進入到人大履職的視野。特別值得注意的是，今年不少區縣人大把監督調研的視角聚焦到區域人口調控管理和人口結構優化上。閔行區人大結合對“城中村”改造、危舊廠房改造、“美麗村莊”試點推進、征地拆遷“待撤村”撤村等專項工作的審議，多層次、多角度地推動轉型發展與人口結構調整的相互協調促進。普陀區人大將聽取區政府關于本區加強人口調控管理工作情況的匯報，支持政府建立人口管理常態化工作格局，明確牽頭部門，采取具體措施，科學制定區域人口、資源、環境等發展調控目標，嚴格控制人口規模。

監　督：滿意度測評、詢問常態化、全口徑預算審查

監督是區縣人大行使職權的“重武器”。如何深化細化監督措施，切實增強監督工作的針對性、有效性和權威性，充分發揮人大在推進區域經濟社會和諧發展中的重要作用，區縣人大可謂動足了“腦筋”。事實上，不少監督方式的創新正是從基層實踐中逐步萌芽發展完善的。

去年，黃浦、楊浦、嘉定等區縣人大試點對專項工作報告開展滿意度測評，今年還將進一步規范和深化。黃浦區人大將制定開展滿意度測評的實施方案，明確測評的對象、范圍、內容、方式等，并將測評結果向區委、區政府領導和相關部門進行通報，到明年考慮將測評結果逐步向社會公開。楊浦區人大也將修改關于聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的辦法，完善“滿意度測評”工作。嘉定區人大將進一步豐富和完善各種監督形式，對本區老齡事業發展情況、園區二次開發工作情況以及征收安置工作情況開展回審和滿意度測評，形成工作機制。

如果說去年區縣人大開展專題詢問還是有所取舍，今年則將進一步探索詢問的常態化。黃浦區人大在有計劃、有步驟地開展專題詢問的同時，將逐步運用和完善詢問這一法定的監督方式，對常委會審議的議題，在審議過程中組成人員也可進行詢問。崇明縣人大將在常委會會議聽取專項工作報告、視察調研等活動中，常態性地開展詢問。浦東新區人大提出，在審議專項工作報告的同時開展詢問，必要時提出質詢，以提高監督效能，推動“一府兩院”改進工作。

加強全口徑預算決算審查監督，拓展預算監督的深度和廣度，也是各區縣人大監督工作的一大重點。閔行區人大將加大代表和社會公眾參與預算活動的力度，完善預算監督員制度，提高預算監督能力；將國有資本經營預算納入人代會審查范圍，進一步做深做實政府公共預算、專戶資金和征地養老資金的審查監督。長寧區人大將繼續組織代表對部分具體預算項目開展聽證；重點監督財政支出績效情況，推進建立科學、規范、高效的財政資金分配和管理體系，提高財政資金的使用效益和效率。金山區人大將推動預算編制、“三公”經費使用情況逐步公開，督促公共財政堅持向民生傾斜，加強審計、評估和整改落實的監督。

探　索：完善工作機制、推進人大制度實踐創新

今年是人民代表大會制度建立60周年，區縣人大還將開展黨的群眾路線教育實踐活動。各區縣人大以此為契機，加強常委會自身建設，提高依法履職能力，同時立足實際，完善人大工作機制，推進人大制度實踐創新。

扎實、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是各區縣人大今年的一項重點工作。靜安區人大將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，完善常委會領導班子集體學習、集體調研制度，提高思想認識，轉變工作作風，密切常委會領導與代表、群眾的聯系，進一步拓寬群眾訴求表達渠道，把代表與群眾對常委會工作的滿意度作為衡量人大工作的重要標準。松江區人大將通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，樹立真心實意為人民服務的理念，把貫徹落實中央八項規定作為切入點，堅持實事求是，大興務實之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實增強教育實踐活動的有效性和長效性。

區縣人大也在思考探索如何完善人大工作機制、推進人大工作創新發展。徐匯區人大重點圍繞落實區政府重大事項及重大決策向人大報告制度的具體辦法、建立人大監督意見辦理跟蹤反饋辦法、探索協商民主在人大工作中的運用等五項課題開展調研，并將進一步修改完善相關制度規范。崇明縣人大積極探索對“一府兩院”辦理審議意見的工作開展評價，選擇代表書面意見落實情況的審議意見辦理工作開展評價，抓好常委會審議意見的落實。楊浦區人大將研究建立常委會專家咨詢小組，聘請具備豐富的法律、財經、金融、城市規劃等專業理論知識和研究能力的學者、實務工作者，組成專家咨詢小組，為做好有關專業性較強的工作提供智力支持和專業服務，提高常委會調研和審議質量；探索為部分代表配備志愿者助理，支持代表更好地執行代表職務。寶山區人大還將探索建立“監督建議書”制度，不斷提高人大監督的有效性。