我國(guó)獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)機(jī)制探究

李雪萍+余歙峰

【摘 要】 文章從高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論入手，分析我國(guó)高校獨(dú)立學(xué)院特別是江西省獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出深化和完善教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制的建議，包括加大政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院投入、引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)、提高自身創(chuàng)造收入和融資能力、完善助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金制度等，以促進(jìn)高校獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 獨(dú)立學(xué)院; 教育成本; 成本分擔(dān); 補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào)：F406.72 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1004-5937（2014）34-0076-03

一、引言

高等教育成本分擔(dān)問(wèn)題一直以來(lái)都是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。高等教育成本分擔(dān)理論由美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家、紐約大學(xué)原校長(zhǎng)約翰斯通（D. Bruce）于1986年第一次提出，而公共產(chǎn)品理論和高等教育成本分擔(dān)理論為高等教育成本分擔(dān)提供了依據(jù)和方法。從公共產(chǎn)品理論視角看，教育產(chǎn)品特別是高等教育產(chǎn)品，是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。我國(guó)高等學(xué)校在事業(yè)單位分類體制中屬于公益二類，實(shí)行政府補(bǔ)助+個(gè)人付費(fèi)準(zhǔn)公共服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制，是一種私人物品價(jià)格補(bǔ)償和社會(huì)公共物品稅收價(jià)格補(bǔ)償相結(jié)合的混合補(bǔ)償機(jī)制。從高等教育成本分擔(dān)理論視角看，高等教育是有投資、有收益的活動(dòng)，應(yīng)遵循收益原則、能力原則、效率原則三個(gè)原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性原則和機(jī)會(huì)均等性原則，政府或?qū)W生（家庭）所支付的教育成本應(yīng)該和其從教育中所獲得收益成正比;接受教育的人所支付的學(xué)費(fèi)應(yīng)根據(jù)他的支付能力來(lái)確定;國(guó)家投入到高等教育中的資源應(yīng)得到最優(yōu)化的配置，實(shí)現(xiàn)高等教育的規(guī)模效應(yīng)，以達(dá)到收益—成本比的最大化。本文以分析我國(guó)高校獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，探討我國(guó)高校獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制深化完善的相關(guān)建議。

二、高校獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀分析

獨(dú)立學(xué)院形成于1999年高校持續(xù)擴(kuò)招背景下公辦高校中以民辦機(jī)制運(yùn)行的二級(jí)學(xué)院，經(jīng)歷了獨(dú)立學(xué)院的興起（1999年至2003年）、確認(rèn)和規(guī)范時(shí)期（2003年至2005年）、穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期（2005年至今）。2008年2月，教育部頒發(fā)了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)），明確獨(dú)立學(xué)院民辦教育的身份及法律地位，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。

目前獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制主要有如下表現(xiàn)：

（一）高校獨(dú)立學(xué)院教育財(cái)政補(bǔ)助水平低下

2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例第一次達(dá)到4%，具有里程碑的意義，但作為非義務(wù)教育階段的高等學(xué)校的財(cái)政投入還是有較大缺口。其中公辦高校財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于獨(dú)立學(xué)院的水平，僅有部分地方政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院給予劃撥土地優(yōu)先權(quán)、追加招生計(jì)劃指標(biāo)、錄取考試分?jǐn)?shù)線的相對(duì)機(jī)動(dòng)性等優(yōu)惠政策。從2012年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)中得出：全國(guó)地方公辦高校財(cái)政撥款占學(xué)校總收入的40%左右，而民辦高校財(cái)政撥款只占學(xué)校總收入的7%左右。據(jù)對(duì)江西省的8所獨(dú)立學(xué)院和8所公辦高校的調(diào)研，2012年公辦高校財(cái)政撥款占學(xué)校總收入的75%以上，而8所獨(dú)立學(xué)院中，財(cái)政撥款占學(xué)校總收入僅10%～15%左右。江西省獨(dú)立學(xué)院的財(cái)政撥款主要是專項(xiàng)撥款，指定用于學(xué)生的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等。

（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是學(xué)費(fèi)收入，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有反映出差別性原則

從獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行看，無(wú)論是前期靠母體高校發(fā)展起來(lái)，或是后期靠投資辦學(xué)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)投入發(fā)展起來(lái)，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是學(xué)費(fèi)收入。從2012年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)中得出：全國(guó)地方公辦高校學(xué)雜費(fèi)占學(xué)校總收入的20%左右，而民辦高校學(xué)雜費(fèi)占學(xué)校總收入的89%左右。目前江西省高校獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)。對(duì)江西的8所獨(dú)立學(xué)院和8所公辦高校的調(diào)研結(jié)果顯示，2012年公辦高校學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校總收入的15%～20%;而獨(dú)立學(xué)院中，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校總收入的75%～85%以上，并且各獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有反映出差別性原則。獨(dú)立學(xué)院的年平均日常運(yùn)行成本根據(jù)學(xué)院類型、層次的不同會(huì)有很大的差別，但目前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有體現(xiàn)出這種差異，收費(fèi)平均化。據(jù)調(diào)查，江西省多數(shù)高校獨(dú)立學(xué)院生均每年的學(xué)費(fèi)在8 000至10 000元左右，一些省屬重點(diǎn)大學(xué)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)與其他一般獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)并沒(méi)區(qū)別，與學(xué)校的知名度也沒(méi)有太大的關(guān)系。

（三）社會(huì)參與教育成本分擔(dān)仍很不足

企業(yè)和社會(huì)各階層人士對(duì)高校的成本分擔(dān)在高等教育成本中所占比例仍顯得不足。由于目前我國(guó)對(duì)高校的捐贈(zèng)事業(yè)尚處于起步階段，規(guī)模很小，對(duì)社會(huì)力量捐資高等教育沒(méi)有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策，社會(huì)力量捐資助學(xué)基本上不享受稅收優(yōu)惠，且表現(xiàn)出區(qū)域性差異，東南部和沿海地區(qū)的院校比中西部地區(qū)辦學(xué)水平相當(dāng)?shù)脑盒＝邮艿木栀?zèng)較多。通過(guò)2012年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出：全國(guó)不管是地方公辦高校還是民辦高校的社會(huì)捐贈(zèng)收入占學(xué)校總收入都不足3%，其中江蘇省普通高校社會(huì)捐贈(zèng)收入遙遙領(lǐng)先，達(dá)到8億余元，而整個(gè)江西省則不到5 000萬(wàn)元。

（四）獨(dú)立學(xué)院自身的社會(huì)服務(wù)收入占教育成本比重過(guò)小

目前我國(guó)高校獨(dú)立學(xué)院仍處于發(fā)展初期，獨(dú)立學(xué)院自身獲得社會(huì)服務(wù)收入的能力還很弱，其自身分擔(dān)成本在其經(jīng)費(fèi)來(lái)源中的比例還很小。通過(guò)2012年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出：全國(guó)不管是地方公辦高校還是民辦高校的社會(huì)服務(wù)收入占學(xué)校總收入都不足1.5%，其中江蘇省普通高校社會(huì)服務(wù)收入遙遙領(lǐng)先，達(dá)到1.7億余元，而江西省才4 000余萬(wàn)元。我國(guó)獨(dú)立學(xué)院自身獲得服務(wù)收入還有很大的發(fā)展空間。

（五）教育成本補(bǔ)償機(jī)制中配套的學(xué)生資助體系不完善

按江西省獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，一名學(xué)生讀完四年制大學(xué)，約需支付學(xué)雜費(fèi)及生活費(fèi)8—10萬(wàn)元;而年均20 000元學(xué)雜費(fèi)及生活費(fèi)約為城鎮(zhèn)居民年收入的81%（2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 565元），是農(nóng)村居民年收入的 252%（2012年農(nóng)村居民人均純收入7 917元），這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯然違背了高等教育成本分擔(dān)的“能力支付”原則，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。目前通過(guò)學(xué)生資助體系包括“獎(jiǎng)、貸、勤、減、免”五種資助形式來(lái)幫助貧困學(xué)生支付四年大學(xué)學(xué)雜費(fèi)及生活費(fèi)開支。以江西省某獨(dú)立學(xué)院為例，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)學(xué)生一般占在校生總數(shù)的23%，大學(xué)生應(yīng)征入伍享受減免學(xué)費(fèi)的學(xué)生占在校生總數(shù)比例還很小。這種資助體系下難以承擔(dān)資助貧困學(xué)生的重任。另外，目前獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)主要是以實(shí)時(shí)收費(fèi)制為主，在獨(dú)立學(xué)院中尚未推行具有延遲付費(fèi)性質(zhì)的助學(xué)貸款制度。學(xué)生資助貸款方式主要是生源地貸款，而目前獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生還不能享受國(guó)家助學(xué)貸款政策。

三、緩解獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）從國(guó)家財(cái)政層面，加大政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的投入

目前政府對(duì)公辦高校財(cái)政投入遠(yuǎn)高于民辦高校，獨(dú)立學(xué)院作為非營(yíng)利民辦高校，應(yīng)促使政府加大對(duì)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)政資助。獨(dú)立學(xué)院的成長(zhǎng)具有公益屬性，在高等教育大眾化及緩解高等教育財(cái)政壓力等方面作出了貢獻(xiàn)，政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院肩負(fù)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。如在科研資助方面，獨(dú)立學(xué)院教師應(yīng)有申報(bào)課題的權(quán)利，與公辦高校教師公平競(jìng)爭(zhēng)，獲取科研資助的機(jī)會(huì);在學(xué)生資助方面，財(cái)政應(yīng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生在各類獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免等方面享受與公辦高校學(xué)生同等的資助待遇等。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的精神，財(cái)政應(yīng)建立對(duì)獨(dú)立學(xué)院的激勵(lì)性支持體系，對(duì)職業(yè)教育方向辦學(xué)績(jī)效好、自主發(fā)展能力較強(qiáng)的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行財(cái)政投入傾斜。

（二）從社會(huì)層面，引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)

在美國(guó)，社會(huì)組織、企業(yè)和私人對(duì)高校的捐贈(zèng)成為美國(guó)高等教育重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，且社會(huì)捐贈(zèng)所分擔(dān)的美國(guó)非營(yíng)利高校的教育成本近年來(lái)穩(wěn)步增加。而在我國(guó)特別是內(nèi)陸省份，民辦高等教育成本分擔(dān)中社會(huì)捐贈(zèng)所占比例很低，吸收社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)得到政府和高校的關(guān)注，獲得更大的發(fā)展空間。

獨(dú)立學(xué)院要設(shè)立專門的組織或機(jī)構(gòu)（如：教育基金會(huì)），并安排專人負(fù)責(zé)，采用多樣化社會(huì)捐贈(zèng)類型吸引“潛在捐資者”（如：大學(xué)校友、企業(yè)財(cái)團(tuán)、公司等），通過(guò)基金冠名權(quán)、校舍冠名權(quán)、企業(yè)直接買斷學(xué)生人力資本，為其提供學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金或貸款，或者企業(yè)出于合理避稅考慮對(duì)高校開展捐贈(zèng)活動(dòng)。應(yīng)加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院品牌建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)院在社會(huì)上的影響力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界向獨(dú)立學(xué)院捐贈(zèng)的積極性。

（三）從獨(dú)立學(xué)院層面，提高自身創(chuàng)造收入和融資能力

隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，學(xué)院可以將人力與物力的資源優(yōu)勢(shì)運(yùn)用起來(lái)，建立科技園，通過(guò)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，提高學(xué)院自身創(chuàng)造收入能力，解決一部分教育成本問(wèn)題。

獨(dú)立學(xué)院應(yīng)積極拓展融資渠道，提升融資能力。2012年教育部頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院積極利用民間資本進(jìn)行融資，總結(jié)國(guó)內(nèi)上市公司投資民辦高校等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)逐漸擺脫對(duì)學(xué)費(fèi)的過(guò)度依賴。以江西省為例，2014年江西省已有5所獨(dú)立學(xué)院與中航集團(tuán)共青分公司、共青城市政府簽定合作辦學(xué)協(xié)議意向，大膽引進(jìn)社會(huì)資本合作，建立共青大學(xué)城，深化辦學(xué)體制、管理體制，改革運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為。

（四）從學(xué)生資助層面，完善助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金制度

助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金制度可以緩解貧困學(xué)生的上學(xué)壓力。獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的來(lái)源由政府提供或通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)或校友基金來(lái)支持。我國(guó)現(xiàn)行的高校獨(dú)立學(xué)院應(yīng)逐步建立“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的多元化資助體系，改變獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生只能享受生源地貸款不能享受國(guó)家助學(xué)貸款政策，還應(yīng)推行具有延遲付費(fèi)性質(zhì)的助學(xué)貸款制度。

從不同渠道完善獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，如在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)差異性原則。按照公平性原則，依據(jù)不同類型獨(dú)立學(xué)院、不同專業(yè)類別的培養(yǎng)成本、未來(lái)市場(chǎng)收益的差異探索實(shí)施差別收費(fèi)制度，以期吸引更多的生源，如在教育成本管理上，培養(yǎng)和建立教職工的成本意識(shí)，打破長(zhǎng)期以來(lái)教育不計(jì)成本的落后觀念，樹立現(xiàn)代大學(xué)成本管理觀念，努力降低教育成本支出，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。●

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