數字“注水”的憂思

■ 金 戈

數字“注水”的憂思

■ 金 戈

統計數字作為衡量和反映國家或地區國民經濟和社會發展狀況的“晴雨表”，作為黨和政府出臺經濟政策和實施宏觀調控的重要依據，其重要性不言而喻。“注水”后的統計數字，不僅模糊和扭曲了地方經濟發展的真實情況，造成地方政府對形勢的誤判和決策失誤，更損害了政府形象和信譽。根治這一頑疾，唯有改革吏治，嚴格法制，方能還數據一個清白，使統計工作回歸服務于人民群眾的使命本原。

常年“打架”的數字

最新公布的2013年中國統計數字顯示，在還有三個省份數據尚未出爐的情況下，地方省份GDP總量統計（估算約58.9423萬億元）已超出全國GDP統計數字2萬億元，照此推算，兩者之間的“誤差”相當于再造一個韓國。

事實上，地方省份和全國統計數字“打架”早已不是三天兩天的事了。

歷史數據顯示，自1985年國家和地方分別核算GDP數據以來，地方統計總和始終高于全國GDP總量，不僅呈現出“1+1＞2”的局面，而且有遞增趨勢。例如，2009年各省區市GDP之和超出全國2.68萬億元，2010年各省區市GDP之和超出全國3.2萬億元，2011年各省區市GDP總和超出全國總量4.6萬億元，2012年各區市GDP之和超出全國總量5.76萬億元。

面對質疑，國家統計局局長馬建堂在回答記者提問時說：“經過核實以后的基礎數據、原始數據報到國家統計局以后，國家統計局還要采用一些科學方法，根據一系列其他指標，比如用電量、發電量、貨運量、鐵路貨運量、稅收等數據進行評估。所以，經過原始數據的核實和宏觀數據的評估，一些個例不會對宏觀數據產生影響。”那么，數字注水用什么辦法得以根治呢？

數字“注水”根治的關鍵在治吏

中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，地方GDP注水是造成統計數字打架的主因。地方政府為了完成節能降耗和GDP考核等指標，會對數據進行修改，以便“好看”。全國人大財經委副主任委員吳曉靈基于統計科學性和地方領導干部扭曲的政績觀，建議取消地方政府GDP統計工作。也有專家指出，除數據有注水嫌疑外，與地方和中央數據的統計方式有關。例如，一種產品可能在全國跨地區流動，一省的最終產品成為另一省的中間產品，這就存在著重復計算問題。然而，不管是有意還是無意，一個國家和地區的GDP數據都事關政府威信，這是嚴肅的政治問題，公布的數字之間動輒相差數萬億元之多，這不是統計方式所能解釋的。試想，如果連政府公布的統計數據都有水分，還有什么是真的呢？誠信體系建設又從何談起？

為什么出現統計人員在客觀事實面前熟視無睹，身為專業人員卻充當注水數字的操作手和上報者的現象呢？2013年9月16日，國家統計局局長馬建堂在《基層統計員眼中為什么總流淌著淚水》 的文章中寫道：“最讓基層統計人寒心的可能還有不時存在的形形色色的干預，隱晦的暗示，明顯的授意，這些都與統計人的良心不合，與統計人的操守不符，他（她）們不愿聽，不想聽，有時可能不得不聽，但內心愧疚，自責難平。”從這種呼吁中不難得出答案：過份的行政干預是主因。當前，凡涉及到本地區或本部門、本單位利益或政績統計的指標，都被主要領導管控著，而現行的統計體制不具備抗病能力，服從領導意志就成為統計人員的唯一選項。

更有甚者，一些地方在統計GDP時還搞雙軌制，談政績時是一個數字，要補貼時又是一個數字，干脆“百強縣”、“貧困縣”兩個頭銜一身兼。統計數字注水、地區之間互相攀比成為公開的秘密，因為哪個地方GDP高，那個地方的官員底氣就硬、晉升就快。也就是說，GDP注水之風越刮越猛、愈演愈烈的根源，就出在以GDP掛帥的干部考評體系上。所幸的是，2013年12月底，中共中央組織部推出了新的干部考評標準，強調未來的干部選用將不再唯GDP是舉。然而，新的干部考評標準要想真正落實推廣、形成人事新局，目前來看還有很長的路要走，相關配套措施還需及時推出，而轉變根深蒂固的GDP用人觀，也需下大力氣。對于地方造假，中央財經大學財經研究院院長王雍君指出：“官員出政績的方法很簡單，就是借錢，等要還債的時候領導已調離或晉升了。”改革完善新時期的干部考評標準，應當盡快落實“債務問責”制，也就是說對地方主官要“人走債不息”。要按照“定性和定量”相結合的原則，制定各級領導干部工作績效的考核、評價標準，對指標完成情況的考評，要堅持走群眾路線，按照客觀、公正的評價原則，將隨機抽樣與群眾測評有機結合，要對評價結果進行公示和事后監督，嚴厲處罰弄虛作假者，真正杜絕“數字出官”、“官出數字”等不良現象。

數字“注水”須依法依規治理

在改革發展的進程中，難免會出現這樣那樣的問題，這并不可怕，可怕的是我們對問題長期熟視無睹、無所作為。統計工作是一項對黨的科學決策和國計民生影響巨大的基礎性工作，任何有關政府統計數字的瞞報和注水行為，都具有很大的社會危害性，必須依法懲處。

我國《統計法實施細則》要求：“國家機關、社會團體、企業事業組織和個體工商戶等統計調查對象，必須依照本法和國家規定，如實提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。”《中華人民共和國統計法》第47條更明確：“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”依照《中華人民共和國刑法》第397條“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規定，對于統計工作中可能出現的濫用職權和玩忽職守等違法犯罪行為，統計部門應當敢于說不，要敢于和善于斗爭。要加大《統計法》的宣傳力度，加強人大、政協對統計數據的年度抽查與公開質詢工作，要將統計數據打假工作納入到反“四風”活動中來，嚴懲統計工作中的違紀違法行為，堅決做到有責必究、究責必嚴。統計主管部門要咬定青山不放松，不出結果不休兵，對出現的造假行為特別是典型案件，決不能不疼不癢，不了了之。要通過法制手段向全社會表明，統計工作不是隨隨便便、欺上瞞下的數字游戲，而是有法必依的法律義務。

希望通過依法治理，使我們從此見到的每一個政府統計數字，都是能夠反映客觀規律本真的干貨。

國法不可謂不嚴，問題還要在執行上真下功夫。

（作者為資深評論人）