信用懲戒，讓“老賴”寸步難行

文/劉武俊 （司法部《中國司法》雜志總編）

信用懲戒，讓“老賴”寸步難行

文/劉武俊 （司法部《中國司法》雜志總編）

中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務院國資委、國家工商總局、中國銀監會、中國民用航空局和中國鐵路總公司等八部門聯合舉行“構建誠信懲戒失信”首次發布會，向社會公布對失信被執行人限制高消費，并采取其他信用懲戒措施。八部門會簽了《“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，拉開了第一輪聯合懲戒失信被執行人的序幕。

據介紹，信用懲戒的對象是最高人民法院失信被執行人名單庫中的所有失信被執行人，以及被人民法院發出限制高消費令的其他被執行人。首批推出的懲戒措施有三項：一是禁止部分高消費行為，包括禁止乘坐飛機、列車軟臥；二是實施其他信用懲戒，包括限制在金融機構貸款或辦理信用卡；三是失信被執行人為自然人的，不得擔任企業的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等。最高人民法院通過信息技術手段向相關職能部門推送失信被執行人名單，各部門收到名單后，在其管理系統中記載限制高消費和實施其他信用懲戒措施等內容的名單信息，或者要求受監管的各企業、單位、行業成員和分支機構實時監控，進行有效信用懲戒，使失信者一處失信、處處受限。

何謂“老賴”？用老百姓的話講就是欠債不還錢的“無賴”?！扒穫€錢”就是中國民間最悠久最樸素最直白的信用規則。所謂信用就是一種信守承諾的責任感，就是行為人對自己行為之后果負責的道德感。信用既是個人的一種品性，同時也是社會的一種德性。由于信用往往與利益息息相關，因而恪守信用也就是既尊重他人利益又維護自身利益，而以犧牲信用為代價攫取利益無異于殺雞取卵式的自戕行為。

信用是市場經濟的“基石”，是弘揚和培育社會主義核心價值觀的重要內容，是經濟社會正常運轉、人們生活正常進行的基本保障。在有關市場經濟的各種口號中，“市場經濟就是信用經濟”無疑是最能彰顯市場經濟本色的口號。市場經濟是最為典型的信用經濟，信用堪稱市場經濟真正的道德基石。誠實信用不僅是社會的優良美德，同時也是法律之道德底蘊甚至成為民法的基本原則之一。

在這個競爭激烈的現代社會，信用是公民和企業的立身之本，是生存和發展不可或缺的“無形資本”。要從根本上解決愈演愈烈的社會信用危機問題，除了重視以崇尚“信用至上”為核心理念的道德教育之外，更為重要的還是應當建構維護信用的制度，建立守信受益、失信懲戒的誠信獎懲機制。

愈演愈烈的“老賴”現象是社會信用缺失癥的突出表征。欠債者花天酒地，討債者瀕臨破產，“站著借錢跪著要賬”，欠債者比討債者還理直氣壯，這種怪事折射的正是社會信用的嚴重缺失和信用懲戒機制的短板。信用缺失乃是我國經濟社會良性發展的一大軟肋,制假售假、商業欺詐、討債騙貸等失信不端行為給社會和民眾帶來十分惡劣的影響。加快建設社會信用體系，是深化經濟改革和完善經濟體制的必由之路。

實踐證明，一旦對“老賴”動真格的，失信行為就會明顯收斂。最高法公布《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》出臺后，威懾效果明顯。據最高法官網共公布失信被執行人近5.6萬名, 1669名失信被執行人因主動償債而被從名單庫中刪除,近20%的被執行人積極履行了義務。

解決誠信缺失問題，還需要大力彰顯司法的權威，用司法的威懾力倒逼“老賴”不敢失信、不能失信和不愿失信。治理“老賴”，既需要建立健全信用懲戒機制，也需要亮劍剛性的司法制裁措施。對于嚴重規避執行的行為，可以依法適用拒執罪追究被執行人的刑事責任。根據規避行為的嚴重程度，明確所應適用的不同制裁手段，情節輕微的，依法適用罰款、拘留等民事強制措施。對情節嚴重的規避行為，依法適用拒不執行判決、裁定罪和非法處置查封、扣押、凍結財產罪等移送偵查起訴，追究刑事責任。

從根本上講，“老賴”現象需要社會治理?！袄腺嚒币幈軋绦胁皇且粋€孤立的司法問題，而是一個復雜的社會問題。遏制規避執行的不良現象，也不能讓法院一家孤軍奮戰，而要全社會總動員，法院和公安、銀行、工商、稅務、證券、土地管理、房產管理、車輛管理等部門密切合作，同時廣泛發動群眾舉報和提供線索，形成打擊規避執行的合力。充分調動社會各方面的積極因素，綜合運用法律、政策、經濟、行政、道德、輿論等手段營造誠信守法的社會氛圍，建立和完善社會誠信體系。八部門聯合發布《“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》就是聯手治理“老賴”現象的重要舉措。

治理“老賴”現象需要八部門的聯手合作，更需要全社會的共同參與。群眾的眼睛是雪亮的，要像建立食品安全有獎舉報制度一樣，建立“老賴”規避執行線索的有獎舉報制度，鼓勵和獎勵公眾積極舉報“老賴”的財產線索和藏身線索等。只有發動全社會共同參與，才能形成遏制“老賴”規避執行的合力，真正讓“老賴”寸步難行，且無處遁形。

一言以蔽之，要通過健全社會信用體系尤其是失信懲戒機制彰顯司法權威，倒逼“老賴”不敢失信、不能失信和不愿失信，營造守信光榮、失信可恥的社會環境，真正實現守信者處處收益，失信者寸步難行，以及失信行為無處藏身。