法治，反腐的不二之選

文/李克杰

法治，反腐的不二之選

文/李克杰

近兩年來，中國反腐保持了持續的高壓態勢，黨和國家通過強化巡視制度，加大對群眾舉報線索的查處力度，挖出了不少的“大老虎”、“小老虎”甚至“老老虎”，并在打“老虎”的同時也不忘打“蒼蠅”，揪出一些隱藏在各行各業的蠅營狗茍。不斷加長的官員落馬名單，日益清靜的高檔飯店和娛樂會所，正在被關進籠子的官員權力，不僅凸顯了黨中央打造“黨內生活新常態”的堅定決心，樹立了人民群眾對從嚴治黨和法治政府建設的強大信心，同時也讓國際社會對我國黨和政府刮目相看，必將極大地提升我國的市場環境，給國際投資者以更好前景。

盡管我國的反腐取得了舉世矚目的成就，力度也在繼續加大，但各界對目前的反腐工作仍有“運動式”的微詞，往往對反腐貼上“運動反腐”的標簽。專家們更是斷言，無論是歷史還是現實，都一再證明“運動反腐”雖能收到立竿見影的良好效果，但卻無法取得長遠的效果。“運動反腐”只能治標不能治本，要想讓反腐敗工作長期、持續且力度不減地推進下去，必須用法治來加以保障，這是推進我國反腐的不二選擇。

權力最具腐蝕性，有權力的地方就容易滋生腐敗。絕對的權力導致絕對的腐敗，這已成為全人類的共識。約束和規范權力的最好方式是法治，只有嚴格落實法治，才能把權力關進制度的籠子，才能馴服權力這匹野馬，讓它變得溫順，老老實實地為人民服務。腐敗現象嚴重的地方，都是落實法律、執行制度不嚴，甚至視法律和制度為無物的地方。這些地方的領導干部，特別是一些部門的“一把手”往往得不到監督，在事實上成為法外的特權人物，這必然讓權力瘋長，讓官員瘋狂，最終走向深淵，自我毀滅，給黨和人民事業帶來傷害甚至災難。中國的反腐實踐充分證明了這一點。

從2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況看，“房產”領域是腐敗的重災區，“官商勾結”“多占住房”和“辦公用房超標”現象十分普遍。據中央巡視組反饋情況和各地方整改通報，在2013年以來被巡視的21個省份中，有20個省份發現了房產腐敗，占比高達95%；在巡視的34個地區、單位中，有19名省部級官員在中央巡視組進駐后落馬，不少高官的落馬與房地產業密不可分。由此可以剖析其背后的深層原因。無論是“官商勾結”，還是“多占住房”和“辦公用房超標”，其中最主要的原因無非是權力惡性膨脹，界限不明，毫無顧忌尋租，毫無邊界濫權。概括地說，就是既沒有明確的權力清單，又沒有厘定權力的界限，更沒有嚴格定位權力與市場的關系，以至于一些掌握實權的官員能官能商、亦官亦商，官商不分，兩頭謀利。長此以往，一些官員心中原本就十分淡薄的權力倫理和官員道德完全被金錢和利益取代，當官的全部價值追求都變成了金錢享受。因而，要從根本上減少和消除腐敗，在大力提升權力倫理和官員道德的基礎上，必須用法律規范權力，明確權力邊界，強化權力制約，切實加強監督。

同時，從反腐工作的規律看，“打老虎”和“打蒼蠅”均屬于事后發現和嚴厲打擊的范疇，而要從源頭上消除腐敗，必須將關口前移，把主要功夫花在預防腐敗上，通過完善立法和加強制度建設，努力營造官員“不能腐、不敢腐、不想腐”的社會環境。而這只能通過實行法治才能實現，除此之外別無他途。

外國專家看中國第十八屆四中全會：

●俄羅斯科學院遠東所政治研究與預測中心主任維諾格拉多夫：中國新一屆領導集體強力反腐，樹立起良好的社會風氣，為企業經營發展營造了更加透明、公平的環境。依法治國將使權力在法治下運行，推動政府職能轉變。中國正步入新的發展階段，需要深度、復雜和系統性的變革。依法治國是落實改革最有效的工具，是實現可持續發展的根本保障。

●南非約翰內斯堡市議會多數黨領袖辦公室研究員卡拉波·拉馬胡納：中共十八屆四中全會全面推進依法治國，進一步提升中國共產黨的執政能力，保障人民民主。中國全面推進依法治國將會更好地保持社會穩定，并將使中國百姓從中受益。

●比利時布魯塞爾自由大學政治學系教授泰瑞·凱爾尼：中共十八屆四中全會主題表明，中國政府要開展司法體制改革、加強法治建設，這順應了中國現階段的發展。中國在法治建設方面，反腐行動成績突出。健全的法律制度和司法保護，會給在中國的外國投資者帶來信心。中國執法的公平、公正、透明將贏得國際社會的尊重。

歷次中央全會內容：

一中全會

時間：2012年11月15日

主題：黨的換屆

主要內容：選舉中央政治局委員、中央政治局常務委員會委員、中央委員會總書記；通過了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會組成人員；批準了十八屆中央紀律檢查委員會第一次全體會議選舉產生的書記、副書記和常務委員會委員人選。

二中全會

時間：2013年2月26日-28日

主題：政府換屆

主要內容：通過了中央政治局國家機構領導人員人選建議名單；全國政協領導人員人選建議名單；《國務院機構改革和職能轉變方案》。

三中全會

時間：2013年11月9日-12日

主題：布局未來五年工作

主要內容：審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

欄目主持人：張同舟 luara 010203@hotmail.com