延安旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及解決措施

劉慧

延安是中華民族的發(fā)祥地之一，歷史文化遺產(chǎn)眾多。延安紅色旅游資源豐富，作為革命老區(qū)擁有極其特殊的紀(jì)念價(jià)值和政治地位。其風(fēng)土民情、民間藝術(shù)種類(lèi)繁多、風(fēng)味小吃品種多樣，使延安旅游呈現(xiàn)出豐富性、至高性、唯一性、壟斷性的特點(diǎn)。隨著延安旅游資源的不斷開(kāi)采，使得延安旅游成為延安經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，但發(fā)展中存在一些問(wèn)題，應(yīng)予以調(diào)整并解決。

一、延安旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.近年來(lái)旅游建設(shè)取得了較大成效。在治理生態(tài)環(huán)境上，給予了人力、物力、財(cái)力的極大投入，取得了良好成效，2003年被國(guó)家旅游局評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。

2.發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。2011年、2012年、2013年延安旅游綜合收入分別為110億元、180億元、151.9億元，旅游經(jīng)濟(jì)占全市財(cái)政收入的比重不斷提高。

3.基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。目前，延安市主要景區(qū)的道路、供水、供電、通信、住宿、飲食等配套設(shè)施較為完善，景區(qū)的衛(wèi)生、人文環(huán)境得到很大改善，接待能力明顯提高，管理水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平也明顯改善，同時(shí)，興建了相關(guān)的娛樂(lè)項(xiàng)目，景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了集吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的建設(shè)格局。

二、延安旅游業(yè)存在的問(wèn)題

1.城市定位模糊。依賴延安豐富的石油、煤炭資源，近年來(lái)延安經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，城市開(kāi)發(fā)日新月異，但這與延安革命圣地的地位發(fā)生了沖突。新城老城混建，高樓大廈與窯洞、鋼鐵斜拉橋與延河大橋并存，革命舊址周邊環(huán)境不斷受到侵占、蠶食或消失。

2.旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短小。一是紅色旅游仍停留在舊居游覽上，游覽形式以靜態(tài)參觀為主。像寶塔山、楊家?guī)X、壺口等一些較大的景點(diǎn)，差不多三個(gè)小時(shí)左右就能游覽完。二是缺乏具有文化特色的旅游紅色文化，特色旅游亟待發(fā)掘內(nèi)涵。游客去革命舊址參觀，看到的就是一孔窯洞、一個(gè)土炕、一盞油燈、一把椅子和一張桌子，沒(méi)有從中感受到更多。而解說(shuō)員的解說(shuō)詞很像政治教科書(shū)，缺乏現(xiàn)代語(yǔ)境。三是忽視陜北自身具有的民俗文化和黃土高原的生態(tài)資源。

3.景點(diǎn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況還沒(méi)有根本改變。景點(diǎn)的服務(wù)工作不到位，延安在2011年全國(guó)旅游城市中游客滿意度排名中再次墊底。延安由于受地形限制，目前城區(qū)內(nèi)只有少數(shù)幾十家星級(jí)酒店和700多輛出租車(chē)。星級(jí)酒店和出租車(chē)數(shù)量少，成為讓延安旅游缺乏提升服務(wù)足夠空間的兩大“先天性硬傷”。延安是革命圣地，也是華夏人文初祖黃帝的陵墓所在地，名氣太大了，游客心理預(yù)期肯定很高，但延安地理位置特殊，城鎮(zhèn)規(guī)模小，旅游服務(wù)的軟、硬件條件還很不配套，這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)游客的心理落差。特別是散客一般會(huì)在小餐館就餐，認(rèn)為衛(wèi)生服務(wù)相對(duì)較差，有時(shí)候在小店里買(mǎi)到劣質(zhì)土特產(chǎn)，其滿意度會(huì)相對(duì)更低。

4.資源利用率低，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分景區(qū)景點(diǎn)無(wú)法體現(xiàn)和承接革命精神，另外景點(diǎn)參與型和學(xué)習(xí)體驗(yàn)型的旅游項(xiàng)目少，“走馬觀花”現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法留住游客，更別說(shuō)進(jìn)一步的消費(fèi)。整體規(guī)劃不足，“紅色之都”向周邊的輻射作用發(fā)揮不足，周邊縣各自為政，造成旅游資源浪費(fèi)。

5.目前旅游隊(duì)伍的準(zhǔn)入門(mén)檻太低。對(duì)資質(zhì)、能力、素質(zhì)的約束不夠，對(duì)延安旅游的形象也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

三、發(fā)展延安旅游經(jīng)濟(jì)的解決措施

1.調(diào)整城市總體結(jié)構(gòu)，中疏外擴(kuò)，上山建城，保護(hù)革命舊址。延安屬于典型的線形城市，城區(qū)密集地分布在一個(gè)“Y”字形的三條主川道中。市區(qū)地形最為寬闊的東川最寬處也不足1公里，長(zhǎng)度卻超過(guò)了20公里。而地形更為狹長(zhǎng)的南川，最寬處只有200米，只有兩三條馬路的寬度。其36平方公里的城區(qū)目前容納了近50萬(wàn)人口，人口密度接近北京、上海，達(dá)到每平方公里1.47萬(wàn)人，這使得城市發(fā)展和保護(hù)革命舊址發(fā)展紅色旅游無(wú)法兼顧。

“中疏”就是把現(xiàn)有老市區(qū)的密度減下來(lái)，借鑒平遙古城的經(jīng)驗(yàn)，將老市區(qū)的政府機(jī)關(guān)、居民等遷到新城，恢復(fù)老城原貌，保護(hù)革命舊址，發(fā)展紅色旅游。修舊如舊，城內(nèi)建設(shè)特色窯洞，只有旅游大巴可以通行，以解決交通和住宿難的問(wèn)題。“外擴(kuò)”就是將老區(qū)部分城市功能擴(kuò)到外面去，在山上建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的新延安，突出紅色延安和現(xiàn)代化延安兩個(gè)特色。

2.樹(shù)立“大旅游、大發(fā)展”理念。積極實(shí)施“旅游立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，一是構(gòu)建新的資源開(kāi)發(fā)模式，將延安旅游業(yè)發(fā)展納入整個(gè)陜北大發(fā)展的框架之內(nèi)，通過(guò)資源的整體設(shè)計(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)，規(guī)模利用，提高旅游資源的整體效益;二是確立資源梯次開(kāi)發(fā)的總策略。各個(gè)區(qū)縣自然條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同。要根據(jù)各地的發(fā)展能力，確定不同層次的開(kāi)發(fā)進(jìn)程;三是要統(tǒng)一進(jìn)行旅游線路的總體設(shè)計(jì)。更加有效地利用資源，避免同質(zhì)資源的重復(fù)開(kāi)發(fā)，減少重疊項(xiàng)目的建設(shè)，使寶貴的旅游資源得到最大程度的利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)區(qū)縣旅游資源的共享性與互利性。

3.加大紅色旅游投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化投資政策環(huán)境，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)囟嘣拿耖g資本和民營(yíng)企業(yè)投資。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終打造吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一條龍的優(yōu)秀旅游城市，推動(dòng)延安紅色旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升旅游文化品位。人才資源是第一資源，要把旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入干部培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃中，加大培訓(xùn)力度，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”。完善旅游行業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，推行持證上崗、規(guī)范管理，提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓游客從心底里感到滿意，并能成為景區(qū)的回頭客和對(duì)外宣傳員。

（作者單位：延長(zhǎng)油田股份有限公司后勤服務(wù)中心）