建立完善利益聯結機制 推進農牧業產業化發展

郭健

今年1月份，習近平總書記在我區考察時，對龍頭企業和農牧民要建立緊密利益聯結機制提出了具體要求。自治區黨委政府把“建立完善利益聯結機制”定為今年一項重點改革內容，并出臺《關于建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制的意見》，要求各級各部門努力工作，開拓進取，穩步推進，培育出一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，建立健全緊密的利益聯結機制，讓農牧民從產業化經營中得到更多實惠。

一、全區龍頭企業與農牧民利益聯結機制的發展狀況

目前，全區現有國家級龍頭企業38家，自治區級龍頭企業556家，盟市級龍頭企業1037家。今年以來，通過對200多家龍頭企業和合作社進行實地調研和走訪，了解到龍頭企業與農牧民建立緊密利益聯結的比例在30%左右，且不同產業間存在著較大差異。乳產業龍頭企業規模大、品牌響，利益聯結機制較為完善;肉類、糧油、馬鈴薯、羊絨等加工企業利益聯結普遍較為松散。就全區農企利益聯結整體現狀而言，主要體現為三個開始注重。

一是目前企業和農牧民開始注重相互間的利益聯結。由于利益聯結機制不完善、不緊密，近幾年，價低傷農、價高傷企的情況時有發生，既影響產業的發展，也影響農牧民的增收。現在，很多企業和農牧民開始認識到建立緊密利益聯結的重要性，目前全區有80%以上的農畜產品加工企業通過多種方式與農牧民有著利益聯結，歸納起來主要有五種類型。股份合作型，就是龍頭企業出資金、技術，農牧民出土地、勞動力，形成一定比例的股份，企業采取按股分紅和二次利潤返還等方式，和農牧民分享利潤;訂單合同型，就是農牧民根據訂單合同組織生產，按約定交售產品，企業或中介組織按合同要求回收產品;價格保護型，是指國家或企業通過制定最低收購價或目標價格的方式，對特定農畜產品進行全部收購;服務協作型，就是龍頭企業通過統一原料供應、統一管理，為農牧民提供技術服務，農牧民為龍頭企業提供優質農畜產品;流轉聘用型，就是農牧民將土地草牧場流轉給龍頭企業，獲得土地流轉費，同時進入龍頭企業從事農牧業生產勞動，賺取相應的勞動報酬。這幾種模式使龍頭企業和農牧民初步形成“風險共擔、利益共享”的利益共同體，為今后產業化健康發展提供了有利支撐。

二是企業在產業化經營中開始注重原料基地建設。

在調研中了解到，我區有的羊肉加工企業每斤羊肉賣到幾百元，但仍以較低的價格從農牧民手里收購肉羊。與企業獲得高額利益相比，農牧民獲得的收益少得可憐。這種現象肯定不利于原料基地建設。沒有充足的優質原料生產和供應，企業就很難獲得持續發展。目前，越來越多的企業已經開始注重原料基地建設，如內蒙古民豐薯業流轉土地7.8萬畝用于基地建設，扎魯特旗正達糧油公司投資200多萬元，建設5.2萬畝有機種植基地。當然，還有不少企業也在著手建立規模化原料基地，這些龍頭企業自發加大原料基地建設，為我區建設綠色農畜產品生產加工輸出基地注入了新的動力。

三是企業在產業鏈各環節中開始注重農牧民的利益分配。

農牧民在產業化鏈條各環節中處在最底端，在利益分配中往往處于弱勢，很難分享到應得利益。當市場出現波動時，受到傷害最大的往往是農牧民。這一現象嚴重影響了農牧民的種養積極性，也不利于農畜產品產量和品質的提升，制約了農牧業產業化的健康發展和農牧民持續增收。目前，不少企業已經開始注重保護農牧民在產業鏈條中的收益。如興安盟安達牧業，在受“速生雞”事件和H7N9禽流感的影響下，仍堅持按每斤4.6元保底價收購肉雞，保證養殖戶每只雞平均獲純利1.5至3元，企業為此多投入資金1000多萬元。企業通過承擔市場風險保證養殖戶的收益，提高了養殖肉雞的積極性，保證了加工原料的持續供應，也體現了企業的社會責任。

總的來看，我區隨著農牧業產業化進程的推進，隨著各級黨委政府、龍頭企業、農牧民認識的不斷提高，建立緊密利益聯結機制的良好工作氛圍越來越濃，涌現出很多新的緊密利益聯結模式。我們認為，只要是雙方自愿、互利共贏的利益聯結模式，都應當積極鼓勵和支持。

二、龍頭企業與農牧民利益聯結存在的主要問題

目前，全區龍頭企業和農牧民建立緊密利益聯結的比例僅為30%，與自治區黨委政府要求的2017年達到50%、2020年達到70%的目標相比，差距很大，任務艱巨。

一是利益聯結主體規模小、實力弱。龍頭企業作為利益聯結的主體，總體規模偏小，抗風險和創新能力不足，產品附加值不高，帶動農牧戶的增收能力較差。農牧戶種養規模小、標準化程度低，生產能力不足，不能保質保量地為龍頭企業提供優質的原材料，制約了雙方利益的密切聯結。

二是部分龍頭企業與農牧民均缺乏誠信履約意識。在生產經營中，有些企業和農牧戶雖然簽訂了合作協議或訂單合同，但在原料供應充足時，個別企業存在失信或壓價收購等損害農牧民利益的現象。在農畜產品市場需求旺盛、價格較高時，農牧民常有不履約，將產品高價賣給其他企業的現象，缺乏有效約束，聯結企業與農牧戶的運作管理不規范，誠信履約意識不強。

三是合作社管理松散，運行不規范。合作社是龍頭企業和農牧民利益聯結的關鍵中介組織。目前，全區3.7萬家合作社中運行規范、組織有效的不足三分之一，大部分合作社主要以爭取項目資金為主，管理松散、運行不規范，組織帶動農牧民的作用不明顯，多數合作社名存實亡或名不符實，起不到聯結龍頭企業與農牧戶的作用。

四是在利益聯結中缺乏相應的保障機制。土地、草牧場流轉緩慢、不規范，影響了農牧業生產規模化水平的提高。同時農牧民缺乏抵押物，銀行信貸門檻高、額度小、時間短，農牧業生產融資渠道不暢，限制了農牧業生產的規模擴大和技術更新。

三、推進龍頭企業與農牧民利益聯結機制發展

黨的十八屆三中全會明確提出，要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。龍頭企業與農牧民是市場經營的主體，利益聯結機制是龍頭企業與農牧戶在平等自愿的基礎上逐漸建立起來的，其聯結的緊密程度同農牧業產業類型、產業發展階段、龍頭企業發展實力和農牧民的組織化程度有著直接關系。這就要求在工作推進中不能生拉硬扯，不能下達強制性指標，充分尊重農企雙方意愿，發揮好政府的引導和服務職能。同時也要尊重市場規律，避免出現扶持龍頭企業損害農牧戶利益的現象，也要避免只顧農牧民眼前利益而傷害企業的現象。

第一、積極扶持龍頭企業做大做強。

龍頭企業是利益聯結機制的實施主體，只有龍頭企業自身具有一定的資金、技術實力和市場競爭優勢，才能更好地分配利益，帶動農牧民增收致富。各級政府都要積極采取措施，分級分梯次培育龍頭領軍企業，使其不斷發展壯大，使龍頭企業與農牧民的利益聯結更為緊密。一是鼓勵龍頭企業開展種養示范基地建設，盡快建成一批產業關聯度大、規模化集約化水平高、輻射帶動面廣的示范基地。二是推進實施農牧業品牌帶動戰略，加大農畜產品注冊商標和地理標志保護力度，加強無公害、綠色、有機農畜產品和地理標志農畜產品認證。三是加快實施綠色農畜產品輸出工程，探索建立“電商平臺+展示直銷中心+零售體驗店”的綠色農畜產品展示、體驗和銷售新模式。四是對利益聯結機制做得好的企業，要加大項目資金、金融貸款、稅收優惠等扶持力度，只有這樣才能讓農牧民得到更多的實惠。在自治區級、國家級龍頭企業評定上，在滿足評定條件下，對與農牧民利益聯結緊密的企業，要給予優先評定。通過積極的政策扶持和引導，培育出一批生產規模大、帶動能力強的行業領軍企業。

第二、加快培育新型經營主體。

農牧業生產規模小，農牧民組織化程度低，缺乏同龍頭企業對等談判的條件和能力，在同企業合作中，很難爭取到應得的利益。今后，要加快新型經營主體培育進程，提升農牧民組織化程度，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照自愿互利的原則，進行合理利益分配，使農民得到更多實惠。一是探索建立新型合作社管理體系。強化農牧業部門管理職責，在旗縣開展合作社聯合社試點工作，調動基層組織領辦合作社，開展農牧民合作社法人培訓工程，加強科技、法律、市場等方面的系統培訓，提升合作社帶動農牧民的能力。二是規范家庭農牧場的認定管理，制定《家庭農牧場認定辦法》，組織開展家庭農牧場經營情況全面統計和抽樣監測，并且加大扶持發展力度，發揮規模化、標準化生產方面的示范帶動作用。三是鼓勵引導工商資本到農村牧區發展適合企業化經營的現代種養業，建立嚴格的工商企業租賃農牧民承包地的準入和監管制度。四是探索建立新型經營主體的財政、金融、保險、用地、人才等方面的扶持政策，加強對新型經營主體的科技服務能力建設。

第三、盡快完善利益聯結的保障機制。

自治區成立了龍頭企業與農牧民利益聯結機制領導小組，領導小組辦公室設在自治區農牧業廳，各級農牧業主管部門將作為此項工作的具體執行部門。一是認真分析總結農企利益聯結模式。各級農牧業主管部門要經常深入企業，開展調查研究，對現有龍頭企業與農牧民利益聯結機制情況進行全面摸底調查，包括已建立的聯結模式的數量、形式、效果及今后打算等，都要調查清楚。要做好總結提煉工作，對利益聯結機制中好的典型企業和好的模式，開展多角度的宣傳報道，形成一個龍頭企業與農牧民建立緊密利益聯結機制的良好氛圍。二是同各有關部門經常協調溝通，逐步破解龍頭企業同農牧民利益聯結中的體制機制障礙。如針對農牧業生產中的風險（農業上旱災、雹災、病蟲害，畜牧上的雪災、畜禽疫病等），協調有關部門，爭取不斷加大農牧業生產保險力度;針對價格波動較大的主要農畜產品，同發改委、財政廳等部門進行協調，積極探索建立區域性、階段性最低保護價或交易指導價，建立較為固定的購銷聯系，進而維護好農牧民的切身利益;針對龍頭企業或農牧戶不履行訂單合同的誠信問題，協調有關部門加快構建經營主體的誠信體系，對失信主體通過不再給予項目扶持、信貸擔保等手段進行懲戒。三是加快土地草牧場經營流轉。建立土地草牧場流轉評估機構、土地草牧場流轉交易平臺，啟動土地草牧場抵押擔保試點，理順土地草牧場經營流轉程序，加快流轉進程，促進發展規模種養。同時深入開展農畜產品質量安全監管。通過上述工作的開展，逐漸建立起龍頭企業與農牧民利益聯結的保障機制。☆

（作者系內蒙古農牧業廳廳長）