我國應急救援裝備發展趨勢

楊彬+梅濤

隨著我國經濟的持續發展及工業化進程的不斷加快，事故風險隨之加大，不僅給勞動者個人與家庭造成極大痛苦與損失，也給國家經濟造成巨大損失，引發不良社會影響甚至威脅社會安全、穩定。因此，探索減少事故損失、挽救人民生命財產安全的途徑，實施科學有效的應急救援已成為當今社會的重要課題，而在救援過程中，先進裝備的保障和支撐作用愈發重要。

現狀與問題

應急救援需求的增長，客觀上催生了應急救援類裝備，包括應急監測預警裝備、應急通信指揮裝備、應急救援處置裝備、應急安置保障裝備等的發展。目前，我國在應急裝備的制造和研發方面，已經涌現出了一大批專業的生產企業，包括以中國航天科工集團、中國兵器工業集團、中國北方工業公司、中國船舶重工集團、新興際華集團等為代表的一批大型國有企業和部分民營企業，它們利用自己長期積累的技術及生產優勢，投身應急裝備制造業。

為鼓勵和支持應急產業發展，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《國家綜合防災減災規劃（2011-2015年）》對加強公共安全體系建設，發展應急產業均提出了明確要求;《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、發改委《產業結構調整指導目錄（2011年）》分別將“公共安全”“公共安全與應急產品”作為重點領域和鼓勵發展產業類別;工信部《關于加強工業應急管理工作的指導意見（2009年）》明確提出加快制定應急工業產品相關標準，促進應急工業產品推廣;國家安全監管總局在《國家安全生產“十二五”規劃》中，做出了促進安全產業發展，建立國家安全產業基地的規劃。

在政府的大力引導下，企業以培育自主知識產權、自主品牌和創新性產品為重點，加強應急產業的科技創新能力建設，應急裝備科技水平逐步提高，新產品開發、新技術應用范圍日益廣泛。廣東、安徽、重慶、浙江等地方政府，結合經濟結構調整、產業升級和企業轉型，將應急產業作為戰略新興產業重點發展，一批產業基地正在形成（見圖1）。

然而，由于我國工業基礎薄弱，應急產業起步較晚，大部分應急產品還沒有擺脫低技術含量、低附加值的狀況，特別是大型、關鍵性應急裝備，難以適應應急需要，直接影響了應急處置效果。例如，2014年1月11日，云南省迪慶州香格里拉縣建塘鎮獨克宗古城大火造成242棟房屋被燒毀，古城內部分文物、唐卡及其他文化藝術品被燒毀，經濟損失無可估量。當地消防官兵雖然在接警1 min后就出警，但由于街道狹窄，消防車輛無法進入，消防水源不足，又缺乏與消防車配合的遠程供水裝備，火勢無法得到有效控制，擁有現代化救援裝備的2 000余名官兵“望火興嘆”，最后只能運用大型工程機械將木質結構建筑強行拆除，開辟出隔離帶，阻止火勢蔓延，但半座古城最終葬身火海。

發展趨勢分析

我國幅員遼闊、災害頻發，城鄉差異大，基礎設施發展不均衡。大城市聚集了龐大的人口、資源、產業，城市受災對象的集中性、城市災害后果的嚴重性和放大性，使應急管理工作任務繁重，而中小城鎮、鄉村往往基礎設施發展不均衡、安全保障能力偏低，從而形成我國高風險的城市和不設防的鄉村并存的局面。

黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。十八屆三中全會指出：“要加快構建新型農業經營體系，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制”。

伴隨我國城鎮化步伐加快、危險源增多，應急救援任務也愈加繁重，若不加以重視，類似“香格里拉古城火災”的悲劇還會重演。發展一種輕量化、高機動性、可實施組合化救援的應急裝備成為服務城鎮化的必然選擇。

此外，大型事故的發生往往伴隨著道路的損毀、交通與通信的阻斷。現有成套裝備由于體積大、笨重，難以滿足快速運輸要求，且自身行駛速度低、通過性差，造成救援人員、裝備、生活物資無法快速到達現場，從而延誤了救援時機。工況的復雜性決定了救援裝備必須具備較高的機動性，即越野性能優越、反應速度快，可以第一時間到達事故現場。

救援裝備到達現場后，由于設施不統一、缺乏生產標準，往往在事故現場呈“多國部隊”化、裝備之間不通用，在具備專業知識的救援力量有限的情況下，關鍵時刻無法形成合力，這就對裝備的標準化和統一性提出了更高要求，同時要便于開展廣泛培訓、發生故障時可互換、形成較強戰斗力。

因此，我國的應急救援裝備應避免向高端化、智能化、概念化方向發展的誤區，而應當首先立足于我國幅員遼闊、城鄉差異大的具體國情，著力解決實戰化、大眾化、標準化的問題。標準化，即：實施標準化裝備、規范化操作，有限的應急資源（人員、裝備）最大程度的利用;大眾化，即：最有效的救援是自救、互救，應急知識的社會化普及培訓至關重要;實戰化，即：裝備簡單、易學、可靠、實際，開展實戰演練培訓。

促進產業化發展

應急救援裝備產業技術創新戰略聯盟（以下簡稱“聯盟”）是2011年8月由新興際華集團有限公司、清華大學公共安全研究院、中科院電子所、北京市科委、中國人民解放軍后勤工程學院、中國人民解放軍軍事交通學院、中國安全生產科學研究院等行業頂尖機構共同發起成立的國家級聯合技術創新平臺。聯盟以“成為國際一流的應急產業技術創新合作組織”為愿景，以“創新應急技術，推動產業發展，保障公共安全”為使命。

經過3年多的努力，聯盟已經發展成為應急領域最權威、最頂尖的聯合技術創新和產業服務組織。2013年10月，聯盟成功入選科技部國家試點聯盟，是應急領域唯一入選的聯盟，這將有助于聯盟盡早實現“整合應急產業資源、創新應急產業技術、推動應急產業發展，提高應急救援能力、保障社會公共安全”的使命和任務。

近3年來，聯盟已聯合開展技術創新項目216項，其中國家科技支撐計劃3項，國家“火炬計劃”2項，“863計劃”3項，重大專項4項;已取得各類獎項89項，其中國家科技進步獎一等獎4項;專利279項，其中中國專利金獎4項，專利優秀獎1項;標準46個……聯盟新研發的應急平臺系統、城市應急綜合體、遠程大功率應急供排水裝備、分布式雷達生命探測儀等技術裝備先后獲科技部、商務部及北京市科委重點支持。聯盟產品應急平臺系統、應急供排水裝備等一批先進產品已普遍被市場接受并在全國推廣（見圖2、3、4）。應急平臺系統榮獲國家科技進步一等獎;應急供排水裝備被列入國有資本經營預算項目，獲國家資金支持2億元，每年銷售收入逾億元;地震監測預警系統等產品在技術攻關和產業化應用上取得了重大突破。

目前，聯盟正在積極探索符合我國國情的應急救援裝備，努力打造輕型高機動性應急救援裝備平臺，提升應急救援的能力和水平。裝備平臺采用“模塊化、標準化、輕量化”設計：統一的越野平臺實現裝備的高機動性;標準化和模塊化設計滿足功能的智能組合、拓展;統一的平臺具有更強的通用性和可靠性，滿足資源高效運用需求;統一的平臺還便于開展培訓演練，是高效救援的裝備基礎，通過將救援力量和先進實用的裝備有機結合，極大地提升救援能力。通過裝備組合、匹配，具有“阻隔突破能力、搶險救援能力、人機協同能力、自我保障能力”，為不同類型、不同規模的事故災害救助提供高效的系統解決方案。裝備系統高機動性響應、快速到位，實操性強，可最大限度地減少生命財產損失，突破了制約我國救援能力提升的關鍵技術瓶頸。

（作者楊彬：應急救援裝備產業技術創新戰略聯盟常務副理事長，享受國務院特殊津貼的資深專家、教授級高工） ? ? ?實習編輯 ? 趙 原endprint