堅守紅線 依法治安

李靖

2014年12月1日，新修訂的《安全生產法》（以下簡稱“新安法”）正式施行。這是依法治國方略在安全生產領域的具體體現，將全面規范安全生產法治秩序，促進安全生產形勢穩定好轉。

2014年11月20日，由中國安全生產協會主辦、國家安全監管總局和中華全國總工會協辦的，以“堅守紅線，依法治安，以人為本，安全發展”為主題的新《安全生產法》論壇在北京召開。國家安全監管總局黨委書記、局長楊棟梁出席論壇并講話，全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中作了新安法主題發言。國務院法制辦公室工交商事司司長張建華、中國石油化工股份有限公司高級副總裁章建華、中國神華能源股份有限公司高級副總裁郝貴、中國航空集團有限責任公司副總經理馮剛分別作了發言。

推動依法治安

如何學習貫徹新安法，大力推進依法治安？楊棟梁提出，要通過6項工作推動依法治安。第一，推動依法治安要以十八屆四中全會的精神為指導。十八屆四中全會作出了依法治國的重大決定，給安全生產的法制建設提供了可遵循的原則，是一個重大的機遇。依法治國，安全生產應走在最前面。

第二，推動依法治安要做好新安法的宣貫工作。新安法不僅需要安全監管系統內部的人員、企業的管理層和職工了解，各級黨政領導干部也要掌握、了解。最近，國家安全監管總局給全國的2 000多萬個企業發了一封關于貫徹實施新安法的公開信，由全國3 000多個縣政府負責派送到各個企業去。

第三，推動依法治安要保持“打非治違”的高壓態勢。2014年8月，國務院安委會在全國范圍內開展了“六打六治”的打非治違專項行動。通過總結、分析顯示，由非法違法所造成的較大以上事故大幅下降。隨著新安法的正式施行，“打非治違”工作也必須時刻保持高壓態勢。

第四，推動依法治安必須把安全生產擺到第一的位置上。要求黨委的主要負責領導必須重視安全生產，安委會主任一定由省、市、縣的主要領導擔任，一把手必須抓安全。目前，32個省級單位，基本上都已出臺了“黨政同責”的正式文件，實現了安全生產工作三級全覆蓋。

第五，推動依法治安必須要加強重點行業的隱患排查治理。目前，7個國家級的救援隊、14個地區救援隊分成了若干個小組，對全國1萬座煤礦進行大規模的隱患排查。國務院還成立了油氣管道隱患排查攻堅領導小組，由國務委員王勇擔當組長。對全國12萬km的油氣管道開展隱患排查整改，開始3年油氣管道攻堅戰。

第六，推動依法治安要從嚴治內。新安法的施行，對安全監管隊伍也提出了更高的要求，所有安全監管隊伍要加強學習，把處理問題的方式、方法和思維，也要轉變到“依法治安”上來。增強法律意識，把安全生產工作納入法制的軌道。在加強培訓、提高自身執法素質的同時，執法要做到公正、文明、規范。

堅持“安全發展”

落實“綜合治理”

新安法的施行是響應十八屆四中全會“依法治國”的具體實踐，是我國安全生產工作步入法制軌道的推進器。李毅中在主題發言中指出，“安全發展”理念和戰略的確立，是實踐的總結，是科學發展的體現。習近平總書記在地方工作的時候，提出“發展是第一要務，安全是第一責任”，新安法提出的“安全生產工作應當“以人為本”，堅守“紅線意識”，進一步強調了安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，將“堅持安全發展”寫入總則，這是科學發展觀的重要實踐和體現。

李毅中提出，新安法確定安全生產方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”，如何落實“綜合治理”？國家安全監管總局在2005年12月21日提出的七項斷然措施和十二項治本之策，即：制定安全發展規劃;加強完善行業管理;增加安全投入;推動安全科技進步;研究出臺經濟政策;加強培訓教育;加快立法工作;建立安全生產激勵約束機制;強化企業主體責任，嚴格企業安全生產考核;嚴肅查處事故;倡導安全文化，加強企業誠信建設和社會監督;完善政府安全監管體制。以上這些重大措施，是“綜合治理”的細化，構成了綜合治理的基本框架，實踐中還要不斷完善。如提出的“黨政同責”，就是進一步落實責任。

李毅中強調，把“依法治國”的方略落實到安全生產領域，貫徹落實新安法是依法治國、依法治安的重要組成，是提升安全生產治理能力的利劍。按照黨的十八屆四中全會要求，要落實到科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法這四個環節。

在立法方面，首先要抓好新安法的宣傳。宣貫新安法，首先要向各級領導干部宣傳，要面向全社會、各層次。把安全生產落實到國民經濟的總體規劃、地方的發展規劃之中。使安全生產不僅成為經營者的社會責任、勞動者的行為規范，還要成為全社會共同關注的安全保障和自覺遵守的行為準則。其次要以新安法為上位法，健全完善安全生產法律法規、規章制度體系。及時修訂《礦山安全法》《道路安全法》等各行業的法律及法規條例。

在執法方面，新安法明確了政府監管部門的執法地位和監管責任，生產經營單位的主體責任。首先要抓好監管部門的自身建設，尤其是執法人員資質的培訓、素質的提高。四中全會提出的綜合執法要求中，將安全生產列為重點之一。安監部門要與工商、環保、交通等部門協作，有序開展高危行業、重點行業的安全專項政治行動，監督企業整改隱患，將重點放在各類開發區和工業園區上。

在司法方面，新安法加大了違法違規行為的行政經濟處罰力度，是根治“失之于寬、失之于軟”頑癥的利器。堅持事故“四不放過”，加大事故責任追究。司法部門要根據需要出臺相應的司法解釋，將國家法律具體化為針對性的法律條款，發揮應有的震懾威力。

在守法方面，企業要把安全生產作為自身的法律責任、社會責任，落實到企業的發展戰略、經營方針、企業管理中，自覺接受監督。新安法同時也是保障勞動者生命健康和合法權益的有力武器，是從業人員自我保護的規則，應成為共識共行。抓住“標準化”建設，打造本質安全型企業，構建安全保障型社會。

張建華提出，這次新安法修訂的內容較為全面，主要在4個方面有所體現：一是強化和落實生產經營單位安全生產主體責任。明確了安全生產責任制，明確了生產經營單位安全生產管理機構及安全生產管理人員的具體職責，加大了生產經營單位安全生產投入的保障力度。規定了危險物品的生產、儲存單位等應有注冊安全工程師從事安全管理工作，同時加強安全生產教育和培訓。要求生產經營單位建立事故隱患排查治理制度;二是強化政府監管職責和措施，加強政府對安全生產的監督管理力度，強化了基層安全生產監管職責;三是強化了安全生產責任追究，加重對違法行為的處罰力度;四是對相關行政審批項目作了調整，如將礦山等高危建設項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合并為一項等。

企業責任重于泰山

章建華表示，學習新安法，堅定了依法治企、依法經營的意識。作為央企，義不容辭要做依法治企的楷模，做依法治安的排頭兵。作為國有企業，要擔當國家責任，要在安全生產工作上當先鋒、做表率。中國石化集團公司將認真學習新安法，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產經營和管理過程的安全措施責任體系。強化源頭治理，加大安全投入，提高裝置的安全水平，持續開展隱患排查治理工作。堅持“四個讓位于HSE原則”，即“當利潤、產量、進度、成本等與安全要求發生矛盾時，都必須讓位于安全。”在安全投入上絕不欠賬，堅持做到：安全需要的投資一分不少，凡是不符合安全要求的事一件不做，以犧牲安全為代價帶來的效益一分不要。

郝貴表示，推進安全風險預控管理體系建設是有效貫徹落實新安法的重要舉措。安全風險預控管理體系是神華集團研究建立的一套適合企業的管理體系。這套體系的核心是風險辨識與管理，通過全面辨識生產系統、作業環節、工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理對象;通過風險評估，確定不安全因素的危險程度;通過制定管控標準和措施，明確安全管理的依據和手段;通過危險源監測，檢驗管控標準和措施實施的效果，排查事故隱患;通過危險源預警，促進現場迅速落實整改和控制措施。神華集團的風險預控管理體系符合新安法進一步落實企業主體責任、強化責任追究等方面的要求。神華集團將增強全體員工的法律意識，提高遵法守法的自覺性，強化管理，守住底線，確保安全。

馮剛在發言中指出，中航集團在培訓學習新安法的基礎上，對新安法的修改要點逐條進行梳理，對照公司自己的安全管理規章制度體系進行對標，將新安法要求納入公司的安全規章制度體系中。貫徹新安法，是中航集團2015年的一項重點工作，集團公司將擇機開展一次貫徹新安法的專項檢查，督促下屬單位做好宣貫工作。

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張建華提出，這次新安法修訂的內容較為全面，主要在4個方面有所體現：一是強化和落實生產經營單位安全生產主體責任。明確了安全生產責任制，明確了生產經營單位安全生產管理機構及安全生產管理人員的具體職責，加大了生產經營單位安全生產投入的保障力度。規定了危險物品的生產、儲存單位等應有注冊安全工程師從事安全管理工作，同時加強安全生產教育和培訓。要求生產經營單位建立事故隱患排查治理制度;二是強化政府監管職責和措施，加強政府對安全生產的監督管理力度，強化了基層安全生產監管職責;三是強化了安全生產責任追究，加重對違法行為的處罰力度;四是對相關行政審批項目作了調整，如將礦山等高危建設項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合并為一項等。

企業責任重于泰山

章建華表示，學習新安法，堅定了依法治企、依法經營的意識。作為央企，義不容辭要做依法治企的楷模，做依法治安的排頭兵。作為國有企業，要擔當國家責任，要在安全生產工作上當先鋒、做表率。中國石化集團公司將認真學習新安法，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產經營和管理過程的安全措施責任體系。強化源頭治理，加大安全投入，提高裝置的安全水平，持續開展隱患排查治理工作。堅持“四個讓位于HSE原則”，即“當利潤、產量、進度、成本等與安全要求發生矛盾時，都必須讓位于安全。”在安全投入上絕不欠賬，堅持做到：安全需要的投資一分不少，凡是不符合安全要求的事一件不做，以犧牲安全為代價帶來的效益一分不要。

郝貴表示，推進安全風險預控管理體系建設是有效貫徹落實新安法的重要舉措。安全風險預控管理體系是神華集團研究建立的一套適合企業的管理體系。這套體系的核心是風險辨識與管理，通過全面辨識生產系統、作業環節、工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理對象;通過風險評估，確定不安全因素的危險程度;通過制定管控標準和措施，明確安全管理的依據和手段;通過危險源監測，檢驗管控標準和措施實施的效果，排查事故隱患;通過危險源預警，促進現場迅速落實整改和控制措施。神華集團的風險預控管理體系符合新安法進一步落實企業主體責任、強化責任追究等方面的要求。神華集團將增強全體員工的法律意識，提高遵法守法的自覺性，強化管理，守住底線，確保安全。

馮剛在發言中指出，中航集團在培訓學習新安法的基礎上，對新安法的修改要點逐條進行梳理，對照公司自己的安全管理規章制度體系進行對標，將新安法要求納入公司的安全規章制度體系中。貫徹新安法，是中航集團2015年的一項重點工作，集團公司將擇機開展一次貫徹新安法的專項檢查，督促下屬單位做好宣貫工作。

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