打出“依法治安”組合拳

韓穎

黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的總體部署，標志著法治中國建設步入新征程。全國人大常委會2014年8月31日審議通過的新《安全生產法》（以下簡稱“新安法”），于2014年12月1日起施行。這是依法治國方略在安全生產領域的具體體現。國家安全監管總局貫徹落實四中全會精神，要求安全監管監察系統各級黨員干部把思想和行動統一到四中全會精神和全面推進依法治國重大決策部署上來，牢固樹立法治意識和法治思維。近一個時期，全國安監系統以落實新安法為契機，緊緊抓住依法治安這條主線，強化從嚴執法，打出一套依法治安的“組合拳”。

打出“組合拳”

多種形式傳達貫徹全會精神

十八屆四中全會以來，國家安全監管總局以召開黨組擴大會、機關干部會和全國視頻會等多種形式，傳達貫徹四中全會精神，總結2014年工作。部署安全監管監察系統各級黨員干部緊緊抓住依法治安這條主線，強化從嚴執法，狠抓預防治本，確保實現2014年年初確定的“三個繼續下降”目標和安全生產形勢持續穩定好轉。

各地迅速行動，強化各項工作落實。河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、上海、江西、浙江、山東、湖北、海南、重慶、貴州、云南、西藏等省（區、市）政府負責人分別主持召開?。▍^、市）安全生產視頻會議，天津、河南、湖南、廣東、貴州、陜西、寧夏、新疆生產建設兵團等地安委辦及時向所在省（區、市）政府主要負責人或分管負責人進行匯報。河南、黑龍江在省安委會全體（擴大）會議上專題傳達，天津市將在近期召開的市政府常務會議上專題匯報。山東省安委辦組織7個督查組，對各地貫徹落實會議精神和2014年以來省委、省政府安全生產重點工作落實等情況進行全面督導;吉林省安全監管局組織13個巡視組對視頻會議精神進行再傳達、再貫徹、再落實。

借新安法東風，送信到企業，督促落實企業責任

國家安全監管總局向全國企業負責人寫了《生命安全是不可逾越的紅線，安全法律是必須堅守的底線》的公開信。通過各級人民政府及其安全監管部門將公開信印發到屬地所有企業負責人，并督促其遵法守規、履職盡責。同時，將新安法宣貫工作推進企業，實現家喻戶曉、人人皆知，形成全社會學法、守法、用法的濃厚氛圍。

北京市安全監管局邀請專家輔導講課，深度解析十八屆四中全會提出的“依法治國”理論觀點、重大方針政策、重大工作部署;重慶市安委辦組成17個宣講團，在全市所有區（縣）和有關企業開展巡回宣講;福建省安全監管局積極推進建立企業認簽制度，與企業簽訂學習宣貫承諾書;吉林煤礦安監局組織進行了新安法閉卷測試。

推進“三級五覆蓋”，依法落實政府監管責任

為建立健全安全生產責任體系，做到責任到位、工作到位，加快建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，國家安全監管總局積極推進省、市、縣三級“五個全覆蓋”（“黨政同責”全覆蓋;“一崗雙責”全覆蓋;政府主要負責人任安委會主任全覆蓋;將安全生產責任目標完成情況抄報組織部門全覆蓋;落實“三個必須”全覆蓋）全面落實。大力推動地方黨委加強對安全生產工作的領導，強化地方政府屬地監管責任;進一步明確各有關部門安全生產工作職責，做到“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）。嚴格落實企業安全生產主體責任，依法依規開展生產經營，切實做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，不斷提升企業本質安全水平。

河北省委、省政府主要領導專門作出批示，要求盡快建立安全生產責任體系，跟蹤督辦，2014年11月20日前有關設區的市和縣（市、區）出臺“黨政同責、一崗雙責”文件;遼寧省要求各市2014年12月15日前出臺黨政同責制度，省政府將其作為重點督查內容;江蘇省年底前所有市、縣出臺“黨政同責、一崗雙責”規定;福建省要求市、縣兩級2014年11月15日前全部出臺“黨政同責、一崗雙責”規定，2014年11月底前實現“五個全覆蓋”;上海市年內公布建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系暫行規定;湖北省、市、縣三級安委會全部落實由政府主要負責同志擔任同級安委會主任;海南省年底前實現安全生產責任體系全覆蓋。目前，全國31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團均出臺了文件，明確黨委、政府在安全生產上的職責。

打非治違，嚴格執法出成效

作為全面推進安全生產依法治安的重要舉措，全國集中開展了以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動，派出多個暗查組到全國各地、各領域進行“四不兩直”暗查暗訪，嚴格落實“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

暗查暗訪中，發現中石化所屬兩條原油管道存在重大安全隱患：臨邑—滄州原油管道存在占壓等安全隱患267處，沿途10個人口密集區段長度占原油管道總長度的27.1%，管道本體結構性損傷嚴重;塘沽油庫—大港天津石化公司φ426原油管道所經地區河流溝渠較多，原油管道本體腐蝕嚴重且焊縫存在缺陷，腐蝕點最薄處不足3mm。以上兩條原油管道安全隱患短期內不能消除，存在發生泄漏危及公共安全的重大風險。為有效防范生產安全事故的發生，2014年11月14日，依據《安全生產法》第五十六條和《安全生產違法行為行政處罰辦法》第十四條規定，國家安全生產監督管理總局向中石化下達了對這兩條原油管道停止輸油的指令。

這是建國以來第一次由于安全生產原因對輸油管道下達停輸令，是“打非治違”專項行動的重要成果，也是落實《安全生產法》，依法依規治理隱患的典型。

萬人進萬礦，鞏固煤礦安全生產成果

煤礦安全生產形勢持續保持好轉，為了幫助煤礦企業依法進行隱患排查治理，鞏固煤礦安全生產成果，2014年10月-2015年4月，國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局決定，利用半年的時間，開展煤礦隱患排查行動。由剛退休的局長組成26個督導組，全國煤礦救護隊總動員，抽調煤礦監察系統和煤礦企業的專業力量近萬人，對全國1萬2 000多家煤礦逐個進行巡視，幫其發現問題，對問題進行警示，誡勉談話。督導組7人一組、一組一礦，進行2輪地毯式排查督導，第一輪提出整改措施，第二輪檢查整改落實情況。endprint

多數產煤省份已經行動起來，北京、山西、內蒙古、吉林、江蘇、福建、河南、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆生產建設兵團等地明確由?。▍^、市）分管領導擔任煤礦隱患排查治理行動小組組長，其他14個省份正在落實。行動小組辦公室大多設置在省安委辦或煤炭行業管理部門。

取消下放行政審批事項

國家安全監管總局結合落實國務院出臺的穩增長、促改革、調結構、惠民生有關政策措施和政府工作報告部署的重點任務自查自糾情況，深化安全生產領域行政審批制度改革，在2013年取消安全培訓機構資格認可行政審批事項的基礎上，總局將原定于2015年取消下放的行政審批事項，提前至2014年完成，到2014年底，總局取消下放行政審批事項將達到7大項，取消下放總比率將達到50%，超過國務院提出的1/3的目標要求。

在制定有關安全生產行政審批事項取消和下放計劃時，總局深入研究安全監管監察行政審批涉及行業領域多、層次環節復雜的特點，對所有行政審批事項的子項均逐一梳理論證，能取消的盡量取消，取消的審批事項占取消下放總數的3/4。不宜取消的，下放至省級，避免層層下放帶來監管力度遞減。對保留下來的行政審批項目，總局將進一步明確行政審批的項目名稱、實施機關、法定依據、申請條件、申請材料、辦理程序、審批責任、監督方式、收費標準、收費依據等要素，實現目錄化管理，并向社會公布。

深化安全生產領域改革

完善安全生產法規標準體系

為進一步貫徹落實四中全會精神，國家安全監管總局黨組將研究制定關于全面推進依法治理，提升安全生產法治化水平的決定。國家安全監管總局各業務司局正在緊密結合工作實際，抓緊制（修）訂與新安法配套的法規標準和執法規范，堅持問題導向，深度分析近年來事故暴露出的問題，加快其他相關法律法規的制（修）訂和安全生產強制性標準的制定，提高法律法規和標準的針對性、科學性和可操作性，嚴格市場安全生產準入，強化依法治理，為安全生產形勢持續穩定好轉提供堅強法律保障。

探索轉變安全管理方式

國家安全監管總局堅持統籌安排，做好行政審批制度改革頂層設計，專門制定了《全面深化安全生產改革方案》，確定北京、吉林、上海、福建、湖北、廣東、四川、寧夏為全面深化安全生產領域改革試點地區。該方案包括了科學設計、抓住重點，明確取消和下放的安全生產行政審批事項;借鑒國際通行做法，建立起完善配套的安全生產監管機制;對保留的項目歸并簡化，加強事中組織實施;以日常執法取代年審、復審等原有管理方式，加強事后安全監管，充分發揮市場推動作用。

為深入做好安全監管監察行政審批改革工作，國家安全監管總局改革領導小組建立了專項研究課題，安排了課題經費，組織安全生產信息研究院開展安全準入與安全行政審批體制研究，廣泛吸收借鑒發達國家經驗、找準審批改革重點，探索如何轉變現有管理方式以及破除審批模式的路徑。

深化安全生產領域改革創新

國家安全監管總局圍繞推進依法治理，以完善安全監管體制為重點，創新安全監管機制，建立完善安全監管執法體系，加強基層執法力量建設，推動執法重心下移，強化基礎建設，構建長效機制。認真落實新安法等法律法規明確的一系列制度，制定抓預防重治本的措施辦法;用法律手段、法治方式，繼續深入開展煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū竦戎攸c地區、重點行業領域專項整治和治本攻堅，推進依法治安、促進安全發展;堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強安全風險預警管理，堅持抓小、抓早、抓苗頭，全面深入開展隱患排查治理，堅決防范和遏制各類事故發生，開創安全生產法治建設新局面。

編輯 ? 韓 穎endprint