速讀

存款保險(xiǎn)制度

有望2015年1月落地

中國(guó)央行副行長(zhǎng)胡曉煉表示，加快建立存款保險(xiǎn)制度，防范區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。存款保險(xiǎn)制度指的是，銀行作為投保人，按一定存款比例向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，建立存款保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，如果有銀行發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護(hù)存款人利益。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，有了這個(gè)制度，等于給自己的錢上了保險(xiǎn)，但也有可能因此削弱了銀行的市場(chǎng)約束。央行人士曾透露，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可能實(shí)行限額保險(xiǎn)制，央行計(jì)劃為98%的儲(chǔ)戶提供全額保險(xiǎn)。有專家分析，由于目前50萬(wàn)元以下存款戶占比為98%以上。這意味著，儲(chǔ)戶在銀行的存款，最大賠付額度可能是50萬(wàn)元，超過(guò)這一限額的存款部分將得不到賠償。假如儲(chǔ)戶在某一銀行的存款不高于50萬(wàn)元，萬(wàn)一該銀行破產(chǎn)倒閉，儲(chǔ)戶將獲得與實(shí)際存款金額相等的全額賠償。針對(duì)存款保險(xiǎn)制度，央行回復(fù)網(wǎng)友問(wèn)題時(shí)表示，50萬(wàn)元的上限額度能為99.6%的存款人提供全額保護(hù)，相當(dāng)于中國(guó)人均GDP的12倍多，遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。有人擔(dān)心，存款保險(xiǎn)擬按照單個(gè)儲(chǔ)戶最高賠付50萬(wàn)元，未來(lái)可能出現(xiàn)短暫的存款搬家現(xiàn)象或者擠兌，導(dǎo)致某家銀行的存貸比出現(xiàn)瞬間嚴(yán)重超標(biāo)，而銀行可能就會(huì)提高存款利率以吸引回存款。國(guó)務(wù)院為何急著推存款保險(xiǎn)？長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家事實(shí)上對(duì)銀行存款進(jìn)行全額隱形擔(dān)保，銀行信用更多體現(xiàn)著國(guó)家信用，銀行若經(jīng)營(yíng)不善，存在破產(chǎn)可能，但中央銀行作為“最后貸款人”，為了避免銀行體系出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)重要銀行進(jìn)行救助。存款保險(xiǎn)制度成行后，國(guó)家不再對(duì)存款機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保。存款保險(xiǎn)制度當(dāng)然是金融改革的重要一步，這是利率市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。沒有存款保險(xiǎn)制度，就不可能放開銀行準(zhǔn)入，就不可能實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，也就不可能實(shí)現(xiàn)真正的利率市場(chǎng)決定。邁出這一步，無(wú)疑打開了利率市場(chǎng)化改革的最后窗口，條例一旦實(shí)施，意味著存款利率就要全面放開。若出現(xiàn)這樣的結(jié)果，或許反映了宏觀管理當(dāng)局的調(diào)控思路，一方面要放松貨幣;另一方面要讓銀行和融資主體提高成本和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免出現(xiàn)2009年情況，即貨幣政策一放松，政府、銀行和企業(yè)就一哄而上，最終信貸失控。由于銀行存在破產(chǎn)可能性，銀行在微觀經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)增強(qiáng)審慎經(jīng)營(yíng)意識(shí)，按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)放貸款，以確保資產(chǎn)安全。因?yàn)殂y行不僅存在破產(chǎn)可能，而且資本金不足時(shí)，還要更多繳納存款保險(xiǎn)費(fèi)用，接受更多業(yè)務(wù)監(jiān)管。這不僅增加銀行成本，而且降低運(yùn)營(yíng)效率。

李克強(qiáng)力主

存款保險(xiǎn)公開征求意見

當(dāng)輿論對(duì)《存款保險(xiǎn)條例（草案）》熱議之時(shí)，鮮為人知的是，這項(xiàng)重要的金融改革之所以最終公開征求社會(huì)意見，是李克強(qiáng)總理力主堅(jiān)持的。在10月底的一次會(huì)議上，當(dāng)有關(guān)方面提出改革方案“沒有對(duì)社會(huì)公開征求意見”時(shí)，李克強(qiáng)立刻追問(wèn)：“為什么？不公開征求意見是非常特殊的例外，你給我解釋解釋，為什么要有這個(gè)例外？”他得到的回答說(shuō)，此前的研究討論中，有人擔(dān)心草案公開征求意見很可能導(dǎo)致“收不了場(chǎng)”，還有人說(shuō)，公開之后對(duì)這項(xiàng)改革還能不能辦成，“心里也沒底”。李克強(qiáng)當(dāng)即否決：“那可不行！我們做的是面向公眾、涉及公眾利益的工作，決不能跟老百姓玩這種貓捉老鼠的游戲！”他強(qiáng)調(diào)，政府的工作是為老百姓服務(wù)，如果老百姓對(duì)政策不理解，那就說(shuō)明“我們沒有解釋清楚”。“公開”一直是李克強(qiáng)對(duì)政府各部門的硬要求。2011年，在PM2.5成為網(wǎng)絡(luò)熱詞的時(shí)候，是他極力主張政府不能“自欺欺人”，推動(dòng)有關(guān)部門檢測(cè)PM2.5數(shù)值，并及時(shí)公開向社會(huì)發(fā)布。2008年，也是在他的強(qiáng)力推進(jìn)下，燃油稅改革方案得以在出臺(tái)前向社會(huì)公開征求意見。

不動(dòng)產(chǎn)登記條例或近日出臺(tái)

27省份已啟動(dòng)相關(guān)工作

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》很快就要公布，最快在本周或下周。如無(wú)意外，將于2015年3月1日起實(shí)施。在中央層面提速不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的同時(shí)，北京等27個(gè)省份已啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。“按照國(guó)務(wù)院要求本來(lái)2014年6月底就要出臺(tái)，但現(xiàn)在拖了半年。如今條例已經(jīng)通過(guò)公開征求意見并修改，預(yù)計(jì)在元旦之前，甚至在本周或者下周就要頒布。”中國(guó)官方加速推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記條例即將出臺(tái)實(shí)施，在不少人看來(lái)，這將為反腐敗添上一柄利器，同時(shí)也為房地產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)。有專家認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度主要功能不是反腐也不是征稅，而是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定法律基礎(chǔ)，保護(hù)廣大民事主體的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并提高交易效率，維護(hù)交易安全。“而且，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn)后，雖然查詢某一特定個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)會(huì)更方便，但不是隨便一個(gè)人就能查詢，因?yàn)樯婕暗絺€(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全。”征稅也是如此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記能讓征稅更方便，但不能說(shuō)它的目的就是為了征稅。

1元錢汽油含0.34元稅

官方強(qiáng)調(diào)稅負(fù)低于發(fā)達(dá)國(guó)家

11月28日晚上，財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)布《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》，11月29日起，汽油和柴油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上分別提高0.12元/升和0.14元/升。調(diào)整后，汽油消費(fèi)稅單位稅額為1.12元/升。此次調(diào)整前，“八連降”的國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格已經(jīng)迎來(lái)“九連跌”的窗口。按照官方的說(shuō)法，這次提高成品油消費(fèi)稅稅額與應(yīng)降價(jià)金額相當(dāng)，因此，國(guó)內(nèi)油價(jià)不會(huì)上漲，也不會(huì)降低。汽柴油消費(fèi)稅上調(diào)意味著什么？如果你是開車族，以后在打開皮夾子交油費(fèi)時(shí)，每升汽油要多繳納0.12元消費(fèi)稅。此次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額水平后，對(duì)主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)會(huì)增加一些稅負(fù)，但財(cái)政部和稅務(wù)總局人士強(qiáng)調(diào)，這一水平明顯低于歐盟國(guó)家的稅負(fù)水平，與周邊一些國(guó)家相比也偏低。中國(guó)的成品油中包含的各項(xiàng)稅收都是價(jià)內(nèi)稅，也就是說(shuō)，其稅額都計(jì)入成品油價(jià)格。汽油價(jià)格包含消費(fèi)稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。根據(jù)官方測(cè)算，這次上調(diào)成品油消費(fèi)稅后，上述汽油的稅費(fèi)占油品含稅零售價(jià)格比重為34%，柴油則為31%。這一比例是按照幾種稅額占油品含稅零售價(jià)格比重計(jì)算得出，即成品油稅負(fù)水平。有記者計(jì)算發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者每加一元錢的汽油，就包含0.34元的稅。財(cái)政部、國(guó)稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家油品的稅負(fù)較重，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為56%和50%;日本的汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為42%和30%，韓國(guó)的汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為52%和43%。但與中國(guó)相比不同的是，中國(guó)10萬(wàn)余公里的高速公路中，90%以上要收費(fèi)。專家估算，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上，被稱為“印鈔機(jī)”。廣深高速被業(yè)界譽(yù)為“中國(guó)高速公路的典型樣本”。1997年通車運(yùn)營(yíng)的廣深高速是一條經(jīng)營(yíng)性公路，由港資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)廣東省交通集團(tuán)下屬企業(yè)合資運(yùn)營(yíng)。這條高速單程122公里，通行費(fèi)70元。廣深高速合資方香港合和實(shí)業(yè)有限公司年報(bào)顯示，2013年通行費(fèi)收入達(dá)31.69億元，日均870萬(wàn)元。與高額收費(fèi)形成鮮明對(duì)比的是，廣深高速因質(zhì)量差而備受司機(jī)們?cè)嵅　V東省人大代表林慧介紹，廣東省交通部門提供的資料顯示，廣深高速當(dāng)初投資114億元，截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過(guò)410億元，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資。這些巨額通行費(fèi)的背后，是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的驚人利潤(rùn)。主營(yíng)廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司年報(bào)顯示，該公司2014年上半年凈利潤(rùn)率達(dá)26%。同樣由年報(bào)可以看到，深圳高速、山東高速、成渝高速等企業(yè)的利潤(rùn)率多在30%以上。這一利潤(rùn)水平甚至超過(guò)金融、房地產(chǎn)等行業(yè)。endprint

公務(wù)員工資與職務(wù)脫鉤

不升職也能加薪

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第七次會(huì)議，審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。公務(wù)員將施行職務(wù)與職級(jí)并行制度，這意味著公務(wù)員的工資待遇將與職務(wù)脫鉤，與職級(jí)掛鉤，將改變過(guò)去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)才能漲工資的現(xiàn)象，從而提高基層公務(wù)員薪酬。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。又規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。這就意味著，公務(wù)員的工資待遇由其職務(wù)決定。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，從國(guó)家級(jí)正副職、省部級(jí)正副職、廳局級(jí)正副職、縣處級(jí)正副職，到鄉(xiāng)科級(jí)正副職，共分為10個(gè)層級(jí)。對(duì)應(yīng)的職級(jí)即為科級(jí)、處級(jí)、省部級(jí)至國(guó)級(jí)。除此之外，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也分為8個(gè)層級(jí)，包括巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。基層公務(wù)員晉升的渠道少、速度慢。如果職務(wù)和職級(jí)不并行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務(wù)員，一輩子可能連個(gè)科長(zhǎng)都當(dāng)不上，當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)基本的薪酬就上不去。

文強(qiáng)老上司

朱明國(guó)被查

“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查”。原計(jì)劃出差的廣東省政協(xié)主席朱明國(guó)，在廣州白云機(jī)場(chǎng)被紀(jì)委人士帶走。這成為“十八大”后全國(guó)落馬的第七名正部級(jí)官員。之前六個(gè)是蔣潔敏、李東生、申維辰、李崇禧、白恩培、何家成。2001-2006年的五年間，朱明國(guó)是文強(qiáng)的頂頭上司重慶市公安局局長(zhǎng)。文強(qiáng)被處死的當(dāng)日，朱明國(guó)從廣東省政法委書記升為廣東省委副書記。在廣東，因?yàn)橥恋睾透瘮?wèn)題而爆發(fā)的烏坎事件，一度氣氛極為緊張。擔(dān)任工作組組長(zhǎng)的朱明國(guó)，直截了當(dāng)?shù)乇硎尽叭罕姷闹饕V求是合理的，部分基層干部在工作中確實(shí)存在一些問(wèn)題”，“大多數(shù)群眾的一些過(guò)激行為是可以理解和原諒的，黨和政府不會(huì)追究他們的責(zé)任”。只要誠(chéng)意跟政府解決問(wèn)題，“什么事情都可以談”。在媒體報(bào)道中，朱明國(guó)進(jìn)入烏坎和村民談判，共進(jìn)午餐，受到熱烈歡迎。或許是這次事件的經(jīng)歷，讓他在政協(xié)換屆時(shí)發(fā)出了這樣的感慨：“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野，要耐心傾聽群眾的意見，打撈沉默的聲音。”

外交部指清廉印象指數(shù)

與反腐成就嚴(yán)重不符

在中國(guó)外交部的例行記者會(huì)上，有記者問(wèn)：總部設(shè)在柏林的透明國(guó)際發(fā)布了它的清廉印象指數(shù)，其中提到，盡管中國(guó)政府的反腐敗運(yùn)動(dòng)正在進(jìn)行之中，但是，腐敗的現(xiàn)象仍有所增加，中方對(duì)此有何回應(yīng)？外交部發(fā)言人華春瑩表示，中國(guó)政府堅(jiān)定反腐的決心之大有目共睹，中國(guó)政府反腐斗爭(zhēng)取得的成效也是有目共睹的，你提到的這個(gè)“2014年中國(guó)清廉印象指數(shù)”的指數(shù)評(píng)分和排名，與中國(guó)反腐敗取得的舉世矚目的成就這樣一種現(xiàn)實(shí)狀況是嚴(yán)重不符的。中國(guó)反腐敗工作取得明顯的成效，自有人民群眾的公正客觀的評(píng)價(jià)，不會(huì)以透明國(guó)際清廉印象指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，透明國(guó)際作為一個(gè)在國(guó)際上有一定影響力的組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視清廉印象指數(shù)的客觀性和公正性。

石油礦產(chǎn)業(yè)最腐敗

賄賂額超總利潤(rùn)1/3

經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織（OECD）一份報(bào)告指出，開采行業(yè)是全球最多涉及賄賂的行業(yè)。經(jīng)合組織分析了國(guó)際商界427宗貪污案件后得出結(jié)論，三分之二的上述案件發(fā)生在4個(gè)行業(yè)，開采業(yè)居首（19%），其次是建筑業(yè)（15%）、運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)（15%），以及信息與通訊業(yè)（10%）。開采行業(yè)通常是指石油與礦務(wù)開采。過(guò)去15年間的400多宗交易，平均賄賂金額約為1400萬(wàn)美元，是整宗交易價(jià)值的11%。報(bào)告說(shuō)，這些商業(yè)賄賂通常用來(lái)從西方的國(guó)有或國(guó)有控股公司贏得合同，而不是在發(fā)展中國(guó)家，絕大多數(shù)行賄者和受賄者都來(lái)自富裕國(guó)家。這項(xiàng)報(bào)告不包括中國(guó)在內(nèi)。此外，這項(xiàng)研究只覆蓋最終進(jìn)入訴訟程序的案件。

委內(nèi)瑞拉將用一小島

償還中國(guó)貸款

香港大公網(wǎng)報(bào)道稱，委內(nèi)瑞拉財(cái)長(zhǎng)訪華期間將有望將加勒比海列斯群島中的一座小島布蘭基亞島轉(zhuǎn)給中國(guó)，用以抵清中國(guó)的500億美元欠款，并再次貸款百億美元。布蘭基亞島又譯拉布蘭基亞島，是加勒比海南部背風(fēng)安的列斯群島中的一座島嶼，行政上屬于委內(nèi)瑞拉聯(lián)邦屬地管轄，面積64.35平方公里，著名的旅游勝地。上述傳聞未得到兩國(guó)官方證實(shí)，不過(guò)，委內(nèi)瑞拉向外國(guó)贈(zèng)送島嶼確有先例。據(jù)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》2009年4月報(bào)道，委內(nèi)瑞拉政府宣布，該國(guó)一家石油公司正式將其擁有的一座島嶼捐贈(zèng)給美國(guó)新澤西州，作為自然保護(hù)區(qū)，以慶祝世界地球日。長(zhǎng)期以來(lái)，委內(nèi)瑞拉一直是獲得中國(guó)貸款的大戶，占到中國(guó)對(duì)拉美貸款總量的二分之一。自2006年以來(lái)，委內(nèi)瑞拉接受了中國(guó)500億美元石油支持貸款。endprint