走基層 出實招 解難題

沈東艷

“你們公司上百份安全培訓試卷，全部是3個人的筆跡，答案都一模一樣，也沒有批改分數。員工培訓教育搞形式主義，安全責任怎能落實到位？”日前，浙江省麗水市安全生產基層服務隊走進麗水云中馬布業有限公司，半天時間內，在這家三級標準化達標企業找出了8個安全管理漏洞，并指導其落實整改。“相對規范的企業都存在這么多問題，其他小微企業的狀況可想而知，服務隊的工作任務很重，不但要‘找茬，更要‘解難。”服務隊隊長、麗水市安監局副局長陳偉達說。

2013年7月以來，麗水市安監局抽調市、縣（區）安監局業務骨干和部分行業領域安全生產專家組建了這支服務隊。一年多來，他們深入基層、走進企業，變監管為服務，變執法為幫扶，深受基層安監部門和企業的好評。

送服務下基層破解難題

企業安全基礎薄弱，現場安全管理混亂，事故隱患大量存在，從業人員安全意識淡薄，是麗水市安全生產工作面臨的現實問題。為扭轉這種安全生產的不利局面，麗水市安監局組建了安全生產基層服務隊，希望以服務隊形式，幫助基層發現問題，指導基層整改問題，督促基層落實責任。

對于為什么要組建服務隊，陳偉達說：“作為市級安全監管局，往往不直接監管企業，所以麗水市的工作成效取決于縣（市、區）工作干得好不好，市安監局要與縣（市、區）協調好，合力開展工作。當前問題是企業安全基礎薄弱，安監系統人手不足，開展工作不是很得力。我們希望通過到基層服務，幫助企業落實主體責任，促進基層安監人員業務的提升。”

2013年，服務隊先后開展了兩次集中服務，深受企業歡迎。2014年10月20日開始，服務隊又分成綜合、鄉鎮（園區）和建筑工地3個小組，利用3周的時間將麗水市各縣（市、區）走訪了一遍，平均每組每天服務企業（單位）2家。此次行動有3個目的：服務企業，幫助企業查找安全隱患和薄弱環節;服務鄉鎮，調研安全生產體系架構設立情況，對安監員開展業務指導;服務部門，暗訪全市建設施工領域安全生產行政執法情況，破解依法行政難題。同時，為了提高行動效率，服務隊采取“四不兩直”的形式，直奔企業、鄉鎮（園區）和建設工地。

“我們自主選擇服務對象，一般能解決的問題當場解決，一時難以解決的我們會將現場檢查記錄移交給各縣安全監管局和主管部門，由縣里再給企業發整改通知書。整改情況要求縣里向麗水市安監局反饋，下一次檢查，我們再進行抽查回訪。”麗水市安監局綜合處處長紀麗平介紹說。

服務隊隊員們來自不同的崗位，有的精通危險化學品生產環節，有的熟悉建設領域法律法規要求 ，有的對機械加工類事故預防有深入研究。每到一家企業，他們均能運用所長為企業“把脈問診”。在面對某些吃不準的問題時，他們也會現場查閱資料，有時甚至展開激烈爭論，通過高手之間的一種交流，隊員們自身的業務素質也不斷提升。

重溝通講方式

基層服務隊的3個小組在一周時間里，分別走進了企業、工業園區和建設工地。其中，一些小細節讓人印象深刻。

“抬起頭，我給你們照張相。”

50省道松陽三里亭至雅溪口段改建工程施工現場，服務隊剛剛下車，業主方負責人和施工方安全員迎了過來。帶隊組長、麗水市安監局監察支隊支隊長徐興躍立即掏出手機，笑瞇瞇地對兩人說：“來來來，你倆站在一塊，對，抬起頭，請微笑，我給你們照張相。”此時，兩人臉上露出了一絲疑惑，但還是笑呵呵地合了個影。待徐興躍將拍好的照片拿給他們看時，倆人臉上浮現尷尬神色。

“知道為什么給你們拍照了吧？” 徐興躍問。

“因為我們安全帽沒戴好，我是反著戴，他的沒系扣繩。”其中一人答道。

徐興躍點點頭說：“對，你們作為管安全的人，如果連安全帽都戴不好，又怎么去監督別人呢？這里我要說聲抱歉，可能這個方式會讓你們感覺不舒服，但是你們一定會記得今天的一幕。這么大個工地，安全生產可不能不重視啊。”

“工業園區也要依法履行安全生產監管職責”

2014年10月23日上午，麗水生態產業園集聚區松陽分區管委會會議室里，麗水市安監局危化礦山處處長張朝陽帶領的第一小組與管委會副主任徐吳漢、安監員王杰軍等展開座談。張朝陽曾擔任工業鎮鎮長多年，對鄉鎮（園區）工作環境十分熟悉，交流很快切入主題。

“你們的安全管理機構如何設立？”

“安全生產事務，我們沒有具體分工，都是大家一起做的。現在社會事務科兩位同志兼管安全，主要是老王做得多一點，他還兼任總工會副主席。”

“新《安全生產法》規定，開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查。有個數據可以跟你們說一下，松陽縣前三年發生的事故，園區就占了總事故的2/3，反映出工業園區在安全管理方面存在問題。你們的機構人員必須要到位。”

在之后的交流中，服務隊一邊查看臺賬，一邊對安監員進行業務指導。當安監員提到“轉發文件耗時費力”時，隊員們建議：“青田縣油竹街道建設信息平臺的做法不錯，可以借鑒。另外你們也可以跟移動、聯通咨詢一下，有個政企通軟件，或許能夠解決這個問題。”針對安全檢查不專業的問題，服務隊建議園區“將同一類型的企業安管人員組織起來，廠與廠之間開展隱患排查和交流”。

“市安監局說的，你該相信了吧？”

2014年10月24日，當服務隊員走進浙江景寧潔凈鋼管有限公司時，對生產車間現場的環境大為吃驚。氨分解車間堆放著七八個液氨儲罐，沒有安全周知卡、嚴禁煙火等安全警示標志，地上扔了大量煙頭，外圍也未設安全警戒區，車間門口放著一瓶香蕉水。

在另一區域，幾十桶硝酸、氫氟酸沿著院墻根堆放，看樣子這里就是一個儲存點。一個老師傅正一桶桶往酸洗池里倒，那些打開未用完的，他隨手在桶蓋處墊塊塑料布擰了擰放在墻根。當隊員魏一彪跟老板講“硝酸、氫氟酸應單獨設立危險化學品倉庫存放，場地需要做防腐、防泄漏處理”時，老師傅插話說：“我一直這么堆的，從來沒有倒過，怎么會泄漏？”紀麗平聽到這里，耐心地跟工人說：“老師傅，不要有僥幸心理。這兩種液體都有強腐蝕性，泄漏后對環境和人體的危害很大。你工作是為了生活更好，萬一有什么事情，受害的還不是自己嗎？何況這樣隨便堆放，被人家拿去做了壞事，你也要承擔責任的。”一旁的企業安全員抓住機會，立即對周圍的工人說：“跟你們說這樣不安全，非不聽，以為我故意刁難，市安監局說了你該相信了吧？”

以服務促監管一舉三得

此次基層服務通過查現場、閱臺賬、座談交流等形式，服務企業、建設工地、鄉鎮（園區）90余家。在與企業負責人交談中，服務隊員常常表達：“監管與被監管是一種合作關系，不是貓和老鼠的關系。安全工作做好了，你們好，我們也好。”企業負責人也都吐露心聲：“我們也想把安全管好，不要出事故，就是不懂怎么管，希望安監局能多來指導！”。

麗水市蓮都區安監局總工程師胡來福連續兩年參加基層服務隊，他感覺除了服務的行業領域有所變化外，最大的變化是執法檢查的功能少了，指導服務的功能多了;指令企業、要求企業的少了，與企業交流、探討的時間多了;政企雙方對立少了，和諧多了。隊員們認為：“對企業來說，我們是基層服務隊;對縣區來講，我們是明查暗訪組;對自身來說，服務隊又是業務培訓班。在這種發現—解決—總結的過程中，我們既服務了企業，也提升了自己。”

此次服務隊的行動，將安全生產目標管理責任制動態考核納入進來。每位組長手中都有一份考核評分表，結合檢查情況，對照麗水市2014年安全生產目標管理責任制考核細則，服務隊對各行業主管部門的安全監管工作進行打分。此舉意在引起當地高度重視，按照服務隊的情況反饋，迅速查漏補缺，進一步加強安全生產工作。

實習編輯 ? 李 靖endprint