智慧城市：政策紅利引領(lǐng)

裴艷

無論是在政府層面，還是ICT領(lǐng)域，智慧城市都是近年來最火熱的話題之一。最近兩個(gè)月內(nèi)，就有北京國(guó)際設(shè)計(jì)周智慧城市系列展覽及論壇、中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)暨首屆中國(guó)市長(zhǎng)論壇（無錫）、第二屆中國(guó)智慧城市建設(shè)創(chuàng)新交流大會(huì)（廈門）、高交會(huì)2014中國(guó)智慧城市專館（深圳）、中國(guó)（重慶）智慧城市高峰論壇等相繼召開。在政策利好的牽引下，智慧城市建設(shè)熱潮仍在繼續(xù)升溫。

智慧城市是使用信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。它涉及到城市生活的各個(gè)方面，如交通、醫(yī)療、能源、安全、政務(wù)等等。智慧城市有助于推動(dòng)政府提升行政效能和城市管理水平，使城市管理更精細(xì)化;通過對(duì)生活環(huán)境的智能監(jiān)測(cè)和防控體系，讓城市更加宜居;市民則能更便捷地獲得公共服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)是智慧城市建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。

智慧城市建設(shè)被視作中國(guó)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要助力和支撐，目前已成為多個(gè)部委和各級(jí)地方政府的工作重點(diǎn)之一。在科技部、工信部的指導(dǎo)和支持下，中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先后分別成立。住建部已經(jīng)公布了193個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，近期又和科技部聯(lián)合啟動(dòng)了2014年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)工作。去年，住建部與國(guó)家開發(fā)銀行達(dá)成協(xié)議，后者將在“十二五”的后3年內(nèi)，提供不低于800億元的投融資額度支持中國(guó)智慧城市建設(shè)。

在智慧城市的建設(shè)中，各級(jí)城市政府是責(zé)任主體。發(fā)展智慧城市意味著市政設(shè)施的智能化改造升級(jí)，以及服務(wù)模式的創(chuàng)新和優(yōu)化等等。有關(guān)財(cái)政資金將重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應(yīng)用。

在去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中，明確提出要加快智慧城市建設(shè)。各試點(diǎn)城市要出臺(tái)鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開發(fā)利用等政策。今年8月，發(fā)改委和相關(guān)八個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市的目標(biāo)。在投融資機(jī)制方面，對(duì)于在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的地方政府債券額度內(nèi)，各省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排部分資金用于智慧城市建設(shè)。城市人民政府要建立規(guī)范的投融資機(jī)制，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金開展智慧城市建設(shè)，嚴(yán)禁以建設(shè)智慧城市名義變相推行土地財(cái)政和不切實(shí)際的舉債融資。

有統(tǒng)計(jì)稱，“十二五”期間，全國(guó)智慧城市計(jì)劃投資規(guī)模預(yù)計(jì)將超過1.6萬(wàn)億元;另?yè)?jù)工信部官員表示，智慧城市建設(shè)未來的全球市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)約為40萬(wàn)億美元，中國(guó)估計(jì)將有4萬(wàn)億元人民幣市場(chǎng)規(guī)模。