代建制下財務管理相關問題探討

熊威XIONG Wei；熊雯瑾XIONG Wen-jin

（①武漢市第九醫院，武漢 430081；②江漢大學，武漢 430056）

（①The Ninth Hospital of Wuhan，Wuhan 430081，China；②Jianghan University，Wuhan 430056，China）

0 引言

長期以來，我國政府在公益性項目的投資建設當中，采用的都是行政部門的直接參與的形式，這種直接參與的形式存在著較大的弊端，政府部門作為公益性項目的主要投資人，項目所需的資金大部分都是由政府部門直接下撥，導致下屬的單位隨意更改工藝項目的內容，增加資金預算。代建制是近年來出現的政府部門投資管理的制度，切實解決了政府投資預算被一再突破的不良情況，強化了相關方面的管理力度。

1 代建制下財務管理的現實意義

1.1 加強對合同支付的控制力度 代建制下財務管理，重要對發票的請款金額進行管理，要求請款金額合乎現實情況，監管發票的獲取程序是否正確；在對整個投資項目進行考察與審批之后，以其使用質量，以及服務質量為標準，政府部門從而決定是否下撥款項，以及下撥的金額。投資項目在保證金的繳納方面是否及時，是否全額繳納。投資項目所購買以及安裝的設備要確保與合同中的細節一致，加強對合同支付的控制力度，是保證質量的關鍵前提。

1.2 確保項目的工程進度 在傳統的行政部門的直接參與的形式中，政府部門在下撥款項之前，一般都要經過一段時間的審核與調差，工作過程較為復雜繁瑣，實行代建制下財務管理制度，可以隨時監控項目的各方面情況，從而使政府在下撥款項的時候，省卻了調查核實的工作環節，從而提高的款項下撥的速度，加快項目的工程進度。

1.3 監控預算資金的具體流向 部分的項目負責單位，在政府的專業款項下撥之后，會將款項挪作他用，并且政府相關等部門的監控難度也比較大，在代建制下的財務管理下，從款項的下撥到具體使用，都有明確的規定，在支付的過程中，填寫完整會計憑證，記錄備案，資金的具體流向也要有相關的文件記錄，提高政府投資項目的管理水平。

2 代建制下財務管理

2.1 代建制的考核指標體系不完善 一般情況下，項目竣工之后，代建單位要將財務管理方面的相關的考核指標提交給項目的建設部門，然而，就目前而言，我國尚未形成行之有效的代建制的考核指標體系，因此，全國各地的考核指標都不一樣，導致代建制的考核出現混亂的不良情況，不利于代建制財務管理制度的健康發展。

2.2 代建制下管理費用標準確定難度較大 在政府投資的項目當中，如果代建的費用過高，造成的直接后果就是國有資產的流失，然而，代建的費用也不可以太低，如果代建費用過低，代建單位為了維護自身的利益，就會對工程項目的施工費用進行削減，在材料與技術方面都以次充好，對工程項目的質量造成嚴重的安全隱患。然而，目前我國的代建費用沒有同意的標準，確定難度比較大。

2.3 代建制下的各單位權責劃分界限模糊 當前，代建制權責劃分不明確的弊端最為社會各界人士所詬病，事實上，代建方的法律地位根本不被行政部門認可，因此，代建方的法律責任往往被忽略，同時，由于工程項目牽涉到龐大的經濟利益，代建單位有政府部門手中代建的工程項目之后，并不希望政府部門對工程項目有過多的干預。因此，一旦工程項目出現質量問題，代建制下的各個單位就會出現相互推諉責任的不良現象，對工程項目的使用性能以及整體質量造成了嚴重的影響。

2.4 工程項目的資金下撥與會計核算方法不合理 目前，我國的代建制會計核酸一般有兩種模式，第一種是款項的撥付單位建賬模式，第二種是使用單位建賬模式，兩種模式都存在不同程度上的不足。由代建單位支付，實質上是資金的轉撥方式，這是不合理的。首先，工程項目的資金下撥與會計核算最關鍵的是要從根本上切斷使用單位與代建單位之間資金聯系，讓代建方作為工程項目的投資與控制的主體，最大限度地發揮代建制的約束能力。

3 代建制下財務管理相關問題的解決措施

3.1 嚴格規范合同，杜絕隨意更改 工程項目一旦出現大規模的更改，在款項的支付方面，會形成重大的影響，導致款項的支付數額增加，損害國有資產。基于此，無論是相關的政府部門，還是代建單位都需要對工程項目的承包合同進行嚴格的管理，杜絕隨意更改合同的不良情況。此外，還可以建立相應的審批制度，當合同的內容，包括款項的金額以及設計的方案等方面，在經過論證，證實需要更改的情況下，必須要通過審批才能進行更改，審批制度的最高負責人可設置兩位，由委托單位與設計單位各派一人擔任，保證其公平性與公正性。

3.2 合理地安排會計考核科目 會計考核科目直接影響著工程項目后期的費用匯總核算，在代建的過程當中，如果工程項目的原材料是由委托部門所提供的，那么就要設置預付采購資金的科目，保證委托部門與代建單位的共同利益，合理地安排會計考核科目有利于提高代建財務管理制度的整體水平。

3.3 控制投資預算的走向 控制投資預算的走向，關鍵在于落實預算編制工作，對于已經存在的資源編制概算要合理并充分地利用，通過控制投資預算的走向，從而控制項目的投資成本，除此之外，還要對項目進度與概算進行針對性的比對，全方位地控制投資預算的走向。

3.4 落實資金的使用情況以及時間 一般情況下，政府部門的代建工程項目，都是要經過多方的會議協商之后，才實行代建制度的，所以，代建項目的財務管理人員在政府部門所下撥的款項的使用方面，要嚴格管理其使用情況，以及具體的使用時間，確保每一分錢都在最合適的時候，得到最合適的應用。

3.5 明確代建制度下各單位的權責 一般情況下，政府部門將工程項目代建給了代建單位，對其中的經營與管理都不應該有過多的干預，然而，代建單位要定期將情況向政府的相關部門匯報，政府部門對工程項目采取遠程管理的方法，當工程項目出現質量問題的時候，代建單位負主要的責任，而對政府的相關部門的負責人也要進行問責處理，只有在明確代建制度下各單位的權責的前提下，工程項目的質量才能得到最大限度的保證。

4 結語

總而言之，政府投資項目中所存在的問題主要是超出概算、超出規模、超出標準等方面，一則造成資金浪費，二則危及工程項目的整體質量。代建制財務管理方法，在一定程度上可以有效解決上述的問題，從而提高我國政府投資的管理水平。

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