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統籌城鄉可持續發展動力機制研究
——以宜賓市南溪區為例

2014-12-16 07:44:48曾永明劉宗鑫
關鍵詞:主體機制研究

張 果, 曾永明, 王 群, 劉宗鑫

(1.四川師范大學地理與資源科學學院,四川成都610066;2.西南財經大學中國西部經濟研究中心,四川成都611130)

近年來,國家不斷提出要在“工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”,實現“三化”建設,堅持“統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村”等方針;對于未來城市的發展,可以看出國家戰略層面的重心側重于消除計劃經濟體制帶來的“二元”體制分隔以及縮小市場經濟拉開的城鄉差距.所以,自十六屆三中全會正式提出“統籌城鄉發展”為重點的5個統籌以來,各地都在不斷的探索統籌城鄉發展的道路.就四川而言,政府明確提出四川要通過新型城鎮化和新型工業化“兩化”互動,促進城市經濟發展,關注“三農”問題,消除城鄉二元體制障礙,實現統籌城鄉發展[1].近年全國多地也已經形成一條以“兩化”互動為主動力,同時關注農業現代化、解決“三農”問題,以此來推進“統籌城鄉發展”的路子[2-4].而實現統籌城鄉發展,必然要走可持續發展道路,統籌城鄉可持續發展的深層次內涵也就是要以可持續的戰略指導統籌城鄉發展,使經濟、社會、資源和環境四者之間相互協調,農村和城市在生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路上得到長足發展[5].

盡管如此,在實踐中,統籌城鄉與可持續發展往往是被分割開來的,各自成體系.在城鄉統籌規劃具體操作中也出現了很多問題,比如出現了功利主義以及尋租的取向,同時,缺乏相應的制度、法規的支撐,進而導致統籌城鄉發展規劃實施的“變奏”[6].面對統籌城鄉與可持續發展的“脫節”,國家也在不斷完善各種實施規劃,但是真正把統籌城鄉與可持續發展完全聯系起來的框架體系還沒有形成.國家在“十一五”規劃中提出了推進主體功能區劃的要求,并在“十二五”規劃中正式上升為主體功能區戰略,特別是2011年又發布了《全國主體功能區規劃》文件,主體功能區劃的研究開始不斷的深入和完善;有研究開始關注在統籌城鄉可持續發展探索中,結合主體功能區劃分,來帶動統籌城鄉發展[7],這種以主體功能分區的思想來指導統籌城鄉的可持續發展的模式,是一個將兩者發展有機結合起來的良好開端.

所以,本文以此問題為線索,探索把統籌城鄉可持續發展的各個要素集成為一個完整的動力機制框架體系,從框架的基本要素出發,以“兩化”互動、“三化”聯動為支撐動力,統籌城鄉2個主體,協調“三農”問題以及社會經濟、人口環境等對象,以主體功能分區的思想作為指導,通過劃分可持續發展實驗區的實施模式,突出分區優勢,探索因地制宜的發展實施路徑,最終達到理想完整的可持續發展社會形態.

1 研究區概況

南溪區位于四川省南部,宜賓市境內,地處104.43'E-105°5'E,28°41'N-29°3'N,幅員面積704.41 km2.地勢以丘陵為主,由岷江、金沙江匯合后的長江穿境而過,處于宜賓、瀘州、自貢三市核心腹地,經濟發展較快,水陸交通便捷.2011年2月,國務院批準南溪撤縣設區,目前,全區轄15個鄉鎮,人口42萬,第六次全國人口普查數據顯示,全區常住人口33.58萬人,其中城鎮居住的人口14.37萬人,在鄉村居住的人口19.21萬人.2012年,南溪區地區GDP為84.02億元,三次產業結構比為23.6∶49.9∶26.5,主要還是以第二產業為主,其中,工業增加值為42.66億元,城鎮化率從2000年的26.68%上升到2012年46.67%,工業化和城鎮化水平發展較快,特別是近年來“兩化”互動推進經濟的快速發展,工業化率也不斷攀升,在2010年,工業化率首次超過了城市化率.

面臨國家統籌城鄉發展、新一輪西部大開發、成渝經濟區、川南經濟區、宜賓百萬人口大市建設等多重戰略機遇,如何找準南溪區發展的方向,做出準確的定位,是目前面臨的一個重要課題.南溪區與川南同級地區相比,城鄉發展差距仍然明顯、經濟發展水平偏低、區域人口城鎮化發展不平衡等問題,特別是目前還在撤縣設區初始發展階段,處于城市帶動“大農村”發展探索期,“三農”問題也非常突出.所以在未來南溪區發展規劃中,統籌城鄉可持續發展的動力機制的研究,也是面臨的一個重要的課題.

2 統籌城鄉可持續發展動力機制研究

2.1 統籌城鄉可持續發展動力機制理論框架

2.1.1 文獻回顧 國外對統籌城鄉發展的研究由來已久,經歷了20世紀50年代的城鄉整體觀到城鄉分割發展觀再到80年代注重城鄉聯系的城鄉融合發展觀的轉變,相對注重城鄉差異和區域比較的研究[8].國內統籌城鄉發展,特別是其動力機制的研究,不同的學者在不同的層面都有探討,也做了很多相關方面的研究.從“整體”的研究方向出發,姜太碧[9]認為城市市場經濟發展以及“推力”和“拉力”雙重作用,使得統籌城鄉發展協調的的動力機制因素包含自上而下型、自下而上型以及自上自下混合型3種模式.而“統籌城鄉發展”的提出源于中國典型的城鄉“二元”社會格局,在消除城鄉二元格局的研究上,吳麗娟等[10]又從系統視角、主體視角以及地域視角三方面對城鄉統籌發展的動力機制研究加以總結,并把自上而下型、自下而上型以及自上自下混合型3種模式的演變發展歸納到主體視角之中.也有研究從系統視角出發,把統籌城鄉發展的動力因素歸為外部動力因素、內部動力因素以及環境因素3類,指出組織和個人的效用最大化是推動城鄉一體化發展的動力源[11].不管是從內外部,還是從各個視角研究出發,研究者都想要尋找或者理清推動統籌城鄉整體發展“多方面”的動力機制模式,并試圖把它們整合在一起.

從“部分”研究出發,研究者更多關注一個或多個影響統籌城鄉發展的因子,目前主要從城鄉2個系統的社會、經濟、制度和生態等方面進行研究,自2007年成都、重慶作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來,張果等[12]研究成都市城鄉一體化動力機制中,認為經濟發展水平、工業化水平、社會人口是城鄉一體化的主要驅動力.在重慶的統籌城鄉模式選擇中,研究提出了城市-工業帶動模式、郊區-旅游帶動模式及鄉鎮-工農業協調發展模式[13],在成渝統籌城鄉發展動力機制研究中,“兩化”支撐,破除城鄉二元格局,解決“三農”問題是研究的重點方向.也有研究認為城鎮化,特別是健康城鎮化是推動統籌城鄉發展最重要的基礎和動力[14].隨著時間的發展,研究的方向開始從城市轉向農村,認為統籌城鄉,關鍵在于解決“三農”問題,通過城鄉之間的利益制衡和均衡博弈,建立內部動力機制,進而實現城鄉統籌[15-16].在制度層面上,主要是以政府為主體,更多關注農村,推動公共服務的均等化,建立以政府為主導的動力機制[17].強調必須由政府來承擔統籌城鄉發展的主要責任[18],作為動力機制的源泉,政府要制定制度保障機制和法律保障機制,來服務于統籌城鄉的發展規劃,推進城鄉發展[19].從生態角度出發,還停留在建立統籌城鄉可持續發展模式框架研究、形成機制上,把環境指標加入評價體制,以達到平衡生態效益的目的,還缺乏專門的從生態效益出發,評價統籌城鄉可持續發展機制的研究[5,20].不管是“整體”的思維模式,還是“分部”的討論研究,重點大部分放在怎么樣打破“二元”格局,消除城鄉2個系統的差別,側重于“原因”、“方法”和“模式”等分點研究,還沒有完全把協調可持續發展思想貫穿其中,因而動力機制框架構想上還沒有形成一個完善的,協調可持續的統籌城鄉發展機制.

2.1.2 統籌城鄉可持續發展理論框架體系

1)基本要素.一直以來,統籌城鄉可持續發展的動力機制研究都沒有形成一個統一的模式和機制,發展的路徑也是單維的,而統籌城鄉的發展,必須是可持續的發展,統籌城鄉可持續發展動力機制的研究,也應該是一個完整的、有序循環的動力機制系統,其基本要素應該包括互動體系、動力、主體、對象以及目標,并且其中的每一個要素或狀態都是統籌鄉村和城市雙向互動的結合,這樣的動力機制才更完善和可靠.

如圖1,在動力機制中,顯然要以新型城鎮化和新型工業化作為支柱,工業化是城鎮化的經濟支撐,城鎮化是工業化的空間依托,實現“兩化”互動;而另一個支柱必須是農業現代化,只有農業發展起來,才能真正帶動城鄉物質要素的流動,做到“三化”聯動,形成統籌城鄉可持續發展的互動體系.所以,基本要素的動力就是新型城鎮化和新型工業化以及新農村建設,把新農村建設作為農業現代化的核心動力,是因為新農村建設不僅要破除舊的生產力體制,還有建成一個完整的、全面的新農村“綜合體”.統籌城鄉的主體是鄉村和城市,其中鄉村的主要對象是農民、農村和農業,目的是要達到農民增收,農村發展和農業穩定;城市的主要對象是社會經濟、人口資源和生態環境,最終實現城市各方面的協調發展,建設健康城鎮.基本要素的目標,是實現新農村建設的5個標準要求,生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主,建成基礎設施建設完善、經濟發展穩定的社會主義新農村;城市“兩化”互動水平顯著,“三化”聯動發展,工業反哺農業,城市支持農村,城市實現可持續的協調發展.這樣,就形成一個“兩化”互動,“三化”聯動為支柱的互動體系,工業化、城鎮化以及新農村建設為動力,統籌城鄉兩個主體,協調“三農”問題與城市發展建設為對象,最終實現城鄉統籌目標的基本要素框架機制(圖1).

2)路徑選擇.理清了機制框架體系共同發展的互動體系、動力、主體、對象、目標之后,還必須關注統籌城鄉可持續發展的實施途徑,即路徑的選擇和要實現的社會形態.在路徑上,以主體功能分區為指導思想,選擇可持續發展實驗分區為依托的實現模式,最終回歸到實現統籌城鄉的發展,統籌城鄉可持續發展的社會形態.

主體功能區劃是實現區域有序發展的依據,樊杰[21]首次引入空間均衡模型參與到主體功能區劃的研究中,提出主體功能區合理的發展路徑與“開發”、“保護”的雙維復合,以及明確提出了主體功能區劃的科學基礎是“因地制宜”思想和“空間結構有序法則”,在后來的研究中,陸續完善了主體功能區規劃的重要作用,提出主體功能區規劃也是落實“五個統籌”的要求舉措[22],統籌城鄉發展居于“五個統籌”之首,表明主體功能區規劃對其意義重大.實施主體功能區的發展戰略以及形成功能分區有利于優化空間格局,樊杰也對各個分區進行了非常詳盡的闡述,提出了空間的戰略優化;主體功能區劃分遵循了區域的經濟發展規律和自然規律,對于統籌城鄉區域發展是一個極大的促進舉措,具有生命力和影響力[23].那么,在南溪區統籌城鄉可持續發展中,以主體功能區為指導思想,探索可持續發展實驗分區為依托的實現模式是可行的,劃分為優先發展區、重點發展區、適度發展區和選擇發展區4類,一方面重視主要驅動力因子對優先開發區和重點開發區的推動作用,形成增長極效應,突出可持續實驗分區優勢,大力發展優勢區域;另一方面,適度和選擇的發展生態脆弱地區,真正做到“開發”與“保護”并重.最后,通過可持續發展實驗分區的實現模式,逐步實現統籌城鄉可持續的發展.

2.2 研究方法

2.2.1 因子分析法 因子分析是簡化觀測系統,利用降維的思想,把高度線性相關的原始指標轉化成少數幾個相互獨立的因子,尋求基本結構,并且包含原有指標大部分(80% ~85%以上)信息的多元統計方法.該方法可以綜合找到南溪區統籌城鄉發展的驅動力分類,得出各因子之間的比重大小以及.第一,把各指標的原始數據標準化,消除變量間在數量級和量綱上的不同.第二,計算樣本相關系數矩陣R,求相關矩陣R的特征值及特征向量.第三,計算方差貢獻率與累計方差貢獻率.第四、對指標進行降維處理,提取出因子特征值大于等于1的因子,采用方差最大正交旋轉法計算其載荷矩陣.第五,通過以各因子的方差貢獻率占這些因子總方差貢獻率的比重作為權重進行加權匯總,得出各市州的綜合得分F,得到的分名次.其模型為

2.2.2 灰色關聯度分析法 灰色關聯分析是一種多因素統計分析方法,通過對發展變化系統在各時期有關統計數據的幾何關系的比較,進行定量描述和比較分析,確定出影響系統發展的優劣因素.對各比較數列與參考數列的關聯度從大到小排序,關聯度越大,說明比較數列與參考數列變化的態勢越一致.該方法可以找到南溪區統籌城鄉的關鍵驅動力,其模型的建立步驟為:

1)確定分析序列建立因變量參考數列(即母系列)X0(k),自變量比較數列(即子序列)Xi(k)(i=1,2,3,…,n),k為系列長度.即參考數列:X0(k)={X0(1),X0(2),X0(3),…,X0(k)};比較數列:Xi(k)={Xi(1),Xi(2),Xi(3),…,Xi(k)}.

2)對變量序列進行無綱量化,用均值化法消除數量級大小不同的影響,

3)求出差序列、最大差和最小差.

差序列:△Οi(k)=|X0(k)-Xi(k)|;

最小差:min min|X0(k)-Xi(k)|;

最大差:max max|X0(k)-Xi(k)|.

4)計算關聯系數,即

其中,ρ為分辨系數,一般取 ρ=0.5(i=1,2,3,…,n).

5)計算關聯度,即

6)依關聯度排序.對各比較數列與參考數列的關聯度從大到小排序,關聯度越大,說明比較數列與參考數列變化的態勢越一致[24].

2.3 過程及結果分析

2.3.1 因子選取 根據南溪區的現實情況,根據科學性、全面性、易收集以及可行性原則,盡可能提取覆蓋新型工業化、新型城鎮化以及農業化發展各個方面的指標,考慮到現實的可行性,盡量采用在評估期間內可獲取、可量化的指標.根據南溪區的現實發展狀況,選取的14個可量化的反映南溪區經濟社會發展的指標.

表1 統籌城鄉指標體系及其內涵Table 1 The evaluating indexes and meanings of the planning balance Urban and Rural

2.3.2 結果及分析 依據SPSS 16.0對上述指標進行因子分析,其中4個公共因子的累計方差達到了89.949%,可以認為能較好地反映所選指標的大部分信息,因此選取4個因子進行分析.

由旋轉后的因子載荷矩陣對指標進行分類并對主因子進行歸類命名.第一個主因子可稱為“兩化”互動發展水平因子,主要包括 X2、X3、X10、X14,對全部初始變量的方差貢獻率為28.88%,可以反映“兩化”發展的基礎和來源.第二個主因子包括X7、X8、X9、X12,分別包括了農業基礎和工業基礎的投資水平,可稱為基礎設施投資水平因子.第三個主因子包括X1、X6、X11、X13,這些指標主要反映城鄉服務業產出水平和消費水平,所以稱為統籌城鄉消費服務水平因子.第四個主因子包括X4、X5,第二產業主要是工業,該因子稱為工業助推收入水平因子.

從各個主因子的方差貢獻占總累積方差貢獻的比計算出4個主因子的權重分別為:0.321 0,0.288 5,0.268 5,0.122 0.通過因子得分系數矩陣計算出各主成分的表達式,確定綜合得分的函數為F=0.321 0F1+0.288 5F2+0.268 5F3+0.122 0F4.

表2 旋轉后因子載荷矩陣和因子分析總方差解釋表Table 2 Rotated component matrix and total variance explanation

2.4 驅動力因子分析 通過因子分析可以看出,統籌城鄉驅動力主要是兩化互動發展水平因子、基礎設施投資水平因子、統籌城鄉消費服務水平因子及工業助推收入水平因子.這里通過灰色關聯分析對所選因子對統籌城鄉發展的影響程度進行分析,以確定哪些指標對南溪區發展的影響最大,這樣就可以指導以后南溪加快“兩化”,統籌城鄉進程的方向(因為沒有南溪各鄉鎮的城鎮化率統計指標,只有非農化水平,不過對于鄉鎮來說,這一指標基本可以反應城鎮化水平,這里就用非農化水平(X2)代替城鎮化水平進行關聯度分析.),得到表3.

表3 統籌城鄉影響因子的灰色關聯分析表Table 3 Grey related analysis of the influential factors of Balancing Urban and Rural

由于影響統籌城鄉發展的指標較多,南溪區要關注的重點主要是關聯度前幾位的指標.從灰色關聯分析結果中,可以看出,“招商引資額”、“工業增加值”、“GDP”和社會消費零售總額與非農化水平即城鎮化水平關聯性排在前四位,關聯度都超過0.9,且“招商引資額”,“工業增加值”影響程度幾乎一樣,由此分析,工業化的發展和招商引資水平對“兩化”的支撐力度最大.接下排第五和六位的分別是“總人口”和第三產業比重.說明人口也是影響“兩化”和統籌城鄉發展主要因素.綜上,在南溪區統籌城鄉可持續發展驅動力因素中,居于前5位的分別為招商引資額、工業增加值、GDP、社會消費品零售總額和總人口,在南溪區今后的發展中,要利用其推動統籌城鄉的發展.

3 統籌城鄉可持續發展主體功能分區

3.1 主體功能分區結果 通過因子分析,找到主成分的表達式,確定權重,求出南溪區“兩化”互動,統籌城鄉指標的綜合得分函數,最后求出各個鄉鎮“兩化”互動,統籌城鄉可持續發展的總得分排名.在此基礎上,劃分南溪區未來的主體功能區,明確優先發展區、重點發展區、適度發展區和選擇發展區4類地區,確立未來南溪區可持續發展的方向和實施規劃.

表4 南溪區各鄉鎮可持續發展實驗分區Table 4 Sustainable development experimental zone of different towns of Nanxi district

依據因子得分情況,再結合南溪區社會發展的實際情況,把南溪區15個鄉鎮的得分情況優化發展、重點發展、適度發展和選擇發展4類地區,從而劃分出起可持續發展實驗區(圖2).

3.2 南溪區可持續發展實驗分區

3.3.1 優先發展區域 優先發展區域,指綜合實力較強,能體現區域的整體競爭力;經濟規模較大,可以支撐并帶動區域經濟發展;城鎮體系比較健全,可以形成具有區域影響力的地區;并且科學技術創新能力較強,能帶領區域自主創新和結構升級的區域.主要有南溪鎮、羅龍鎮、大觀鎮、仙臨鎮和劉家鎮.在這5個鄉鎮的未來發展規劃中,注重優化經濟結構,提升“兩化”水平,優化空間布局、城鎮布局、人口分布、發展方式、基礎設施布局以及生態系統格局.統籌城鄉可持續發展的關鍵驅動力在于招商引資額、工業增加值、GDP、社會消費零售總額以及總人口,所以在優先開發區規劃中,還要特別注重人口的城鎮化、工業的發展、招商引資工作以及消費水平的拉動和提高.逐步發展成為南溪區經濟社會發展的增長極,推動整個南溪區的發展.

3.3.2 重點發展區域 重點發展區域,是指在本區域具備較強的經濟基礎,有一定的科技創新能力和發展潛力;城鎮體系初步形成,有一定的輻射帶動能力,能夠帶動周邊地區發展,且可以促進整個區域協調發展.主要有長興鎮、裴石鄉、黃沙鎮、江南鎮和石鼓鄉.在發展思路上,要在優化結構、降低消耗、提高效益、保護環境的基礎上推動經濟的可持續發展.當然在有條件的基礎上,也要注重五個關鍵驅動力因子的影響發展,在服務優先開發區域的同時,推進城鎮化、工業化與農業現代化.

3.3.3 適度發展區域 適度發展區域,是指具備較好的農業生產條件,提供農產品為其主體功能,提供生態產品、服務產品和工業品為其他功能,開發中只能適度進行工業化城鎮化開發.主要有留賓鄉、汪家鎮、馬家鄉三個鄉鎮.可以在保障農產品供給安全的重要區域,建設農村居民安居點,社會主義新農村建設的示范區.堅持開發和保護并重,因地制宜的培育和發展資源環境可承載的優勢特色產業,優化產業布局,合理控制經濟和人口極具規模,實現社會、經濟、人口和環境的協調發展.

3.3.4 選擇發展區域 選擇發展區域,指的是生態環境較弱的地區,以環境保護、生態建設和恢復為主,保障生態安全的區域.對工業化和城鎮化的發展有很大限制,更多地注重環境保護,需要特殊保護的得生態功能區.在南溪區發展過程中,主要有林豐鄉和大坪鄉屬于此類開發區.大力發展低碳環保的產業,嚴禁引入“三高”產業.加強自然資源環境保護與生態環境建設,根據實際情況,也可以逐步引導人口向區外轉移,緩解人與自然的矛盾.

4 結論與討論

統籌城鄉發展自提出到現在,對其研究經歷了單維向綜合的演變,統籌城鄉發展驅動力的研究一直是作為理論研究的核心,隨著時間的推移,考慮的要素因子也越來越全面和豐富;但是統籌城鄉和可持續發展的動力機制研究一直是分割開來的,特別是完整的統籌城鄉可持續發展動力機制體系框架構建還缺乏,使的相關方面的研究還沒有系統性的支撐框架,在指導實踐中仍然存在盲目探索的現象;本文結合相關研究和實際情況,提出一套完整的動力機制研究框架體系,在破除城鄉“二元”格局的基礎上,以可持續發展實驗分區來約束區域的發展方向,利用發展的“良性循環系統”持續推動城鄉統籌,真正實現協調可持續發展.

通過構建統籌城鄉可持續發展的動力機制,在“兩化”互動,“三化”聯動為支撐下,運用因子分析法以及灰色關聯的分析法,劃分出南溪區15個鄉鎮的4個可持續發展實驗分區,其中優先發展區域包括南溪鎮、羅龍鎮、大觀鎮、仙臨鎮和劉家鎮;重點發展區域包括長興鎮、裴石鄉、黃沙鎮、江南鎮和石鼓鄉;適度發展區域包括留賓鄉、汪家鎮、馬家鄉3個鄉鎮;選擇發展區域包括林豐鄉和大坪鄉.在劃分出來的各個可持續發展實驗分區中,實踐模式重視其可持續性,發展模式根據地區特性,有側重采取多樣化的發展,而不是傳統的“一刀切”模式.再利用灰色關聯分析法找出影響統籌城鄉發展最重要的驅動力因子,前5位分別是招商引資額、工業增加值、GDP和社會消費零售總額以及總人口,在南溪區今后的發展過程中,特別是結合可持續發展實驗分區,有側重的利用驅動力因子推動優先發展區域和重點發展區域的發展,同時做好生態脆弱地區的保護.基于本文的研究,未來的發展研究還需要進一步完善統籌城鄉可持續發展的動力機制,真正做到理論指導實踐工作,更有目的性和針對性的促進南溪區統籌城鄉可持續,縮小城鄉差距,使農村和城市都可以得到協調可持續的發展,也能為同類地區的發展提供理論參考.

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中國衛生(2014年3期)2014-11-12 13:18:12
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