城市居民用水水價調整引起的思考

張雯 張乾

摘? 要：本文從可持續發展的角度，對區域水資源價格的構成進行了較為系統的分析，對我國現行水價機制與狀況進行研究與討論，以西安市為例分析我市城市水價存在的主要問題，提出能夠準確反映我市社會現狀的城市水價機制，節約水資源，實現水資源的可持續發展。

關鍵詞：城市水價;階梯式水價;季節性水價;水價改革

一、研究水價的目的及意義

我國的水資源價值理論受“水資源取之不盡用之不竭”的傳統價值觀念影響，水資源價格嚴重背離水資源價值，水資源無價或低價，造成了水資源長期被無償的開發利用。盡管近幾年來對此有所認識，采取了相應的行政或法律手段扭轉這種被動局面，但是，由于對水資源價值理論的研究不夠深入，最終結果是政府干預行為過于集中和強硬，導致期望與現實的差距甚遠。因此水價研究在持續利用水資源過程中具有重要的地位，是實現可持續發展戰略的重要組成部分。

二、我國目前城市水價現狀及存在的問題

（一）我國城市水價現狀概況。我國自在1985年以來頒布了一系列文件，在法律上對水價的制定確定了一些原則。不斷推進的水價改革帶來了相當大的成效，水資源的商品化在相當程度上得到了體現，2004年4月頒布的國務院36號文件《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》[1]，明確提出水價應當包括的四個主要因素：水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費。水價持續提高，節水、回收利用的水資源可持續利用體系正逐步建立。

（二）我國水價機制存在的問題。目前我國在水價形成機制上存在如下幾方面問題：（1） 水資源費征收不到位，造成水資源的價值補償不足，存在的問題主要有：①還有部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）沒有征收水資源費。對有些地區來說，國家事實上并未獲得水資源的所有權。②沒有建立水資源價值核算體系，也缺乏科學的測算辦法。③水資源費征收標準普遍較低，不利于節約用水和水資源的合理配置。（2） 供水成本不實的問題依然遠未解決，由于缺乏有效地成本約束，目前在供水成本中仍有不少問題，至今仍未有相應的有效地解決辦法，使消費者承擔不應承擔的重負[1]。（3） 水價未能反映供水成本的變動，水價偏低導致供水行業虧損進而影響供水安全，由于遠距離調水、污水回用、環境污染、制水主要原材料價格大幅度上升等方面的因素導致供水成本增加。但供水價格并沒有隨著成本的合理增加而相應調整，或是調整力度不足，導致供水價格偏低。（4） 在水價定價辦法方面也存在問題。按《水利工程水費核定、計收和管理辦法》規定，全省范圍內的水利工程的水價由省統一制定、調整，實行統一的水價。但通過審批的水價難以符合大多數水利工程的實際情況，使絕大多數水利工程的供水價格低于供水成本。

基于對以上問題的分析，水價政策改革應以逐步形成水價機制為主，配套補貼措施到位為輔，以此滿足基本用水需量。

三、水價的制定原則與方法

（一）水價制定原則。（1）公平性原則;（2） 水資源高效配置原則;（3） 成本回收原則;（4） 可持續發展原則

（二）水價的制定方法。（1）階梯式水價。所謂階梯式水價，就是將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內，執行不同的價格[2]。使用水量在基本定額之內，采用基準水價，如果使用的水超過基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價標準收費。（2）季節性水價。季節性水價是指年度內的不同時段，在基準水價的一定幅度內上下調整水價水平，用價格手段調節用水戶在豐枯季節的用水需求。如在春灌、冬灌期間計量水價保持不變，夏灌期間計量水價上調，秋灌期間計量水價下調。

豐枯季節水價與季節浮動水價的區別是，豐枯季節水價屬于政府定價，季節浮動水價屬于政府指導價[2]。豐枯季節水價在不同季節的水價水平是由有定價權的部門批準，在同一季節內是固定的;季節浮動水價是由有定價權的部門批準不同季節的基準水價和浮動幅度，供水經營者根據豐枯情況，自主選定浮動幅度，確定執行價格。

（三）階梯式水價詳述。（1）階梯式水價的結構及計算方法。階梯式水價把水劃分為幾個階段，每個用水階段執行不同的價格標準，具體比價關系由所在城市人民政府價格主管部門會同同級供水行政主管部門結合本地實際情況確定。詳見表1。

表1? 居民生活用水階梯式計量水價的用水定額標準

（2）實施階梯式水價的優勢。1） 促進水價改革方案的順利進行;2） 實施階梯式水價體現了公正性原則;3） 促進了水資源的可持續利用;4） 保證供水企業成本補償和擴大再生產。（3）階梯式水價的局限性;1） 難以合理確定起始分段用水;2） 供水企業無法為居民提供準確合理的價格信號;3） 階梯式水價實施上偏離了公平性原則;4） 階梯式水價價差對居民節水意識的提高作用不大。

四、西安市的水價改革概況

（一）改革前的概況。（1） 水價長期偏低。通過水價調整，至2002年僅為1.90元。由于水價太低，不僅黑河工程還貸困難，市及區縣供水企業全行業虧損，僅市自來水總公司累計虧損達1.37億元。（2）水價構成不合理。1955年，我市在水價中開征城市公用事業附加費。2004年，由隨水價按10%征收調整為按

0.09元定額征收。到2002年上半年，在用戶最終負擔價1.90元中，各種附加費占到水價的20%。（3） 開征水資源費。從新中國成立后到改革開放以后的一段時間里，在水價構成中，我市城區及各縣和全國一樣，水資源被視為無償使用的原材料，其資源的有償性、稀缺性沒有在水價中體現出來。（4） 水價形成機制不夠完善。一是沒有建立科學、合理的調定價機制。偶然調整水價，也是被動而為，企業因原材料漲價、人員工資增加的成本費用得不到完全補償，政策性的價格虧損日積月累，水價矛盾比較突出。二是各類用水比價不合理，如2004年5月前特殊行業與居民用水之間的差價僅為2.4：1，起不到限制高耗水行業用水的作用。三是科學的水價計價方式如季節性水價、超定額加價、階梯式水價等未能有效實施，人們的節水意識淡薄。

（二）改革的具體實施措施。一是調整水價與改革水價計價方式相結合。對居民用水實行階梯式計量水價;取消部分地區實行的用戶用水最低消費的規定;對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理及超計劃、超定額累進加價辦法。二是針對不同城市的特點，實行季節性水價，以緩解城市供水的季節性矛盾。三是合理確定回用水價格與自來水價格的比價關系，逐步提高水資源費征收標準。全國所有城市在2003年底前將開征污水處理費，目前已開征污水處理費的城市將把污水處理費征收標準提高到保本微利的水平。在水資源匱乏的城市將禁止或限制建設高耗水工業項目，建立節水激勵機制。

結論：城市水價不能正確反映城市水資源的價值，造成了相關的經濟、社會和環境效益不合理地向用水單位和個人轉移，導致了水資源利用效率低下和相關城市基礎設施建設及運行經費方面的困難，危害了城市水資源的可持續利用及城市水系統的健康持續發展。“階梯水價”充分發揮市場、價格因素在水資源配置、水需求調節等方面的作用，拓展了水價上調的空間，增強了企業和居民的節水意識，避免了水資源的浪費。

參考文獻：

[1] 林翔岳.有關水價改革的幾個問題[J].北京：中國水利，1998（3）.

[2] 張國彥.水資源開發利用現狀和解決供需矛盾的主要途徑[J]，工業經濟，1984，（4）