金華市農村環境污染治理的現狀及對策研究

劉欣 曾勇民

摘? 要：本文在分析金華市農村治理污染現狀的基礎上，結合金華市農村環境污染的現狀及治污中還存在的問題，提出了相應的對策，這對促進金華市新農村建設具有一定的指導意義。

關鍵詞：農村環境污染;治理現狀;對策

改革開放以來，金華市經濟取得了長足的進展，農村經濟發展也非常迅速，農民的物質生活水平也有了很大的提高。但隨著金華市經濟的全面發展，民營經濟深厚的廣大農村的生態環境的污染問題也日益嚴重，這也成為阻礙農村經濟快速發展的重要原因。政府也越來越清楚地認識到治理農村環境污染問題已迫在眉睫，在2014年的金華市政府工作報告中就特別強調今年要抓好農村面源污染治理。

一、金華市農村環境污染現狀

目前，金華市農村環境污染主要表現在以下幾個方面：

（一）生活用水污染。農村生活污水是造成金華市農村環境污染的一個重要因素。據不完全統計，2013年，金華市共有行政村4809個，農業人口350.4萬人，每年排放的生活污水大約在1.8億噸，加上逐年增多的外來人員，造成農村居住人口急劇增加。目前已成為嚴重影響區域水環境質量的主要因素之一。

（二）畜禽養殖污染。金華市一直以來就是傳統的養殖大市，但農村的環保意識比較缺乏，加上缺乏制度上的監管，規模化養殖場業主污染治理的主動性不強。并且現代農業種植對各種化肥的依賴，使得畜禽糞便使用量不高，農村亂堆亂放亂排現象依然較為普遍。畜禽排泄的大量糞尿被綜合利用的約占三分之二左右，另有三分之一直接排放。

（三）農藥化肥污染。農藥化肥作為工業產品本身就是污染環境的有害物質。據調查顯示，目前，金華全市平均每年化肥施用量（折純量）均在10萬噸左右，全市農藥使用量達7000噸以上。金華市農業生產中每年化肥施用量平均達到413公斤/公頃，高于375公斤/公頃的全國平均使用水平，大大超過發達國家設置的225公斤/公頃的安全上限;農藥使用量平均達31公斤/公頃，遠遠超過了7.5公斤/公頃的全國平均水平。根據金華市農口部門調查測算，當前化肥平均利用率和農藥有效利用率僅為25%，有將近四分之三的化肥、農藥流失。由于大量不規范地使用農藥、化肥等，不僅使農藥藥效下降，化肥報酬遞減，農業生產成本增加，農民收益下降，而且造成農村環境被嚴重污染。

（四）農村工業污染。金華市中小制造企業眾多，全市共有鄉鎮工業企業7萬多家，2013年實現工業總產值4819.2億元，占全市全部工業總產值的87.6%，占據工業的主體地位。工業污染對農村生態環境的破壞是非常嚴重的，而且由于鄉鎮企業分布廣泛，給環境管理帶來困難，其治理難度和恢復成本巨大，甚至是不可修復的。同時，由于部分中小經營者的短期行為，使一些農村污染問題舊帳未還又欠新帳，不少鄉鎮企業的污染治理措施沒有到位。有的企業私設排污口，廢水不經處理便直接排放;有的企業雖然有治污設施，但運行不正常，偷排漏排現象十分嚴重。特別是隨著近年來農村產業結構的轉變和部分城市產業的轉移、擴散，在地方政府GDP政績觀和農民急切致富心理的誘使下，很多污染性工業在農村落戶發展。由于農村地區與環境保護相關的政策、法規不夠完善或執行不力或監管缺失，同時一些農民的整體環保意識淡薄，致使部分污染性工業在農村地區有了一定程度的發展。

二、金華市農村環境污染治理存在問題

（一）農村環保觀念落后。首先是農民環保意識薄弱。農民由于文化素質相對較低，加上農民環保知識的普及教育一直相對缺乏。對生態環境問題及其成因、危害、防治辦法等了解甚少，存在許多污染環境和破壞生態的不良生產生活習慣。其次是鄉鎮企業法制觀念淡薄，環保管理方式落后。農村鄉鎮企業發展迅速，對農村經濟的發展的確起到很大的推動作用，但目前在金華的許多鄉鎮企業中，因其法制觀念淡薄，在利益驅動下消極對待污染的防治，有的甚至閑置污染處理設施而偷排。并且目前農村鄉鎮企業普遍存在布局不合理、生產工藝落后、能耗高、防污治污設施不健全等現象，加重了對環境的污染。第三是部分基層政府對農村環境保護重視不夠，監管不力。部分基層領導沒有樹立正確的政績觀，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中。在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益。以致在決策時以犧牲環境為代價求一時的經濟增長。走“先污染、后治理”的彎路。

（二）農村環境治理體系滯后。第一，農村環境保護機構缺乏，管理職能交叉。縣級環保部門基本上沒有在其所轄村鎮設立派出機構，農村環境監測和環境監理工作基本屬于空白。第二，農村環境基礎設施和公共服務體系建設不完善，環境保護法制建設滯后。國家雖然也頒布實施了一些有關農村環境與資源保護的法律法規，如《環境保護法》《水污染防治法》等，但就整體而言，農村環境的現實與需要的法規不配套，農村環境保護的法律法規建設仍然滯后。現有的涉及到農村環境治理問題的法律法規可操作性不強，對損害環境的民事賠償無法律依據可循，一些重要農村環境保護領域還存在著立法空白。第三，缺乏實用性強、可操作的治理技術。目前國家針對城市和大型企業污染制定了許多相關治理辦法和措施，還設立了環境保護專項資金，對工業企業污染治理設施建設提供貸款貼息等。而對農村環境污染治理卻沒有相關治理辦法、措施及政策。同時，在調研中發現，目前農村環境污染治理基本沿用城市和大的工礦企業環境污染治理方法——末端治理法。末端治理適用于大規模的工礦企業單一點源污染的防治，而在農村生活污染、鄉鎮企業污染和集約化畜禽養殖污染等環境問題的治理中，會受到農村治污設施建設不完善、經濟規模小以及折舊率高等客觀因素限制.不能起到有效控制污染的作用。

（三）農村環保資金投入不足使治理無保障。農村環保屬于公益性事業，投資回報率小，周期長。長期以來國家用于防治環境污染的資金幾乎全部投到工業企業和城市，對農村環境保護基礎設施建設的投入不足，社會閑散資金由于沒有適宜的政策引導，還無法流暢流入農村環保事業中，制約了農村環境污染防治進程。

（四）城鄉二元結構的矛盾是農村環境污染問題產生的根本原因。城鄉二元結構是以戶籍制度為基礎建構，人為地將公民分為“農村”和“城市”2個部分。在這種“二元結構”下，農村的環境保護長期受到忽視，環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足.這是農村環境污染失控的一個重要背景。由此造成的社會分割和身份歧視導致城鄉發展的不平衡，成為產生農村環境污染問題的根本成因。

三、金華市農村環境污染治理的對策

（一）建立農村生態經濟結構。推進農村環境污染治理，首先要從調結構促轉型出發，改變以往不適應環境要求的經濟結構，建立農村生態經濟結構。金華市應充分利用農村資源優勢培育附加值高、資源消耗少的優勢產業，大力發展生態農業、生態工業和現代服務業，走適合農村特點的經濟發展之路。

（二）加大農村環保資金投入。當前，金華市的農村環境污染治理基礎設施建設相對滯后，一般的工業危險廢物處置、污水處理等基礎設施主要集中在城市和工業領域，農村的環境污染治理基礎設施非常薄弱，給推進城鄉環境基本公共服務均等化帶來巨大挑戰。同時，各地農村在環境質量上更需要進一步提升，如環境臟亂差現象并未得到根本性改善，農村環保項目建設在數量上還需進一步提高。必須加強農村污染治理基礎的設施建設，而農村環境污染治理的公共屬性決定了地方政府在農村環境污染治理的基礎設施建設中必須發揮主體作用，地方政府和社會各界的資金支持是農村污染治理設施建設的必要前提，必須加大投入為推進農村污染治理建設夯實硬件基礎。

（三）開展宣傳教育和培訓，增強農民環保意識。農民環保意識不提高，農村的環境污染就得不到根治。必須強化農民的資源、環境、生態意識，提高其節約資源、合理使用資源的自覺性，轉變傳統觀念，樹立環境資源價值論。

要加強組織領導和部門協作.利用電視、廣播、報紙等新聞媒體對公眾進行環境保護法律知識宣傳。尤其要對基層領導干部進行環保知識培訓。

（四）健全相關法規，構建科學監管執法環境。建立健全農村環境保護政策法規和環境規劃，是防止環境污染和生態破壞的根本措施之一，它可以解決鄉鎮企業與農村環境保護問題，防止城鎮污染向農村蔓延、擴散，保護農業和自然生態環境，實現農村生態效益、經濟效益和社會效益的統一。同時，要構建科學的監管執法環境。當前，落后的農村環境污染管理模式和管理體制，給地方政府環境監管能力帶來許多問題，社會對政府環境污染治理并不是十分滿意，其監管執法還有許多值得創新和改革的地方。比如，在農村環境污染治理方法上，輕源頭治理、重事后處置;在農村環境污染治理方式上，輕法制規范、重行政手段和道德自律;在農村環境污染治理主體上，輕社會參與、重政府作用;在農村環境污染治理思想觀念上，輕環境保護、重經濟建設。同時，農村環境污染治理過程中地方分割、條塊分離、部門分散的現象仍比較嚴重，行政管理手段仍相對滯后，很難適應全市經濟、社會發展的客觀要求。特別是農村環境污染治理的基層環境管理力量比較薄弱，適應不了當前亟需加強環境監管的實際要求。

（五）完善各級政績考核體系。以往，地方政府的考核標準一般以GDP為主，很少顧及農村環境問題，而環境、生態成本、資源，則助長了種種非理性的經濟發展理念和行為，導致部分地區經濟發展與生態環境的嚴重失調。長期來看，如果沿襲傳統的經濟發展模式，本地的自然資源將難以為繼，農村環境將不堪重負。因此若要統籌好人與自然的和諧發展，協調好環境保護與經濟發展的關系，有必要對現行地方政府政績考核制度進行改革和完善，選擇符合當地實際的農村環境污染治理指標對地方政府進行實績考核，樹立新的政績觀，科學衡理政績，從根本上遏制住環境保護和經濟發展背道而馳的現象，建立和完善科學的地方政府農村環境污染治理責任考核機制。

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