“新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事的風(fēng)險防范初探①

岳思佳 鐘天朗

（上海體育學(xué)院 上海 200438）

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展以及人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高,體育產(chǎn)業(yè)逐步成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點。而體育賽事作為體育產(chǎn)業(yè)最具特色的部分,它的功能已從簡單的競技體育平臺轉(zhuǎn)變?yōu)檎故境鞘行蜗蟆⑼癸@城市實力、擴(kuò)大城市影響力和提升賽事品質(zhì)的舞臺。我國大型綜合性體育賽事的舉辦地大多集中在北京、上海、廣州、深圳等4個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“一線”城市,通過舉辦體育賽事“一線”城市充分地享受到了體育賽事帶來的助力,其推動城市發(fā)展的作用是其他社會活動無法比擬的。2013年,新一批城市憑著自身日益增長的綜合實力異軍突起跨入到了“一線”城市的行列,成為“新一線”城市。體育賽事的舉辦開始向“新一線”城市的傾斜,為“新一線”城市帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,體育賽事的規(guī)模的不斷擴(kuò)大,賽事所必需的經(jīng)費日益膨脹,所牽涉的人員日益增多,所包含的環(huán)節(jié)日益復(fù)雜,如此必然導(dǎo)致承辦賽事的過程中不確定因素和不可控因素的增加,從而造成賽事的風(fēng)險也隨之不斷增加,對“新一線”城市舉辦體育賽事風(fēng)險規(guī)避與風(fēng)險防范顯得尤為重要。

面對較為復(fù)雜賽事環(huán)境,面對賽事承辦城市薄弱的辦賽經(jīng)驗,面對賽事參與者需求的多樣化等,“新一線”城市在承辦大型綜合性體育賽事的過程將會存在多種風(fēng)險。該文結(jié)合我國“新一線”城市舉辦大型體育賽事的現(xiàn)狀,從城市角度歸納、總結(jié)辦賽的風(fēng)險特點,旨在更好的規(guī)避或降低“新一線”城市承辦賽事的風(fēng)險,凸顯辦賽成本最低化和效益最大化,保障“新一線”城市賽事安全運作,推進(jìn)我國體育事業(yè)快速發(fā)展。同時,為“新一線”城市承辦大型綜合性體育賽事的風(fēng)險防范提供一定的警示和參考,為進(jìn)一步的風(fēng)險防范理論研究和實踐操作奠定基礎(chǔ),并提出具有可操作性的風(fēng)險防范對策。

表1 國內(nèi)承辦大型綜合性體育賽事匯總(2011—2015年)

1 對象與方法

1.1 研究對象

以“新一線”城市承辦大型綜合性體育賽事的風(fēng)險防范為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

該文主要通過圖書館網(wǎng)絡(luò)資源——中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù),國內(nèi)外相關(guān)重要書籍、著作,網(wǎng)上搜索引擎Baidu“百度”、Google“谷歌”以及國家主要的大政方針政策等進(jìn)行查閱。以“體育賽事”“體育賽事風(fēng)險”“風(fēng)險防范”和“新一線”城市等為關(guān)鍵詞進(jìn)行查閱,為該文的研究提供借鑒和理論支持。

1.2.2 專家訪談法

筆者走訪體育賽事相關(guān)專業(yè)的專家、學(xué)者聽取建議和看法,對體育賽事的風(fēng)險分類、風(fēng)險評估、風(fēng)險防范以及風(fēng)險的重要等級進(jìn)行訪談,了解我國“新一線”城市大型綜合性體育賽事的風(fēng)險防范的相關(guān)需求,針對“新一線”城市承辦大型綜合性體育賽事的發(fā)展提供新的思路和方法。

1.2.3 實地考察法

筆者實地走訪舉辦國內(nèi)大型綜合性運動會的“新一線”城市等,為論文研究提供真實可靠的信息。

2 結(jié)果

2.1 “新一線”城市

2013年《第一財經(jīng)周刊》依照綜合一線品牌進(jìn)入密度、一線品牌進(jìn)入數(shù)量、GDP、人均收入、211高校、《財富》全球500強(qiáng)進(jìn)入數(shù)量、大公司重點戰(zhàn)略城市排名、機(jī)場吞吐量、使領(lǐng)館數(shù)量、國際航線數(shù)量共10項指標(biāo)的單項排名對400個城市進(jìn)行綜合商業(yè)指數(shù)進(jìn)行排名,形成了新的分級,共同構(gòu)成了正在飛速發(fā)展的“新一線”城市[1]。以成都為首,杭州、南京、武漢、天津、西安、重慶、青島、沈陽、長沙、大連、廈門、無錫、福州、濟(jì)南等15個城市入圍“新一線”城市。

從上述最新的調(diào)查分級來看,我國“新一線”城市的劃分主要是從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、交通、城市特色等方面來進(jìn)行綜合判斷。由此,在該研究中的“新一線”的主要劃分依據(jù)的基礎(chǔ)上,信息交流密集,金融環(huán)境活躍,未來有較大可持續(xù)發(fā)展空間的城市,代表著這中國經(jīng)濟(jì)新時代的騰飛。

2.2 “新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事的現(xiàn)狀

近年來,隨著社會全面發(fā)展,“新一線”城市的迅速崛起,體育賽事開始從“一線”城市向其他城市開始傾斜,實現(xiàn)承辦賽事的全面覆蓋,越來越多的城市開始主動申辦體育賽事。第一到九屆全國運動會的舉辦均在北京、上海和廣州這類“一線”城市進(jìn)行,從第十屆開始轉(zhuǎn)入“新一線”城市南京。自此,全運會開始了“新一線”城市的全新旅程。不僅全運會如此,全國大學(xué)生運動會、全國城市運動會、全國少數(shù)民族運動會,甚至一些國際性綜合運動會也入住我國“新一線”城市,這些賽事的加入,為“新一線”城市的發(fā)展注入了新的力量,煥發(fā)出新的活力。

“新一線”城市可分為:（1)直轄市,擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和龐大的中產(chǎn)階層人群,以及可觀的政治資源;(2)區(qū)域中心城市,對周邊多個省份具有輻射能力,有雄厚的教育資源、深厚的文化積淀和便利的交通;(3）東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省會城市和沿海開放城市,有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、便利的交通和獨特的城市魅力。通過上述劃分,也充分說明了賽事舉辦地向“新一線”城市傾斜具有一定的可行性。

2.3 “新一線”體育賽事風(fēng)險劃分

按照體育賽事的規(guī)模,可以將體育賽事分為綜合性體育賽事和單項體育賽事,本研究主要針對國內(nèi)大型綜合性體育賽事,例如:全國運動會、全國青年運動會、全國少數(shù)民族運動會以及全國大中小型運動會等,根據(jù)體育賽事的規(guī)模、項目、性質(zhì)、參與者等不同,研究全國性的高規(guī)模、大規(guī)格體育賽事[2]。體育賽事的風(fēng)險是指在本國政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面作用下,體育賽事在運作過程中,由于人為因素或者不可控因素導(dǎo)致賽事偏離既定目標(biāo),甚至造成損失(人、財、物等方面)和失敗的不確定或不穩(wěn)定事件,重點研究國內(nèi)大型綜合性體育賽事。要素主要有以下三點:（1）賽事的環(huán)境和條件;（2）風(fēng)險的不確定性和不穩(wěn)定性;（3）賽事實施與期望的偏離。

具體到“新一線”城市承辦我國綜合性體育賽事的研究,我們根據(jù)“新一線”城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的特征,選擇較為適合的風(fēng)險分類方法,將體育賽事風(fēng)險劃分為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險,外部風(fēng)險包括:政策風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、政治風(fēng)險、自然風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險;內(nèi)部風(fēng)險包括:行為風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、組織風(fēng)險、決策風(fēng)險和賽事形象風(fēng)險[3]。選擇適合“新一線”城市舉辦賽事的分類,便于賽事管理者整體把握賽事風(fēng)險,便于今后更好的使用在賽事運作過程中。

2.4 “新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事的風(fēng)險來源

自改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高,政治制度的逐步完善,人們對高質(zhì)量的文化生活的追求更加注重,體育事業(yè)快速發(fā)展,越來越多的國外體育賽事落戶中國,國內(nèi)體育賽事更是此起彼伏、開展迅猛。事物發(fā)展的運動規(guī)律告訴我們,矛盾是始終對立統(tǒng)一的,任何體育都有它的不確定性,存在各種各樣的風(fēng)險,賽事風(fēng)險必然會給賽事的成功舉辦帶來眾多不利影響和后果。我國體育產(chǎn)業(yè)正處在商業(yè)化鮮明、市場化改革的重要時期,體育賽事運作呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化特點,因此,從綜合性體育賽事本身來探究風(fēng)險的來源有對風(fēng)險防范有決定性作用。

2.4.1 “新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事財務(wù)的風(fēng)險來源

隨著我國體育賽事的資源被逐步開發(fā),體育賽事的財務(wù)來源也逐漸趨于多樣化,除了政府對大型綜合性體育賽事的資金補(bǔ)貼之外,贊助商經(jīng)費支持也成為了賽事經(jīng)費來源的最重要組成部分,加之賽事紀(jì)念品、門票出售等多方面,經(jīng)費來源渠道也日趨繁多。與此同時,賽事支出壓力劇增,場館建設(shè)是賽事財務(wù)支出的最重要組成部分;在競賽支出方面,運動員、教練員、裁判員、技術(shù)官員、志愿者等多方會務(wù)費也不可小覷;外加上城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出,也是財務(wù)風(fēng)險的又一個方面。財務(wù)類風(fēng)險的來源不僅存在于賽事的收入,更為重要的是做到與支出平衡。

2.4.2 “新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事人員的風(fēng)險來源

“新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事的人員多為第一次組織參與管理大型體育賽事,缺乏賽事經(jīng)驗,在辦賽過程中主要會存在:對賽事的全面考慮存在欠缺、在賽事管理過程中忽略存在風(fēng)險、對賽事前期籌備過程中時間截點應(yīng)完成的任務(wù)認(rèn)識不清、在賽事舉辦過程中缺少應(yīng)對突發(fā)事件的能力、無法正常運作體育賽事等。在目前,針對“新一線”城市辦賽人員的所應(yīng)該避免的問題還沒有較為針對的研究和規(guī)范的辦賽文本進(jìn)行參考,對賽事承辦地的人員要求又逐步提高,風(fēng)險程度逐漸加深。

2.4.3 “新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事場館、器材的風(fēng)險來源

“新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事多為首次,城市中能夠符合賽事舉辦的場地、場館相對有限,需要進(jìn)行新場館建設(shè)和舊場館的修繕等。這些舉措本身對城市體育文化氛圍的形成和促進(jìn)具有一定的積極作用,但賽后場館的運營和閑置等問題也是風(fēng)險來源的主要部分。同時,在場地場館建造和修繕的過程中,不能按照預(yù)期進(jìn)度和要求完成、修建過程有偷工減料問題存在、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合使用要求等都會從體育場館方面給賽事帶來風(fēng)險[4]。再者,由于場地內(nèi)未配備足夠的消防器材，或者運動員使用的器械質(zhì)量欠佳等,也有可能給賽事帶來一定的風(fēng)險。

2.4.4 “新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事信息傳遞的風(fēng)險來源

信息傳遞類的風(fēng)險主要分為兩個部分:一是電子信息的傳遞;另一個是人員信息傳達(dá)。由于近年來綜合性體育賽事的的注冊報名、成績查詢、計時計分等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都采用在電子信息傳遞,過程中可能會出現(xiàn)故障,或者出現(xiàn)人為失誤,導(dǎo)致信息傳遞不完整或遺漏;同時,在人員方面,“新一線”城市的辦賽人員在工作中信息傳遞容易出現(xiàn)遺漏和認(rèn)知錯誤,信息和命令不能及時傳達(dá)造成賽事風(fēng)險,直接影響體育賽事的運作進(jìn)程。

2.5 “新一線”城市承辦大型綜合性體育賽事風(fēng)險存在的相關(guān)原因探究

從20世紀(jì)90年代開始,全國各地開始逐步舉辦較大規(guī)模的體育賽事,尤其是近幾年來,國內(nèi)大型綜合性體育賽事和國際知名單項賽事落戶中國,賽事精彩紛呈,對舉辦城市體育事業(yè)競爭力有一定的提升作用[5],從“新一線”城市的角度整理我國大型綜合性體育賽事風(fēng)險存在的原因,有助于“新一線”城市理性申辦、成功舉辦大型綜合性體育賽事。

2.5.1 “新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事城市承載力不足

“新一線”城市近年來在我國發(fā)展勢頭迅猛,但在承辦體育賽事過程中城市承載力不足,主要體現(xiàn)在:（1）承辦城市在經(jīng)濟(jì)方面缺少足夠的經(jīng)費支持,財政需要花費一定的資金支持,可能會對市民公共服務(wù)提升等方面造成影響;（2）在政府支持方面,相信政府對賽事的申辦提供了巨大的支持,但在在賽事準(zhǔn)備和運作階段會面臨不同大小的多種困難,如市民對賽事舉辦的支持問題,舉辦賽事與公共服務(wù)(如醫(yī)療政策等)之間的矛盾等,會給政府決策帶來一定困難;(3)在市政建設(shè)方面,如交通、醫(yī)療衛(wèi)生、市容市貌、食品安全等方面缺少一定的承辦能力,雖然這些方面在賽事籌備階段可以進(jìn)行一定的彌補(bǔ),但市政投入相當(dāng)巨大。

2.5.2 “新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事承辦經(jīng)驗欠缺

“新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事多為首次舉辦,在辦賽經(jīng)驗方面非常欠缺,沒有相關(guān)經(jīng)驗和制度進(jìn)行參考。雖然我國一線城市(北京、上海和廣州)有多次舉辦賽事的經(jīng)驗,但城市之間政府政策、經(jīng)濟(jì)水平、社會發(fā)展等方面都有很大的差別,再加上辦賽人員自身也缺乏一定運作賽事的經(jīng)驗,辦賽過程中容易出現(xiàn)紕漏,影響整個賽事運作。

2.5.3 “新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事各方支持度欠佳

首先,市民對賽事的支持度欠佳,市民會由于對賽事前期巨大投入且無法遇見后期賽事益處與回報而在賽事開始階段進(jìn)行一定程度的否認(rèn);其次,贊助商支持度欠佳,由于“新一線”城市購買力與一線城市之間存在一定的差距,所以贊助商會對賽后回報產(chǎn)生一定質(zhì)疑;最后,其他賽事相關(guān)利益方(例如協(xié)會、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等)支持度欠佳,由于其沒有及時意識到賽事所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益,而在賽事過程中不夠配合和支持。

3 “新一線”城市承辦我國大型綜合性體育賽事的風(fēng)險防范對策研究

3.1 設(shè)立風(fēng)險評估專家小組,全面預(yù)測賽事風(fēng)險

在賽事組委會成立期間,專門設(shè)立體育賽事風(fēng)險評估小組,聘請賽事專家,集中對體育賽事的選擇階段、申辦階段、籌備階段、舉辦階段和收尾階段的風(fēng)險進(jìn)行全方位調(diào)查,預(yù)測賽事風(fēng)險,并及時與相關(guān)部門溝通聯(lián)系,在類比其他地市的賽事風(fēng)險后,形成具有本地特色的風(fēng)險預(yù)測評估報告,供相關(guān)部門參考使用。

3.2 汲取成功辦賽經(jīng)驗,全面規(guī)避賽事風(fēng)險

近年來,我國大型綜合性體育賽事的舉辦逐步從一線城市向“新一線”城市傾斜,雖然城市之間存在一定的不同,但辦賽經(jīng)驗方面具有一定的借鑒意義。通過,學(xué)習(xí)了解已經(jīng)成功舉辦賽事地區(qū)的豐富經(jīng)驗,規(guī)避在辦賽過程中的相關(guān)風(fēng)險,同時聘請相關(guān)方面的專業(yè)進(jìn)行周密、細(xì)致的指導(dǎo),培養(yǎng)一批具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能的人員參與賽事組織管理。

3.3 完善體育賽事組織管理制度,全面應(yīng)對賽事風(fēng)險

根據(jù)“新一線”城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化特征屬性,建立完整、規(guī)范的賽事組織管理制度,以辦賽要求為前提,以法律制度為保障,以激勵成員為措施,以成功辦賽為目標(biāo),在賽事組織管理制度方面實現(xiàn)新的突破,針對適合“新一線”城市的城市特征建立健全相關(guān)規(guī)章制度,重視各級、各項賽事的組織管理制度的制定與實施。

3.4 加強(qiáng)多方合作,全面提升賽事品質(zhì)

在“新一線”城市舉辦一次大型綜合性體育賽事,并不是能一撮而就,需要多方通力合作。可以通過國際間的交流、城市間的互助、各部門間的合作,從不同方面開發(fā)賽事的功能,提高賽事影響力,提升賽事品質(zhì),全面將賽事風(fēng)險降低到最小值,以保證賽事的成功舉辦。

[1]張衍閣.400中國城市排名[N].第一財經(jīng)周刊,2013-12-09.

[2]劉清早.體育賽事運作管理實務(wù)[M].北京:人民體育出版社,2011.

[3]范明志,陳錫堯.對我國重大體育賽事風(fēng)險識別的初探[J].體育科研,2005,26(2):26-29.

[4]劉東波.我國承辦大型體育賽事風(fēng)險管理機(jī)制研究[D].長春:東北師范大學(xué),2010.

[5]黎冬梅,肖鋒.淺析舉辦重大體育賽事對城市體育事業(yè)競爭力的提升作用[J].浙江體育科學(xué),2005,27(2):19-22.