大慶市城市轉型升級的思路研究

曹榮輝

摘要：加快城市升級，是大慶建設現代化國際化城市的實現路徑，是提前建成全面小康社會的內在要求，也是克服交通擁堵、環境污染等“城市病”，保證城市持續健康發展的必然選擇。

關鍵詞：大慶市；城市轉型；城市升級

中圖分類號：F290文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0084-02

城市是一定區域范圍內政治、經濟、文化、宗教、人口等的集中之地和中心所在。構成城市的主體是人，創造美好生活的主體是人，享受美好生活的主體也是人，聯合國人居組織1996年發布的《伊斯坦布爾宣言》指出：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！边@就意味著城市的發展不僅僅是速度的提升，更需要質量的飛躍。

城市升級是由城市建設發展規律決定的，是城市發展到一定階段向更高層次邁進的必經過程，是提升城市發展質量的重要途徑。城市升級的核心，就是要通過一流的城市規劃、設計、建設、管理和經營，努力破解城市化進程中出現的各種問題，提升城市功能品位、內涵品質和形象魅力，集聚人才、技術、資金和信息等優勢資源要素，促進城市整體內涵與經濟社會發展各方面相協調，催生一個優質的城市載體，全面提升城市綜合競爭力、吸引力和影響力。

大慶經過30多年的開發建設，已步入工業化后期、城市化中期、現代化中期、國際化初期，發展成為一座現代化新興城市。當前，大慶的城市化率已達到59.9%，處于較高水平。但不容否認的是，我們的城市內涵、功能和布局等仍有很大提升空間，尤其是在新區，高品質的學校、醫院、城市綜合體、文體設施等功能項目還需健全完善。同時，隨著城市化進程的不斷加快，城市發展中的矛盾問題也開始逐步顯現。因此，加快城市升級，是大慶建設現代化國際化城市的實現路徑，是提前建成全面小康社會的內在要求，也是克服交通擁堵、環境污染等“城市病”，保證城市持續健康發展的必然選擇。

一要在城市品位上升級。城市品位是人們綜合各種要素給予城市的整體評價，是一個城市的政治、經濟、文化、教育、歷史、地理、生態、傳統以及市民文明程度、思維方式、行為習慣和共同社會心理的總和，直接關系著一座城市未來發展的水平和潛力，體現著一座城市的精氣神，展示著一座城市的神韻和氣質。城市建得好不好主要看兩條，一是功能二是品位，功能側重實用價值、品位側重審美價值，一座好的城市一定是有品位的城市。近些年，人們對城市建設多有議論，如千城一面、水泥森林、矯揉造作、臟亂差等等，這些品位問題的核心就是缺乏個性、缺乏綠色、缺乏精細、缺乏歷史的厚重感。大慶市作為新中國石油工業的搖籃，建市至今只有短短的三十幾年時間，雖然沒有厚重歷史的沉淀積累，也沒有古今文化的交融碰撞，但卻是我國社會主義建設的光輝典范，不僅有力保障了國家能源安全，而且培育形成了以“愛國、創業、求實、奉獻”為核心內容的大慶精神、鐵人精神。至今，鐵人的經典話語，如“有條件上，沒有條件創造條件也要上”以及大慶的“三老四嚴”、“四個一樣”等優良作風在全國都有著廣泛而深遠的影響。大慶精神、鐵人精神不僅屬于大慶人，也是中國共產黨和中華民族的寶貴精神財富。作為大慶精神、鐵人精神的誕生地，要充分利用好這一精神能源，從外在城市建設，比如城市雕塑、城市建筑、城市景觀等，到內在市民素質提升，都要體現大慶精神、鐵人精神，使其內化于心、外化于行，營造獨特文化魅力，培厚人文底蘊，提升我們的城市品位。

二要在城市功能上升級。城市功能也稱城市職能，是由城市的各種結構性因素決定的城市的機能或能力，是多功能的綜合體。如果說城市品位體現城市的神韻和氣質，是抽象的，那么城市功能則是現實層面的作用，是具體的，直接影響人民生活的方方面面。城市的建設和發展，完善的功能配套至關重要。作為生活的容器，城市應該有工作、居住以及休閑三大基本功能，但現實中的城市往往功能失調，比如城市的住房、交通、安全保障等功能不完善，嚴重影響了人們的生活。大慶，是一個組團組群特色鮮明的城市，各個區、縣有不同的特點，也存在發展不夠平衡、配套不夠協調、主城區“城市病”已初步顯現等問題。實現城市功能的升級，就要對舊的城市空間存在形式進行改造，包括城市的功能、結構、布局、形態等；要加快完善城市基礎設施、水利基礎設施和公益設施；要打造區域性高速公路樞紐，打造順暢便捷的城鄉路網；要提升城市航空優勢和城市鐵路樞紐優勢。對于外來人口而言，城市升級也要讓更多的流動人口融入城市，變成市民。所有這一切，都是為經濟社會的發展和達到更高的文明程度創造必要條件，都服務和服從于一個目標，即：為人民群眾創造更加方便、快捷、舒適的生產生活環境。

三要在城市管理上升級。城市管理是一項社會系統工程，是一個動態的過程，也是城市形象的具體體現。現代城市作為區域政治、經濟、文化、教育、科技和信息中心，是勞動力、資本、技術等要素高度聚集，人流、物流、資金流和信息流高度交匯，多維度、多結構、多層次和多要素高度關聯的復雜系統?，F代城市的復雜性決定了城市管理工作的復雜性，據統計，現代城市管理涉及的各類因素多達1 012種。城市管理的優劣，對城市的健康有序發展起著至關重要作用，與城市的檔次和品位也息息相關。城市要在管理上升級，就需要借鑒成功的城市管理模式和經驗，健全完善城市管理法規體制，努力促進城市管理向精細化、現代化、市場化和人本化方向發展，加快構筑新型城市管理模式。一是轉變理念。牢固樹立以人為本的現代城市管理理念，堅持城市管理為了人民、城市管理依靠人民，努力為廣大人民群眾創造健康、舒適、安全的生活空間。二是拓展領域。推動城市管理從傳統的市政管理向經濟管理、社會管理、市政管理、市容管理、應急管理等多領域拓展，切實增強城市管理的廣度和深度。三是理順體制。完善城市管理體制，促進城市管理重心下移，逐步形成政府管理與公眾自律互補、行政職能與自治功能互動、宏觀調控與社會協調互聯的良性體系。四是創新手段。綜合運用經濟、社會、法律、市場、科技、行政等多種手段，逐步實現城市管理由突擊整治向動態管理轉變，全面提高城市現代管理水平。五是突出重點。強化社會治安綜合治理，加大安全生產執法監督，大力整治特定場所及出租屋的安全隱患，持續開展“打四黑除四害”等專項行動，堅決取締“黑診所”和各類非法行醫行為，切實實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，讓生活在城市的每個人都安心、舒心、放心。

四要在城市環境上升級。城市環境是與城市整體互相關聯的人文條件和自然條件的總和，包括社會環境和自然環境。城市的環境問題，不僅關乎城市自身發展質量，更深遠的影響著整個人類生存環境。兩院院士、著名建筑學與城市規劃專家吳良鏞先生所起草的人類城市化過程“三大憲章”之一的《北京憲章》中有幅漫畫，深刻揭示了環境破壞對人類的影響：城市像一個魔鬼，張著鯊魚般的利齒，吞食著田野風光、森林，拉出黑煙滾滾的工廠與貧民窟。經過三十多年的城市化進程，城市的土地越來越少，環境越來越差，資源消耗型的發展模式透支了建設用地，透支了環境，也透支了人與城市的關系，城市人口密集、工廠林立、交通阻塞等使環境遭受嚴重的污染和破壞，造成強大的生態環境壓力，環境容量透支，環境承載力將難以為繼。我們加快城市升級，就必須通過城市環境的升級，為自然生態環境、人文生態環境改善奠定基礎，為提高城市宜居宜業水平奠定基礎。要狠抓城市建設，牢固確立可持續發展的理念，堅持環境保護與城市建設同步推進，把環境容量作為城市規劃的重要依據，把環境管理作為城市管理的重要內容，將環境保護融入到經濟社會發展的方方面面。一是讓垃圾盡量資源化，努力建設無垃圾城市。二是節約保護水資源，強化節水措施、減少水污染。三是建節能型建筑，充分利用太陽能等綠色能源，以減少城市的熱效應。四是建生態墻、生態屋頂，以降低城市的空氣污染。五是實施生態綠化工程，由單一的局部綠化、區域綠化向空間綠化、體系綠化和系統綠化轉變，滿足市民的觀賞、休閑和生活需要。

五要在城市生態上升級。城市生態是影響城市建設發展的關鍵，也是影響城市宜居水平的關鍵。良好的生態環境不僅是城市賴以持續發展的戰略起點，也是衡量群眾生活質量的重要標準。根據我國生態環境保護工作指導理論與文件，城市建設與發展過程中必須考慮生態環境保護對城市發展的重要意義。城市的建設和發展，有兩個方面的特質尤為重要：一是優良的生態環境，二是完善的功能配套。只有解決好這兩方面的問題，城市才能滿足人民對美好生活向往的需求，才能讓人民群眾的笑容更燦爛。當前全球氣候、資源、環境等方面產生的一系列嚴重問題，都與城市發展息息相關，城市消耗了全球85%的能源和資源，產生了同等數量的廢氣廢渣廢料廢水。我國正處于城市化水平迅速提升的關鍵階段，在城市化快速發展的進程中，如何更好地促進城市發展與資源環境相協調已成為重要的戰略考量，反思現有發展模式、探索建設可持續發展的生態城市，已成為廣泛共識。生態城市的概念有許多定義，但其最核心的就是采取對自然干擾最小的城市發展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區、綠色產業等，共同構建成生態園林城市。在城市生態環境遭受破壞日益嚴重、生態環境問題日益受到重視的當下，大慶市深入推進“四城聯創”、創建國家生態園林城市正當其時。

[責任編輯 王莉]

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