到美國(guó)日本看農(nóng)業(yè)

孫雷+姚冰+方志權(quán)+封堅(jiān)強(qiáng)+吳希銘+袁剛

為進(jìn)一步推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)國(guó)際間的交流合作，近期，上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)孫雷主任率團(tuán)對(duì)美國(guó)、日本進(jìn)行了考察和訪問(wèn)。

基本概況

代表團(tuán)先后就如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，增加兩地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商機(jī)，與美國(guó)愛(ài)達(dá)荷州農(nóng)業(yè)廳長(zhǎng)Celia R.Gould、加州農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)凱倫·羅斯、原日本農(nóng)林水產(chǎn)省常務(wù)副部長(zhǎng)小林芳雄、日本農(nóng)林水產(chǎn)省官房長(zhǎng)官今井敏、日本農(nóng)林中金綜合研究所所長(zhǎng)古谷周三等政府機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)相關(guān)人士進(jìn)行了會(huì)談。通過(guò)深入交流，了解了美、日兩國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程、法律制度和有關(guān)政策，探討了加強(qiáng)上海農(nóng)業(yè)與相關(guān)國(guó)家地區(qū)間合作交流的路徑和方法。

在美國(guó)愛(ài)達(dá)荷州和加州，代表團(tuán)實(shí)地考察了肉牛育肥場(chǎng)、Koenig葡萄園、Big D Rrnch 小麥農(nóng)場(chǎng)，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者探討如何進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式;前往加州戴維斯分校杏桃試驗(yàn)基地，與湯姆教授等教學(xué)科研人員了解美國(guó)產(chǎn)學(xué)研企一體的農(nóng)作物繁育推廣體系運(yùn)作機(jī)制;參觀了加州最大的番茄溫室農(nóng)場(chǎng)Houweling和Deardorff家庭農(nóng)場(chǎng)，與農(nóng)業(yè)企業(yè)人士探討如何運(yùn)用循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，不斷創(chuàng)新注重環(huán)境保護(hù)，發(fā)展具有大城市特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在日本東京都，代表團(tuán)拜訪了入間野農(nóng)協(xié)，了解了日本農(nóng)協(xié)在工業(yè)化過(guò)程中保護(hù)農(nóng)民利益的成功做法和有益實(shí)踐，訪問(wèn)了琦玉縣川越市和千葉縣香取市稻作農(nóng)家、旱作農(nóng)家和農(nóng)產(chǎn)品直銷所，并考察了千葉縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人和鄉(xiāng)園。通過(guò)參觀，對(duì)日本都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化和專業(yè)化生產(chǎn)有了深入了解。為期八天的對(duì)美、對(duì)日考察訪問(wèn)達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了豐碩成果。

收獲體會(huì)

（一）關(guān)于美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有典型示范作用。通過(guò)對(duì)愛(ài)達(dá)荷州和加州兩地的考察，留給我們最深印象的有以下幾點(diǎn)：

1.注重基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，確保了農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。在美國(guó)農(nóng)村，所見(jiàn)的都是一片片一望無(wú)際的田野，農(nóng)田平整，溝渠通達(dá)，精耕細(xì)作，在田間使用的都是大型現(xiàn)代化機(jī)械，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平令人贊嘆。我們考察的愛(ài)達(dá)荷州雖然屬于缺水地區(qū)，但田間排灌設(shè)施齊全，政府投資將水利設(shè)施建設(shè)到每一塊農(nóng)田，農(nóng)家只要付一定水費(fèi)（每英畝一年25美元水資源利用費(fèi)），就能解決作物灌溉問(wèn)題。我們?cè)诩又葑畲蟮腍ouweling番茄溫室農(nóng)場(chǎng)考察，該場(chǎng)引進(jìn)荷蘭技術(shù)，投資4億美元建設(shè)了150英畝的玻璃溫室。在考察過(guò)程中，我們看到馬路直通田間，農(nóng)家生產(chǎn)蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品，都有現(xiàn)代化設(shè)施。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，都是政府投資50%-70%，農(nóng)民自己投資30%-50%興建的。中央和州政府除對(duì)大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資外，還對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供不同程度的補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，政府補(bǔ)貼占了40%（小麥每英畝70美元）。美國(guó)不少地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中還注重把生產(chǎn)、科技、市場(chǎng)、信息、生態(tài)、環(huán)保作為一個(gè)整體來(lái)考慮，珍惜資源，再造資源，確保人與自然和諧，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。愛(ài)達(dá)荷州肉牛育肥場(chǎng)圈養(yǎng)了2.4萬(wàn)頭肉牛（每年飼養(yǎng)2.6次），經(jīng)140天催肥，可增產(chǎn)500磅，每周可出欄1100頭。畜牧業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和信息化，全場(chǎng)人員僅28人。加州農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)凱倫·羅斯告訴我們，加州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的30%，確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。這幾年政府部門的工作著力點(diǎn)在于解決水資源不足和防止土地被城鎮(zhèn)化的侵襲，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口貿(mào)易，增加農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較科學(xué)，管理比較規(guī)范，適應(yīng)了市場(chǎng)需求的變化。美國(guó)農(nóng)村種植的農(nóng)作物品種十分豐富，令人贊嘆。我們?cè)L問(wèn)的愛(ài)達(dá)荷州人口161萬(wàn)人，擁有2.55萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)相當(dāng)多元化，每年生產(chǎn)的品種多達(dá)185個(gè)大類。我們?cè)L問(wèn)的葡萄園，能生產(chǎn)提供各類生食和制酒的葡萄，考察中看到每個(gè)品種的產(chǎn)品，其形狀、大小、顏色和成熟度，幾乎是一模一樣。在加州Houweling農(nóng)場(chǎng)，溫室番茄產(chǎn)量達(dá)到每平方米69.3公斤，與世界最高生產(chǎn)水平的荷蘭相近（上海孫橋?yàn)槊科椒矫?5公斤）。在美國(guó)，對(duì)蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工食品以及有機(jī)蔬菜等都提出了分級(jí)包裝標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品給人的感受都是優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生、高品質(zhì)。這是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)果。為滿足消費(fèi)者的需要，近年來(lái)美國(guó)各地都在倡導(dǎo)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，一般有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格是普通栽培農(nóng)產(chǎn)品的3倍。我們拜訪的洛杉磯Deardorff家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展了500英畝的有機(jī)蔬菜，將畜禽糞便自然處理后制成堆肥，實(shí)現(xiàn)無(wú)農(nóng)藥，無(wú)化肥栽培，確保蔬菜新鮮、優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生，很受市場(chǎng)的歡迎。

3.農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，先進(jìn)而又高效，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在考察中，我們深深感到美國(guó)農(nóng)業(yè)科技和推廣工作，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，因此不僅具有先進(jìn)水平，而且效率也相當(dāng)高。位于加州的戴維斯分校已收集保存了世界各地不同的作物品系，通過(guò)加快科技攻關(guān)，提純培育繁殖多個(gè)品系，每年向100多個(gè)國(guó)家地區(qū)寄贈(zèng)種子。學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)由中央和州政府提供一半左右，另外通過(guò)項(xiàng)目投資或者由協(xié)會(huì)和企業(yè)進(jìn)行資助，由于注重農(nóng)業(yè)科研投入，戴維斯分校加大了適應(yīng)市場(chǎng)需要的種子培育繁殖力度，生產(chǎn)的優(yōu)良種子種苗，暢銷世界各地。同時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)部與生產(chǎn)、科研、教育等部門緊密結(jié)合，在戴維斯分校就有農(nóng)業(yè)部特派專家與學(xué)校教授實(shí)行協(xié)作攻關(guān)，利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從而真正實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐的結(jié)合，使科學(xué)技術(shù)迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在考察中，留給我們印象比較深的是電腦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮巨大的威力。無(wú)論是肉牛育肥場(chǎng)，還是蔬菜農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從播種、育苗、灌水、施肥、用藥直至上市，畜牧業(yè)生產(chǎn)從飼料運(yùn)輸加工，喂料喂水，到出欄宰殺全部由電腦控制，可按照消費(fèi)者的需求，調(diào)節(jié)、控制動(dòng)植物的生長(zhǎng)速度、周期和上市數(shù)量。同時(shí)農(nóng)業(yè)信息化已普遍實(shí)現(xiàn)，我們考察的小麥農(nóng)場(chǎng)、葡萄園和肉牛育肥場(chǎng)，各類生產(chǎn)加工銷售信息全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，生產(chǎn)管理者隨時(shí)可以在手機(jī)上讀取相關(guān)信息。加州洛杉磯Houweling溫室農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)全自動(dòng)蔬菜工場(chǎng)，番茄生產(chǎn)所需的栽培環(huán)境都由電腦控制，一年四季都可以生產(chǎn)各種番茄。據(jù)介紹，番茄農(nóng)場(chǎng)的生長(zhǎng)所需要的二氧化碳、溫度、濕度全部由電腦自行調(diào)節(jié)，肥料則全部實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)液供給。番茄從播種、發(fā)芽、育苗、定植、株距調(diào)整、收獲、洗凈、包裝、上市、打印生產(chǎn)日期全部由電腦調(diào)節(jié)完成，番茄運(yùn)輸、裝載則由無(wú)人機(jī)器操作，現(xiàn)代尖端科技為農(nóng)業(yè)注入了新鮮血液，呈現(xiàn)在人們面前的農(nóng)業(yè)已是一種嶄新的形式。

在這次對(duì)美考察期間，雙方共同認(rèn)為，兩國(guó)農(nóng)業(yè)無(wú)論在產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)等方面，都有很大的互補(bǔ)性，兩州的地方官員和農(nóng)戶要求擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口的意愿十分強(qiáng)烈，愛(ài)達(dá)荷州2012年對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口占全美農(nóng)產(chǎn)品出口總值（24億美元）的11%;加州也將農(nóng)產(chǎn)品出口瞄準(zhǔn)了中國(guó)市場(chǎng)，專門在上海設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品銷售洽談辦事處，中美農(nóng)業(yè)合作交流的潛力很大，前景十分廣闊。

先行一步的美國(guó)農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中同樣也有不少困惑。由于城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大和二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，非農(nóng)占地不斷擴(kuò)大，從而使美國(guó)耕地面積有所減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加。據(jù)了解，購(gòu)買1英畝農(nóng)地已由3年前的7600美元上升到2萬(wàn)美元，每英畝農(nóng)地的租金也從3年前的70美元提高到200美元，農(nóng)民最大的愿望是政府制定政策，采取切實(shí)有效措施保護(hù)好耕地。同時(shí)，近年來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益下降，我們?cè)L問(wèn)的Big D Rrnch 小麥農(nóng)場(chǎng)（家庭四代14人）經(jīng)營(yíng)2500英畝（1.5175萬(wàn)畝），總收入150萬(wàn)美元，凈收益只有20多萬(wàn)美元。不少地方農(nóng)業(yè)就業(yè)人員有所減少，青壯年勞動(dòng)力不愿從農(nóng)務(wù)農(nóng)，不少農(nóng)民把更多的時(shí)間和精力投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（二）關(guān)于日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

日本農(nóng)村在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中較好地處理了城鄉(xiāng)關(guān)系，沒(méi)有出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，日本農(nóng)民收入（人均年收入600萬(wàn)元）普遍高于城市居民，日本都市農(nóng)業(yè)依托農(nóng)協(xié)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村與日本大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特征非常相似，日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式值得上海學(xué)習(xí)借鑒。

1.日本農(nóng)協(xié)的作用日益凸顯。日本農(nóng)民組織化程度之高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)之好，農(nóng)產(chǎn)品流通體制之順暢，在亞洲國(guó)家居前位。這其中唱主角的是遍布日本各地的農(nóng)協(xié)（JA）。目前日本從中央到都道府縣到市町村三級(jí)都建有實(shí)力雄厚的農(nóng)協(xié)。我們考察的琦玉縣入間野農(nóng)協(xié)擁有農(nóng)協(xié)成員86619人，其中正式社員（擁有0.1公頃農(nóng)地、一年從事農(nóng)業(yè)60天以上，有選舉權(quán)、表決權(quán)）28767人，占三分之一;準(zhǔn)社員57852人，占三分之二。日本農(nóng)協(xié)的理念是建立人和自然融為一體的和諧社會(huì)，農(nóng)協(xié)有一個(gè)響亮的口號(hào)：“一人為萬(wàn)人，萬(wàn)人為一人”，其主要宗旨就是發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、為地區(qū)作貢獻(xiàn)、建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。農(nóng)協(xié)的功能主要有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)咨詢和提供老齡化社會(huì)福利事業(yè)服務(wù)等功能。目前日本農(nóng)協(xié)實(shí)力雄厚，其事業(yè)已滲透到流通、衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)、文化與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等各個(gè)方面。這其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)部門由于讓利給農(nóng)戶，大多虧本經(jīng)營(yíng)（我們考察的大米加工廠和蔬菜購(gòu)銷加工中心，如果計(jì)算設(shè)施投入成本，經(jīng)營(yíng)情況不算太好），而盈利的主要是面向農(nóng)民的金融和保險(xiǎn)部門，農(nóng)協(xié)將內(nèi)部各部門經(jīng)營(yíng)盈虧作統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)協(xié)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民開(kāi)發(fā)服務(wù)，日本農(nóng)協(xié)真可謂無(wú)所不能。據(jù)我們不完全了解：農(nóng)戶出售的產(chǎn)品中，大米和小麥的90%左右，豆制品的80%以上，肉雞的90%，肉牛的70%都是通過(guò)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行銷售的。日本的專業(yè)農(nóng)民幾乎百分之百參加了農(nóng)協(xié)。由于農(nóng)協(xié)擁有保鮮、加工、包裝、運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)等一系列現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)，由此各類農(nóng)副產(chǎn)品已全部實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷一體化。農(nóng)民們普遍反映，通過(guò)農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)副產(chǎn)品，具有價(jià)格合理、手續(xù)簡(jiǎn)便、銷售穩(wěn)定等特點(diǎn)。一般都是自愿委托農(nóng)協(xié)代銷其產(chǎn)品。近年來(lái)，為方便市民，減少銷售環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入，日本農(nóng)協(xié)還建立了不少直銷店，據(jù)了解，十年前直銷店的農(nóng)產(chǎn)品銷售額占生產(chǎn)總量的10%，目前已增加到30%。我們參觀的日高中央直銷所共設(shè)285個(gè)攤位，年銷售農(nóng)產(chǎn)品2.5萬(wàn)噸，銷售總額165億日元。除此以外，日本農(nóng)協(xié)近年來(lái)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)民安全生產(chǎn)，全國(guó)各地建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷標(biāo)簽制度，利用第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全檢查，確保了市民吃上放心、安全農(nóng)產(chǎn)品。

這里需要提出的是，日本政府允許各種中介組織依法參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷活動(dòng)，形成了多元化的產(chǎn)銷服務(wù)主體。除農(nóng)協(xié)外，還有生產(chǎn)農(nóng)家聯(lián)合起來(lái)組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人團(tuán)體。日本農(nóng)林水產(chǎn)省推薦我們參觀的和鄉(xiāng)園給人留下了深刻印象。和鄉(xiāng)園在千葉縣，離東京30多公里，由80多戶當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)自愿組成，主要在采購(gòu)生產(chǎn)資料、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和推廣新技術(shù)，尤其是產(chǎn)后分級(jí)包裝和產(chǎn)品運(yùn)銷上進(jìn)行合作。合作社建立以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和菜農(nóng)的實(shí)際需求，不斷增加服務(wù)內(nèi)容，逐步向多功能、全方位服務(wù)發(fā)展。這不失為一種推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的好形式。

2.日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。日本對(duì)都市農(nóng)業(yè)在區(qū)域范圍作了明確規(guī)定，即人口集中地區(qū)面積占可居住地面積5%以上，人口密度在500人以上的市町村。從廣義定義看，都市農(nóng)業(yè)范圍擴(kuò)大至都市農(nóng)業(yè)圈，農(nóng)地面積為125萬(wàn)公頃，占日本總面積的27%;農(nóng)戶70.8萬(wàn)戶，占日本總農(nóng)戶的25%;銷售金額10675億日元，占日本總銷售額的18%。從狹義定義來(lái)看，都市農(nóng)業(yè)主要局限在城市化地區(qū)，農(nóng)地面積為8.7萬(wàn)公頃。近年來(lái)，日本都市農(nóng)業(yè)多樣性功能得到了淋漓盡致的發(fā)揮，除生產(chǎn)功能外，都市農(nóng)業(yè)還具有陶冶情操的教育功能、綠化城市空間的功能、形成城市景觀的功能、防災(zāi)抗災(zāi)的功能和休閑娛樂(lè)功能。1999年日本制訂的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》第36條對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展作了明確規(guī)定。從座談交流和實(shí)地考察，我們感到日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展始終圍繞著兩大主題：為市民提供新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品和創(chuàng)造綠色生存環(huán)境。農(nóng)業(yè)發(fā)展十分注重適應(yīng)都市特點(diǎn)，利用尖端先進(jìn)科技，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、省力化栽培、低成本生產(chǎn)和培育推廣優(yōu)良品種，以提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)出率。因此，盡管近年來(lái)隨著城市的不斷發(fā)展，耕地面積越來(lái)越少，但與市民生活相關(guān)的蔬菜、果蔬等種植面積與產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。

觀光農(nóng)園盛行是都市農(nóng)業(yè)的一大顯著特點(diǎn)。在日本，成千上萬(wàn)的觀光農(nóng)園，在不同的季節(jié)對(duì)市民開(kāi)放。在空閑時(shí)，一家老少或是親朋好友買上一張門票，就可以自由地在農(nóng)園里觀光。與觀光農(nóng)園相仿，日本還有市民農(nóng)園（貸農(nóng)園）。你只要交付一點(diǎn)土地利用費(fèi)（千葉縣和鄉(xiāng)園每5坪每年的租金8.6萬(wàn)日元），便可以嘗試耕種，學(xué)習(xí)勞作技術(shù)。園藝場(chǎng)還派出資深農(nóng)藝師現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)指導(dǎo)。市民農(nóng)園最注重的是參與，市民們親自購(gòu)苗、培肥、種菜、澆水，嘗試農(nóng)田管理，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)講評(píng)會(huì)，對(duì)收獲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行展評(píng)，將自己種植的蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品做成各種食品共同品嘗，開(kāi)辦市民農(nóng)園的目的就是讓城里人也來(lái)體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱辛，共享收獲果實(shí)的歡樂(lè)。

3.“以攻為守”的日本農(nóng)村新戰(zhàn)略富有創(chuàng)意。近年來(lái)，日本農(nóng)業(yè)在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也面臨著不少難題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量和農(nóng)業(yè)總收入逐步減少，與1990年相比，分別減少30%和50%;二是農(nóng)業(yè)高齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，2013年205萬(wàn)務(wù)農(nóng)人員平均年齡高達(dá)66.1歲;三是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，拋荒地面積不斷擴(kuò)大，2013年拋荒地面積達(dá)到40萬(wàn)公頃。針對(duì)這些問(wèn)題，日本農(nóng)林水產(chǎn)省及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“以攻為守”的日本農(nóng)村新戰(zhàn)略，目的是建立強(qiáng)有力的農(nóng)村水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)充滿魅力和富有活力的新農(nóng)村，主要對(duì)策措施是擴(kuò)大需求、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高規(guī)模降低成本和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口方面，日本制訂的目標(biāo)是由2012年的出口額50億日元擴(kuò)大到1兆日元，其中牛肉由50億日元擴(kuò)大到250億日元;在增加農(nóng)產(chǎn)品加工方面，則重點(diǎn)增加滿足外食和加工用的蔬菜半成品和冷凍蔬菜;在農(nóng)業(yè)接二連三方面，大力倡導(dǎo)發(fā)展集生產(chǎn)、流通、加工于一體的農(nóng)業(yè)“6次產(chǎn)業(yè)化”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭(zhēng)使一次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值連鎖翻番;在農(nóng)業(yè)新技術(shù)方面，重點(diǎn)是充分發(fā)揮各種通訊技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)無(wú)人駕駛拖拉機(jī)（飛機(jī)），提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品省力化和高品質(zhì);在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)模化，通過(guò)新建農(nóng)地中間托管機(jī)構(gòu)，將分散、零星的土地?cái)U(kuò)大為成片成規(guī)模的農(nóng)地，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。從總體看，這次日本確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略極富創(chuàng)意，改變了以往的常規(guī)思路，首次提出了“以攻為守”戰(zhàn)略，高調(diào)提出進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易，這些新動(dòng)態(tài)都值得我們進(jìn)一步跟蹤關(guān)注。

相關(guān)建議

在對(duì)美國(guó)、日本的農(nóng)業(yè)考察過(guò)程中，我們深切地感受到兩國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各具特色，特別是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)業(yè)科技、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能等方面，對(duì)我們加快建設(shè)有上海特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有益經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真思考和借鑒：

（一）學(xué)習(xí)借鑒美日兩國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)、日本在促進(jìn)本國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)調(diào)整稅收政策，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)我國(guó)已開(kāi)始重視對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，但與發(fā)達(dá)國(guó)家比，目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)水平都不高，應(yīng)借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和設(shè)施建設(shè)的力度。在農(nóng)業(yè)科技方面，美國(guó)在育繁推方面建立了完善的機(jī)制，構(gòu)建了“政府+學(xué)校+協(xié)會(huì)+企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”的產(chǎn)學(xué)研推一體化的農(nóng)業(yè)科技體系，并明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)明成果的收益分紅機(jī)制（如加州戴維斯分校科研發(fā)明專利每取得7-8美元收益，返還發(fā)明者1美元，其中60%歸學(xué)校，40%歸發(fā)明研究團(tuán)隊(duì)）;日本各地都已建立了三位一體的農(nóng)業(yè)科研推廣體系——農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)（農(nóng)技中心）、農(nóng)業(yè)改良普及所、農(nóng)業(yè)協(xié)同組織。與美日兩國(guó)相比，上海農(nóng)業(yè)科技無(wú)論是體制機(jī)制運(yùn)作還是研究發(fā)展水平都值得加大力度。在農(nóng)業(yè)組織化方面，上海應(yīng)大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)探索發(fā)展類似日本農(nóng)協(xié)或臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的中介組織，加大對(duì)農(nóng)民的扶持和幫助，以進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度。

（二）建議完善國(guó)家層面貿(mào)易政策，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。在考察中，美國(guó)愛(ài)達(dá)荷州、加州的政府官員和家庭農(nóng)場(chǎng)主都希望進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口，增加本國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入;日本制訂了“以攻為守”的農(nóng)業(yè)新戰(zhàn)略，首次提出要增加牛肉等農(nóng)產(chǎn)品出口，美日兩國(guó)地方政府和農(nóng)戶都希望進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。上海是一個(gè)擁有2400萬(wàn)人口的消費(fèi)型城市，市民生活所需的農(nóng)產(chǎn)品，可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式由國(guó)內(nèi)包括國(guó)外市場(chǎng)予以提供，中國(guó)和美國(guó)、日本具有很大的貿(mào)易空間。我們認(rèn)為在保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的前提下，擴(kuò)大對(duì)美日兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，這也不失為一種可選擇的好辦法。為此，建議在國(guó)家層面進(jìn)一步修訂完善國(guó)際間的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易政策，在有些進(jìn)出口品種上作些調(diào)整，從而增加國(guó)際間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易多贏局面。

（作者單位：上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）