馮舒潔
摘 ? ?要: 我國(guó)目前實(shí)行了以“獎(jiǎng)、貸、助、免、補(bǔ)、減”為主的針對(duì)貧困高校大學(xué)生的一系列資助政策,為貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供了基本的經(jīng)濟(jì)保障。做好貧困大學(xué)生資格認(rèn)定工作是這一系列政策順利開(kāi)展并落到實(shí)處的前提條件。目前的我國(guó)高校在開(kāi)展貧困生認(rèn)定工作中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題已經(jīng)影響到貧困生資助政策的落實(shí)和工作的開(kāi)展,對(duì)高校貧困在校大學(xué)生實(shí)行生源地與院系共同管理,實(shí)現(xiàn)貧困生檔案動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化管理是解決上述問(wèn)題的有效對(duì)策。
關(guān)鍵詞: 貧困大學(xué)生 ? ?資助政策 ? ?認(rèn)定程序
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出,要“努力辦好每一所學(xué)校,教好每一個(gè)學(xué)生,不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。近年來(lái),中國(guó)政府密集出臺(tái)多項(xiàng)學(xué)生資助政策措施,努力保障教育機(jī)會(huì)平等,黨和政府及相關(guān)教育部門(mén)為確保高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)和順利完成學(xué)業(yè)做了大量的工作,采取了許多行之有效的措施,取得了顯著的成效。然而,當(dāng)前我國(guó)處于教育改革的關(guān)鍵階段,加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化,貧困大學(xué)生資助工作在新形勢(shì)下面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
一、我國(guó)現(xiàn)行貧困大學(xué)生資助政策
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科教興國(guó)國(guó)策的確立,人才培養(yǎng)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中的重要一環(huán),高等教育也從過(guò)去的“精英教育”走向國(guó)民化和大眾化,國(guó)家對(duì)高等教育的投入年年增加;加之我國(guó)一向有重視教育的文化傳統(tǒng),家庭對(duì)教育投入日益增加,在這種情況下,我國(guó)高等教育受眾已經(jīng)從過(guò)去的鳳毛麟角逐步發(fā)展到今天的千萬(wàn)大軍。根據(jù)教育部網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截止到2012年,我國(guó)普通本專(zhuān)科在校生已達(dá)到23913155人,在校研究生已經(jīng)達(dá)到1719818人。另外,我國(guó)自1985年起開(kāi)始了高等教育改革,一向由國(guó)家“統(tǒng)包”的招生制度,變成了不收費(fèi)的國(guó)家計(jì)劃招生和收費(fèi)的國(guó)家調(diào)節(jié)招生同時(shí)并存的“雙軌制”。同年從美國(guó)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考試,并于當(dāng)年首先在廣東省進(jìn)行了英語(yǔ)、數(shù)學(xué)兩科的試點(diǎn)。1985年以后,高考改革的總體趨勢(shì)向減少高考科目方向發(fā)展。先是將理科7門(mén)、文科6門(mén)各減為“3+2”共5門(mén),上海則實(shí)行“3+1”方案。同年,國(guó)家教委決定在北京大學(xué)等43所高等學(xué)校進(jìn)行招收保送生的試點(diǎn)。1989年8月,國(guó)家教委決定將標(biāo)準(zhǔn)化考試逐步在全國(guó)推行。1996年,中國(guó)高等教育試行并軌招生,高校學(xué)費(fèi)開(kāi)始增加。后續(xù)幾年中,高校學(xué)費(fèi)年增長(zhǎng)幅度超過(guò)了30%,甚至達(dá)到50%。2000年,一直由國(guó)家“全包”的師范專(zhuān)業(yè)也實(shí)行收費(fèi),招生并軌改革完成。1997年,普通高校招生并軌改革。高等教育經(jīng)費(fèi)由曾經(jīng)的國(guó)家統(tǒng)籌變成了如今的由國(guó)家、地方和個(gè)人分擔(dān)的模式,教育消費(fèi)逐年成為家庭消費(fèi)的重要支出,同時(shí)也成為部分低收入家庭沉重的負(fù)擔(dān)。
面對(duì)如此龐大數(shù)量的貧困生隊(duì)伍,國(guó)家對(duì)貧困生實(shí)施了相應(yīng)的資助政策?!蔼?jiǎng)、貸、助、免、補(bǔ)、減”是我國(guó)針對(duì)在校的貧困大學(xué)生所出臺(tái)的一系列資助政策,目的在于幫助家庭貧困大學(xué)生順利完成高等教育并走向社會(huì),讓他們不因經(jīng)濟(jì)原因而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。目前,我國(guó)以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的高校學(xué)生資助體系已經(jīng)趨向完善。主要內(nèi)容包括:各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金——國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金,定向獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金(包括優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金和普通獎(jiǎng)學(xué)金),還有學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金,以及社會(huì)組織和個(gè)人為資助貧困家庭學(xué)生或吸引人才而在學(xué)校設(shè)立的各種專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。我國(guó)的大學(xué)生資助政策的實(shí)施流程基本上是“個(gè)人申請(qǐng)—師生民主評(píng)議—學(xué)校上報(bào)—省級(jí)部門(mén)認(rèn)定”,申請(qǐng)學(xué)生一般提供個(gè)人申請(qǐng)表、民政部門(mén)出具的家庭收入調(diào)查表、評(píng)議相關(guān)材料。這一以學(xué)校為基本單位建立起的貧困大學(xué)生資助系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中有利于高校掌握在校大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況并采取有針對(duì)性的幫扶措施,建立貧困生檔案并動(dòng)態(tài)掌握貧困大學(xué)生的受助狀況和家庭經(jīng)濟(jì)變化,及時(shí)采取措施。應(yīng)該說(shuō),這一系列的資助政策構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的在校貧困大學(xué)生的資助體系以幫助眾多貧困學(xué)子圓了自己的大學(xué)夢(mèng),在實(shí)際運(yùn)行中收到了良好的社會(huì)效應(yīng)。
二、現(xiàn)行認(rèn)定程序中存在的問(wèn)題
在現(xiàn)行的資助體系中,需要首先對(duì)貧困大學(xué)生的身份進(jìn)行認(rèn)定,在身份認(rèn)定的基礎(chǔ)上才能針對(duì)大學(xué)生的實(shí)際情況采取相應(yīng)的幫扶措施。目前,我國(guó)采取的貧困大學(xué)生認(rèn)定措施基本上是以大學(xué)生自主申請(qǐng)和院校審批為主要環(huán)節(jié),各地方院校會(huì)在這一基礎(chǔ)上根據(jù)自身的實(shí)際情況作出一些修改和調(diào)整。在認(rèn)定過(guò)程中,貧困大學(xué)生需要在入學(xué)時(shí)填寫(xiě)自己的家庭信息并根據(jù)學(xué)校的要求提供一些相應(yīng)的證明材料,包括家庭收入證明、低保證明,等等;入校后,學(xué)生所在院校會(huì)根據(jù)學(xué)生所提交的材料對(duì)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況作出判斷并給予相應(yīng)的幫扶措施。有些院校也會(huì)在學(xué)生入校后參考該生在校時(shí)的表現(xiàn)和周?chē)瑢W(xué)的觀察情況,以爭(zhēng)取掌握較真實(shí)的情況。
但在現(xiàn)實(shí)中,由于我國(guó)幅員遼闊,人口眾多,全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有巨大的差距,因此造成各地對(duì)貧困家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序并不完全相同,導(dǎo)致少數(shù)大學(xué)生雖然并不貧窮,甚至可以說(shuō)是富裕,卻仍舊能夠享受?chē)?guó)家、省市和學(xué)校針對(duì)貧困大學(xué)生所出臺(tái)的優(yōu)惠政策,加之名額等因素的影響,讓某些事實(shí)上貧困的學(xué)子被擋在幫扶政策的大門(mén)外,使得這一系列的資助措施沒(méi)有在真正意義上落到實(shí)處,反而在大學(xué)生中造成負(fù)面影響。
當(dāng)前影響高校貧困生認(rèn)定工作的主要因素有:
(一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。我國(guó)幅員遼闊,各省市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大,因此造成各地對(duì)貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,沿海地區(qū)和內(nèi)陸不發(fā)達(dá)省市的貧困線劃分具有各自的地域特點(diǎn),加之我國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,這也在客觀上造成學(xué)生之間的經(jīng)濟(jì)狀況差異。某些學(xué)生在生源地不能算是貧困,但由于跨省求學(xué),其實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)水平無(wú)法支付就讀學(xué)校所在地消費(fèi),卻又無(wú)法在生源地得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資助,也無(wú)法開(kāi)具具有說(shuō)服力的貧困認(rèn)定,導(dǎo)致大學(xué)生無(wú)法享受到國(guó)家相應(yīng)的資助政策;有些大學(xué)生的情況卻恰好相反,他們是從經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市到內(nèi)陸省市求學(xué),其家庭收入在生源地屬于貧困,可以開(kāi)具相應(yīng)的貧困證明,享受當(dāng)?shù)氐捅5葞头稣?,但由于地域差異,他們?cè)诖髮W(xué)所在地實(shí)質(zhì)上已經(jīng)超出當(dāng)?shù)氐呢毨?biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)不享受?chē)?guó)家的資助政策,但由于他們具有相應(yīng)的證明材料,卻仍可以在學(xué)校申請(qǐng)相應(yīng)的資助和幫扶政策,在實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了國(guó)家的資助政策沒(méi)有真正落實(shí)到位,沒(méi)有讓?xiě)?yīng)當(dāng)享受資助政策的大學(xué)生真正做到安心上學(xué),在實(shí)際意義上造成了資源的浪費(fèi)。
(二)社會(huì)環(huán)境影響。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起,人們的思想意識(shí)開(kāi)始向著多元化方向發(fā)展,各類(lèi)思潮和思想狀況頻繁出現(xiàn)。在這種情況下,少數(shù)人的思想出現(xiàn)的倒退的傾向,出現(xiàn)了一心“向錢(qián)看”的主導(dǎo)意識(shí)。在這種情況下,少數(shù)大學(xué)生家長(zhǎng)在了解到國(guó)家和高校出臺(tái)了針對(duì)貧困大學(xué)生的資助政策,在校貧困大學(xué)生可以?xún)?yōu)先享受?chē)?guó)家相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的情況后,利用自己手中的資源網(wǎng)絡(luò)為大學(xué)生開(kāi)出虛假的證明材料并以此向高校要求享受資助政策,而高校由于各方面條件的限制,無(wú)法對(duì)學(xué)生的真實(shí)情況作一一的核查,導(dǎo)致這些實(shí)質(zhì)上并不貧困的大學(xué)生占用了本就稀缺的資源和條件,同時(shí)也在少數(shù)學(xué)生群體中產(chǎn)生了不良影響。
(三)大學(xué)生的心理狀況和周?chē)h(huán)境。大學(xué)生正處于青年時(shí)期,思想活躍,追求新鮮事物,好奇心和自尊心強(qiáng),同時(shí)自控能力和對(duì)社會(huì)環(huán)境的判斷能力還未完全發(fā)展定型。初入大學(xué),極力希望得到人群的認(rèn)同,融入大學(xué)環(huán)境,加上少數(shù)來(lái)自貧困地區(qū)的學(xué)生因?yàn)樽宰鹦淖魉睿幌M恢車(chē)瑢W(xué)歧視,所以會(huì)隱瞞自己的真實(shí)的家庭情況,而是通過(guò)借錢(qián)、打工、削減部分隱形開(kāi)支來(lái)購(gòu)買(mǎi)某些超出自己消費(fèi)能力的商品和服務(wù),以期獲得同齡人的認(rèn)可。這部分大學(xué)生不會(huì)主動(dòng)向?qū)W校提交申請(qǐng),要求享受相應(yīng)的資助政策。另外有部分高校和學(xué)院在開(kāi)展資助過(guò)程中,為達(dá)到工作實(shí)效和公正的效果,將參與貧困這部分學(xué)生名單進(jìn)行公示,這導(dǎo)致部分貧困大學(xué)生在心理上無(wú)法接受,因而放棄本可以申請(qǐng)的資助政策。由于本身的心理素質(zhì)和思想意識(shí)的影響,成為了國(guó)家貧困大學(xué)生資助政策遺漏的對(duì)象。
(四)校園氛圍。目前,我國(guó)高校有公辦和民辦性質(zhì),各所高校又具有自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色。部分藝術(shù)類(lèi)高校和民辦性質(zhì)高校由于本身的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)和辦學(xué)屬性,收費(fèi)較高,因此部分學(xué)生家境較優(yōu)越,加上部分高校和專(zhuān)業(yè)在學(xué)習(xí)過(guò)程中更容易接觸到高收入和高消費(fèi)群體,也使學(xué)校學(xué)生在消費(fèi)觀念上超出其他專(zhuān)業(yè)和其他高校的在校大學(xué)生。這部分學(xué)生由于各種外在原因,使得他們更容易被商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)所俘虜,形成畸形的消費(fèi)理念,這種情況會(huì)導(dǎo)致他們會(huì)有超強(qiáng)消費(fèi)的傾向,更容易讓自己陷入“被貧困”的怪圈。
三、改善認(rèn)定程序的對(duì)策研究
鑒于目前的在校大學(xué)生貧困認(rèn)定措施上存在的部分不足,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貧困在校大學(xué)生的身份認(rèn)定和準(zhǔn)入門(mén)檻,促使貧困大學(xué)生資助政策能夠在真正意義上落到實(shí)處,“這一制度的目的是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢(shì)的學(xué)生提供資助,使其享有公平的接受高等教育的機(jī)會(huì),以促成高等教育的公平”[1]。在大學(xué)校園中起到幫助貧困大學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè),引導(dǎo)全體大學(xué)生樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念和責(zé)任意識(shí)的作用。
(一)建立高校和生源地聯(lián)動(dòng)體系。針對(duì)目前大學(xué)生多為異地求學(xué),高校很難憑借單一的紙質(zhì)證明對(duì)大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況作出客觀準(zhǔn)確的判斷,因此應(yīng)該發(fā)揮大學(xué)生生源地的屬地管理優(yōu)勢(shì),與生源地建立聯(lián)動(dòng)體系,共同對(duì)申請(qǐng)資助的貧困大學(xué)生的情況作出客觀評(píng)價(jià)。高校可在暑期錄取考生后,要求被錄取考生在戶(hù)籍管轄地(例如街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)等及時(shí)掌握考試家庭情況的機(jī)構(gòu))開(kāi)具具體的收入證明,而不是普通的家庭貧困證明。收入證明上應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明該生的家庭成員構(gòu)成情況,家庭收入情況和家庭負(fù)擔(dān),包括家庭需贍養(yǎng)的老人和定期大額開(kāi)支。這一證明可以在大學(xué)生到校報(bào)到入學(xué)后作為申請(qǐng)資助政策的憑據(jù)。高校在接收學(xué)生所開(kāi)具的這一憑證及其他證明材料(包括學(xué)生家庭的低保證明等等能夠證明家庭經(jīng)濟(jì)情況的材料)后,根據(jù)相應(yīng)的材料對(duì)大學(xué)生的家庭情況作出梳理并對(duì)他們進(jìn)行評(píng)級(jí)。在評(píng)級(jí)后,學(xué)??砂才艑?zhuān)人對(duì)申請(qǐng)資助的大學(xué)生進(jìn)行家庭情況抽查,主要目的在于掌握大學(xué)生的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況,核查和排除虛假的資助要求,提高資助資金的目的性和針對(duì)性,降低不具備針對(duì)性的資助所造成的負(fù)面影響。
(二)建立高校貧困大學(xué)生流動(dòng)檔案。由于現(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性增強(qiáng),大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況也會(huì)隨之變化。部分大學(xué)生雖然原本家庭較貧困,但父母因?yàn)樽优漠惖厍髮W(xué)獲得了時(shí)間和空間外出打工,同時(shí)在戶(hù)籍所在地也享有了一定的困難幫扶政策,其家庭實(shí)際收入較之于前期有了較大的改善,已經(jīng)超出了資助政策所針對(duì)的資助對(duì)象;而另一部分大學(xué)生因?yàn)榧彝プ児屎推渌鈦?lái)因素影響,家庭由原本的不貧困降至貧困線以下,成為資助政策應(yīng)當(dāng)幫助的對(duì)象。高校和大學(xué)生所在學(xué)院應(yīng)當(dāng)針對(duì)在校大學(xué)生建立起貧困大學(xué)生流動(dòng)檔案,定期對(duì)申請(qǐng)資助和已享受資助政策的大學(xué)生進(jìn)行考察??疾齑胧┛砂ò嗉?jí)座談,班級(jí)成員定期互評(píng),由學(xué)校負(fù)責(zé)大學(xué)生資助工作的工作人員與家長(zhǎng)取得聯(lián)系,貧困生的申請(qǐng)和辦理都需根據(jù)大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)證明開(kāi)展。流動(dòng)檔案應(yīng)當(dāng)定期更新,以掌握大學(xué)生的最新經(jīng)濟(jì)情況和家庭收入,減少因心理因素和外來(lái)環(huán)境因素影響而導(dǎo)致資助政策的落空。
(三)將貧困生資助政策與大學(xué)生思想政治教育體系相結(jié)合。大學(xué)生是思想變化最為活躍的群體,他們正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期,面對(duì)物質(zhì)極大豐富的現(xiàn)代社會(huì),大學(xué)生群體極易受到外來(lái)環(huán)境的影響而失去大學(xué)生本該具備的“積極、上進(jìn)、求真、務(wù)實(shí)”的精神,從而導(dǎo)致超前消費(fèi)和過(guò)度消費(fèi),給他們的家庭和個(gè)人產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此,不僅要在經(jīng)濟(jì)上和物資上對(duì)貧困大學(xué)生開(kāi)展資助工作,更應(yīng)當(dāng)從思想上對(duì)他們進(jìn)行教育,幫助他們樹(shù)立起正確的消費(fèi)觀、物質(zhì)觀,培養(yǎng)責(zé)任感和使命感,養(yǎng)成感恩意識(shí)和親情意識(shí),內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括感恩教育、責(zé)任教育、德育意識(shí)教育。思想政治教育工作不能只停留在學(xué)校的課堂教學(xué)上,而應(yīng)深入大學(xué)生生活的第一現(xiàn)場(chǎng),包括宿舍、食堂及課堂和課外活動(dòng)基地,也包括大學(xué)生正在接受的專(zhuān)業(yè)理論教育和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。專(zhuān)業(yè)教育應(yīng)該和正確的責(zé)任意識(shí)觀培養(yǎng)相結(jié)合,日常的大學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的思想政治教育工作相融合,這樣才能在真正意義上培養(yǎng)起符合中國(guó)特色社會(huì)主義所需要的建設(shè)者和接班人。
(四)采用現(xiàn)代化的認(rèn)定手段和程序。針對(duì)目前工作中存在的標(biāo)準(zhǔn)不明、辦理程序繁瑣等問(wèn)題,“在經(jīng)常性調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,采用定性與定量相結(jié)合的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系”[2],標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)認(rèn)定體系是貧困生認(rèn)定工作開(kāi)展的基礎(chǔ),能夠避免認(rèn)定過(guò)程中的簡(jiǎn)單化和隨意性等人為因素;同時(shí)加強(qiáng)認(rèn)定工作的軟硬件建設(shè),建立高校貧困生管理系統(tǒng),在極大程度上節(jié)省認(rèn)定工作所需要的成本,提高信息的準(zhǔn)確度,為實(shí)現(xiàn)高校貧困生檔案的動(dòng)態(tài)管理提供良好的條件。
整體上說(shuō),高校在全面采集學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)需要從以下兩個(gè)方面入手,一是從起點(diǎn)上全面收集信息;二是在過(guò)程中對(duì)學(xué)生信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。“實(shí)現(xiàn)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難信息的動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)信息化建設(shè)是關(guān)鍵”[3]。
貧困大學(xué)生資助政策是國(guó)家針對(duì)在校貧困大學(xué)生出臺(tái)的一系列專(zhuān)門(mén)政策,目的在于幫助在校大學(xué)生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè),不因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)原因而失去受教育的機(jī)會(huì)。因此,嚴(yán)格貧困生認(rèn)定程序,完善貧困生準(zhǔn)入門(mén)檻,在真正意義上幫助貧困生完成高等教育就成了國(guó)家資助政策能否落到實(shí)處的重要一步,地方政府和高校應(yīng)當(dāng)建立較完善的體系并開(kāi)展合作,保證貧困大學(xué)生能夠按需享受各類(lèi)資助政策,從而為他們的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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