馮舒潔

摘 ? ?要： 我國目前實(shí)行了以“獎(jiǎng)、貸、助、免、補(bǔ)、減”為主的針對(duì)貧困高校大學(xué)生的一系列資助政策，為貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供了基本的經(jīng)濟(jì)保障。做好貧困大學(xué)生資格認(rèn)定工作是這一系列政策順利開展并落到實(shí)處的前提條件。目前的我國高校在開展貧困生認(rèn)定工作中產(chǎn)生的一系列問題已經(jīng)影響到貧困生資助政策的落實(shí)和工作的開展，對(duì)高校貧困在校大學(xué)生實(shí)行生源地與院系共同管理，實(shí)現(xiàn)貧困生檔案動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化管理是解決上述問題的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 貧困大學(xué)生 ? ?資助政策 ? ?認(rèn)定程序

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。近年來，中國政府密集出臺(tái)多項(xiàng)學(xué)生資助政策措施，努力保障教育機(jī)會(huì)平等，黨和政府及相關(guān)教育部門為確保高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)和順利完成學(xué)業(yè)做了大量的工作，采取了許多行之有效的措施，取得了顯著的成效。然而，當(dāng)前我國處于教育改革的關(guān)鍵階段，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，貧困大學(xué)生資助工作在新形勢下面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

一、我國現(xiàn)行貧困大學(xué)生資助政策

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科教興國國策的確立，人才培養(yǎng)已經(jīng)成為國家發(fā)展計(jì)劃中的重要一環(huán)，高等教育也從過去的“精英教育”走向國民化和大眾化，國家對(duì)高等教育的投入年年增加;加之我國一向有重視教育的文化傳統(tǒng)，家庭對(duì)教育投入日益增加，在這種情況下，我國高等教育受眾已經(jīng)從過去的鳳毛麟角逐步發(fā)展到今天的千萬大軍。根據(jù)教育部網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2012年，我國普通本專科在校生已達(dá)到23913155人，在校研究生已經(jīng)達(dá)到1719818人。另外，我國自1985年起開始了高等教育改革，一向由國家“統(tǒng)包”的招生制度，變成了不收費(fèi)的國家計(jì)劃招生和收費(fèi)的國家調(diào)節(jié)招生同時(shí)并存的“雙軌制”。同年從美國引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考試，并于當(dāng)年首先在廣東省進(jìn)行了英語、數(shù)學(xué)兩科的試點(diǎn)。1985年以后，高考改革的總體趨勢向減少高考科目方向發(fā)展。先是將理科7門、文科6門各減為“3+2”共5門，上海則實(shí)行“3+1”方案。同年，國家教委決定在北京大學(xué)等43所高等學(xué)校進(jìn)行招收保送生的試點(diǎn)。1989年8月，國家教委決定將標(biāo)準(zhǔn)化考試逐步在全國推行。1996年，中國高等教育試行并軌招生，高校學(xué)費(fèi)開始增加。后續(xù)幾年中，高校學(xué)費(fèi)年增長幅度超過了30%，甚至達(dá)到50%。2000年，一直由國家“全包”的師范專業(yè)也實(shí)行收費(fèi)，招生并軌改革完成。1997年，普通高校招生并軌改革。高等教育經(jīng)費(fèi)由曾經(jīng)的國家統(tǒng)籌變成了如今的由國家、地方和個(gè)人分擔(dān)的模式，教育消費(fèi)逐年成為家庭消費(fèi)的重要支出，同時(shí)也成為部分低收入家庭沉重的負(fù)擔(dān)。

面對(duì)如此龐大數(shù)量的貧困生隊(duì)伍，國家對(duì)貧困生實(shí)施了相應(yīng)的資助政策。“獎(jiǎng)、貸、助、免、補(bǔ)、減”是我國針對(duì)在校的貧困大學(xué)生所出臺(tái)的一系列資助政策，目的在于幫助家庭貧困大學(xué)生順利完成高等教育并走向社會(huì)，讓他們不因經(jīng)濟(jì)原因而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。目前，我國以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的高校學(xué)生資助體系已經(jīng)趨向完善。主要內(nèi)容包括：各類獎(jiǎng)助學(xué)金——國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，定向獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金（包括優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金和普通獎(jiǎng)學(xué)金），還有學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金，以及社會(huì)組織和個(gè)人為資助貧困家庭學(xué)生或吸引人才而在學(xué)校設(shè)立的各種專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。我國的大學(xué)生資助政策的實(shí)施流程基本上是“個(gè)人申請(qǐng)—師生民主評(píng)議—學(xué)校上報(bào)—省級(jí)部門認(rèn)定”，申請(qǐng)學(xué)生一般提供個(gè)人申請(qǐng)表、民政部門出具的家庭收入調(diào)查表、評(píng)議相關(guān)材料。這一以學(xué)校為基本單位建立起的貧困大學(xué)生資助系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中有利于高校掌握在校大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況并采取有針對(duì)性的幫扶措施，建立貧困生檔案并動(dòng)態(tài)掌握貧困大學(xué)生的受助狀況和家庭經(jīng)濟(jì)變化，及時(shí)采取措施。應(yīng)該說，這一系列的資助政策構(gòu)成了我國現(xiàn)行的在校貧困大學(xué)生的資助體系以幫助眾多貧困學(xué)子圓了自己的大學(xué)夢，在實(shí)際運(yùn)行中收到了良好的社會(huì)效應(yīng)。

二、現(xiàn)行認(rèn)定程序中存在的問題

在現(xiàn)行的資助體系中，需要首先對(duì)貧困大學(xué)生的身份進(jìn)行認(rèn)定，在身份認(rèn)定的基礎(chǔ)上才能針對(duì)大學(xué)生的實(shí)際情況采取相應(yīng)的幫扶措施。目前，我國采取的貧困大學(xué)生認(rèn)定措施基本上是以大學(xué)生自主申請(qǐng)和院校審批為主要環(huán)節(jié)，各地方院校會(huì)在這一基礎(chǔ)上根據(jù)自身的實(shí)際情況作出一些修改和調(diào)整。在認(rèn)定過程中，貧困大學(xué)生需要在入學(xué)時(shí)填寫自己的家庭信息并根據(jù)學(xué)校的要求提供一些相應(yīng)的證明材料，包括家庭收入證明、低保證明，等等;入校后，學(xué)生所在院校會(huì)根據(jù)學(xué)生所提交的材料對(duì)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況作出判斷并給予相應(yīng)的幫扶措施。有些院校也會(huì)在學(xué)生入校后參考該生在校時(shí)的表現(xiàn)和周圍同學(xué)的觀察情況，以爭取掌握較真實(shí)的情況。

但在現(xiàn)實(shí)中，由于我國幅員遼闊，人口眾多，全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有巨大的差距，因此造成各地對(duì)貧困家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序并不完全相同，導(dǎo)致少數(shù)大學(xué)生雖然并不貧窮，甚至可以說是富裕，卻仍舊能夠享受國家、省市和學(xué)校針對(duì)貧困大學(xué)生所出臺(tái)的優(yōu)惠政策，加之名額等因素的影響，讓某些事實(shí)上貧困的學(xué)子被擋在幫扶政策的大門外，使得這一系列的資助措施沒有在真正意義上落到實(shí)處，反而在大學(xué)生中造成負(fù)面影響。

當(dāng)前影響高校貧困生認(rèn)定工作的主要因素有：

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。我國幅員遼闊，各省市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，因此造成各地對(duì)貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，沿海地區(qū)和內(nèi)陸不發(fā)達(dá)省市的貧困線劃分具有各自的地域特點(diǎn)，加之我國的優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，這也在客觀上造成學(xué)生之間的經(jīng)濟(jì)狀況差異。某些學(xué)生在生源地不能算是貧困，但由于跨省求學(xué)，其實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)水平無法支付就讀學(xué)校所在地消費(fèi)，卻又無法在生源地得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資助，也無法開具具有說服力的貧困認(rèn)定，導(dǎo)致大學(xué)生無法享受到國家相應(yīng)的資助政策;有些大學(xué)生的情況卻恰好相反，他們是從經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市到內(nèi)陸省市求學(xué)，其家庭收入在生源地屬于貧困，可以開具相應(yīng)的貧困證明，享受當(dāng)?shù)氐捅５葞头稣撸捎诘赜虿町悾麄冊诖髮W(xué)所在地實(shí)質(zhì)上已經(jīng)超出當(dāng)?shù)氐呢毨?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)不享受國家的資助政策，但由于他們具有相應(yīng)的證明材料，卻仍可以在學(xué)校申請(qǐng)相應(yīng)的資助和幫扶政策，在實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了國家的資助政策沒有真正落實(shí)到位，沒有讓應(yīng)當(dāng)享受資助政策的大學(xué)生真正做到安心上學(xué)，在實(shí)際意義上造成了資源的浪費(fèi)。

（二）社會(huì)環(huán)境影響。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的興起，人們的思想意識(shí)開始向著多元化方向發(fā)展，各類思潮和思想狀況頻繁出現(xiàn)。在這種情況下，少數(shù)人的思想出現(xiàn)的倒退的傾向，出現(xiàn)了一心“向錢看”的主導(dǎo)意識(shí)。在這種情況下，少數(shù)大學(xué)生家長在了解到國家和高校出臺(tái)了針對(duì)貧困大學(xué)生的資助政策，在校貧困大學(xué)生可以優(yōu)先享受國家相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的情況后，利用自己手中的資源網(wǎng)絡(luò)為大學(xué)生開出虛假的證明材料并以此向高校要求享受資助政策，而高校由于各方面條件的限制，無法對(duì)學(xué)生的真實(shí)情況作一一的核查，導(dǎo)致這些實(shí)質(zhì)上并不貧困的大學(xué)生占用了本就稀缺的資源和條件，同時(shí)也在少數(shù)學(xué)生群體中產(chǎn)生了不良影響。

（三）大學(xué)生的心理狀況和周圍環(huán)境。大學(xué)生正處于青年時(shí)期，思想活躍，追求新鮮事物，好奇心和自尊心強(qiáng)，同時(shí)自控能力和對(duì)社會(huì)環(huán)境的判斷能力還未完全發(fā)展定型。初入大學(xué)，極力希望得到人群的認(rèn)同，融入大學(xué)環(huán)境，加上少數(shù)來自貧困地區(qū)的學(xué)生因?yàn)樽宰鹦淖魉睿幌Ｍ恢車瑢W(xué)歧視，所以會(huì)隱瞞自己的真實(shí)的家庭情況，而是通過借錢、打工、削減部分隱形開支來購買某些超出自己消費(fèi)能力的商品和服務(wù)，以期獲得同齡人的認(rèn)可。這部分大學(xué)生不會(huì)主動(dòng)向?qū)W校提交申請(qǐng)，要求享受相應(yīng)的資助政策。另外有部分高校和學(xué)院在開展資助過程中，為達(dá)到工作實(shí)效和公正的效果，將參與貧困這部分學(xué)生名單進(jìn)行公示，這導(dǎo)致部分貧困大學(xué)生在心理上無法接受，因而放棄本可以申請(qǐng)的資助政策。由于本身的心理素質(zhì)和思想意識(shí)的影響，成為了國家貧困大學(xué)生資助政策遺漏的對(duì)象。

（四）校園氛圍。目前，我國高校有公辦和民辦性質(zhì)，各所高校又具有自身的辦學(xué)優(yōu)勢和辦學(xué)特色。部分藝術(shù)類高校和民辦性質(zhì)高校由于本身的專業(yè)性質(zhì)和辦學(xué)屬性，收費(fèi)較高，因此部分學(xué)生家境較優(yōu)越，加上部分高校和專業(yè)在學(xué)習(xí)過程中更容易接觸到高收入和高消費(fèi)群體，也使學(xué)校學(xué)生在消費(fèi)觀念上超出其他專業(yè)和其他高校的在校大學(xué)生。這部分學(xué)生由于各種外在原因，使得他們更容易被商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)所俘虜，形成畸形的消費(fèi)理念，這種情況會(huì)導(dǎo)致他們會(huì)有超強(qiáng)消費(fèi)的傾向，更容易讓自己陷入“被貧困”的怪圈。

三、改善認(rèn)定程序的對(duì)策研究

鑒于目前的在校大學(xué)生貧困認(rèn)定措施上存在的部分不足，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貧困在校大學(xué)生的身份認(rèn)定和準(zhǔn)入門檻，促使貧困大學(xué)生資助政策能夠在真正意義上落到實(shí)處，“這一制度的目的是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢的學(xué)生提供資助，使其享有公平的接受高等教育的機(jī)會(huì)，以促成高等教育的公平”[1]。在大學(xué)校園中起到幫助貧困大學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)，引導(dǎo)全體大學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀念和責(zé)任意識(shí)的作用。

（一）建立高校和生源地聯(lián)動(dòng)體系。針對(duì)目前大學(xué)生多為異地求學(xué)，高校很難憑借單一的紙質(zhì)證明對(duì)大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況作出客觀準(zhǔn)確的判斷，因此應(yīng)該發(fā)揮大學(xué)生生源地的屬地管理優(yōu)勢，與生源地建立聯(lián)動(dòng)體系，共同對(duì)申請(qǐng)資助的貧困大學(xué)生的情況作出客觀評(píng)價(jià)。高校可在暑期錄取考生后，要求被錄取考生在戶籍管轄地（例如街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)等及時(shí)掌握考試家庭情況的機(jī)構(gòu)）開具具體的收入證明，而不是普通的家庭貧困證明。收入證明上應(yīng)當(dāng)寫明該生的家庭成員構(gòu)成情況，家庭收入情況和家庭負(fù)擔(dān)，包括家庭需贍養(yǎng)的老人和定期大額開支。這一證明可以在大學(xué)生到校報(bào)到入學(xué)后作為申請(qǐng)資助政策的憑據(jù)。高校在接收學(xué)生所開具的這一憑證及其他證明材料（包括學(xué)生家庭的低保證明等等能夠證明家庭經(jīng)濟(jì)情況的材料）后，根據(jù)相應(yīng)的材料對(duì)大學(xué)生的家庭情況作出梳理并對(duì)他們進(jìn)行評(píng)級(jí)。在評(píng)級(jí)后，學(xué)校可安排專人對(duì)申請(qǐng)資助的大學(xué)生進(jìn)行家庭情況抽查，主要目的在于掌握大學(xué)生的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，核查和排除虛假的資助要求，提高資助資金的目的性和針對(duì)性，降低不具備針對(duì)性的資助所造成的負(fù)面影響。

（二）建立高校貧困大學(xué)生流動(dòng)檔案。由于現(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性增強(qiáng)，大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況也會(huì)隨之變化。部分大學(xué)生雖然原本家庭較貧困，但父母因?yàn)樽优漠惖厍髮W(xué)獲得了時(shí)間和空間外出打工，同時(shí)在戶籍所在地也享有了一定的困難幫扶政策，其家庭實(shí)際收入較之于前期有了較大的改善，已經(jīng)超出了資助政策所針對(duì)的資助對(duì)象;而另一部分大學(xué)生因?yàn)榧彝プ児屎推渌鈦硪蛩赜绊懀彝ビ稍镜牟回毨Ы抵霖毨Ь€以下，成為資助政策應(yīng)當(dāng)幫助的對(duì)象。高校和大學(xué)生所在學(xué)院應(yīng)當(dāng)針對(duì)在校大學(xué)生建立起貧困大學(xué)生流動(dòng)檔案，定期對(duì)申請(qǐng)資助和已享受資助政策的大學(xué)生進(jìn)行考察。考察措施可包括班級(jí)座談，班級(jí)成員定期互評(píng)，由學(xué)校負(fù)責(zé)大學(xué)生資助工作的工作人員與家長取得聯(lián)系，貧困生的申請(qǐng)和辦理都需根據(jù)大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)證明開展。流動(dòng)檔案應(yīng)當(dāng)定期更新，以掌握大學(xué)生的最新經(jīng)濟(jì)情況和家庭收入，減少因心理因素和外來環(huán)境因素影響而導(dǎo)致資助政策的落空。

（三）將貧困生資助政策與大學(xué)生思想政治教育體系相結(jié)合。大學(xué)生是思想變化最為活躍的群體，他們正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)物質(zhì)極大豐富的現(xiàn)代社會(huì)，大學(xué)生群體極易受到外來環(huán)境的影響而失去大學(xué)生本該具備的“積極、上進(jìn)、求真、務(wù)實(shí)”的精神，從而導(dǎo)致超前消費(fèi)和過度消費(fèi)，給他們的家庭和個(gè)人產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，不僅要在經(jīng)濟(jì)上和物資上對(duì)貧困大學(xué)生開展資助工作，更應(yīng)當(dāng)從思想上對(duì)他們進(jìn)行教育，幫助他們樹立起正確的消費(fèi)觀、物質(zhì)觀，培養(yǎng)責(zé)任感和使命感，養(yǎng)成感恩意識(shí)和親情意識(shí)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括感恩教育、責(zé)任教育、德育意識(shí)教育。思想政治教育工作不能只停留在學(xué)校的課堂教學(xué)上，而應(yīng)深入大學(xué)生生活的第一現(xiàn)場，包括宿舍、食堂及課堂和課外活動(dòng)基地，也包括大學(xué)生正在接受的專業(yè)理論教育和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。專業(yè)教育應(yīng)該和正確的責(zé)任意識(shí)觀培養(yǎng)相結(jié)合，日常的大學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的思想政治教育工作相融合，這樣才能在真正意義上培養(yǎng)起符合中國特色社會(huì)主義所需要的建設(shè)者和接班人。

（四）采用現(xiàn)代化的認(rèn)定手段和程序。針對(duì)目前工作中存在的標(biāo)準(zhǔn)不明、辦理程序繁瑣等問題，“在經(jīng)常性調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采用定性與定量相結(jié)合的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系”[2]，標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)認(rèn)定體系是貧困生認(rèn)定工作開展的基礎(chǔ)，能夠避免認(rèn)定過程中的簡單化和隨意性等人為因素;同時(shí)加強(qiáng)認(rèn)定工作的軟硬件建設(shè)，建立高校貧困生管理系統(tǒng)，在極大程度上節(jié)省認(rèn)定工作所需要的成本，提高信息的準(zhǔn)確度，為實(shí)現(xiàn)高校貧困生檔案的動(dòng)態(tài)管理提供良好的條件。

整體上說，高校在全面采集學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)需要從以下兩個(gè)方面入手，一是從起點(diǎn)上全面收集信息;二是在過程中對(duì)學(xué)生信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。“實(shí)現(xiàn)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難信息的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)是關(guān)鍵”[3]。

貧困大學(xué)生資助政策是國家針對(duì)在校貧困大學(xué)生出臺(tái)的一系列專門政策，目的在于幫助在校大學(xué)生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，不因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)原因而失去受教育的機(jī)會(huì)。因此，嚴(yán)格貧困生認(rèn)定程序，完善貧困生準(zhǔn)入門檻，在真正意義上幫助貧困生完成高等教育就成了國家資助政策能否落到實(shí)處的重要一步，地方政府和高校應(yīng)當(dāng)建立較完善的體系并開展合作，保證貧困大學(xué)生能夠按需享受各類資助政策，從而為他們的成長成才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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