依法治國：理念、核心與能力

王明旺

民主是個好東西，法治也是個好東西。十八屆四中全會繪就了法治中國的建設藍圖，吹響了全面推進依法治國的號角，標志著中國的法治事業進入一個新的時期。法治是現代政治文明的重要標志，是治國理政的基本方式。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。法治中國建設，基礎在理念，核心在限制權力和保護權利，關鍵在能力。

營造憲法法律至上的法治環境，讓法治成為一種生活方式

建設法治中國，必須樹立憲法法律的權威。沒有法治的權威，再多的法律也難以真正執行和落實。憲法法律沒有權威和尊嚴，治國安邦就失去依據，公民行為就失去規范，公平正義就失去標準，政治就不可能清明，社會就不可能和諧，人心就不可能安定。法治本質上是一種“憲法法律至上”之治，強調憲法法律具有最高地位和最大權威，實現規則治理。憲法和法律是黨的意志、國家意志、人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的普遍行為規范，是人人都必須嚴格遵守的共同行為準則。法治的要義，不是一部分人用法去“治”另一部分人，而是將包含政黨在內的任何組織和個人都置于憲法和法律的框架之下，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。黨在法下，法大于權，各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動，各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。

建設法治中國，必須準確、有效、全面實施法律。憲法法律的權威和生命在于實施。法律休眠、制度麻木，必然導致違法盛行、法治虛無。人們不僅看你制定了多少條法律，更看你落實了多少條。沒有實踐的法律，只是掛在墻上的法律和寫在紙上的法律，不會有實際效用，不會有尊嚴權威，更難以形成人們“不愿違法、不能違法、不敢違法”的法治環境。社會主義法律體系形成后，我們面臨著從法律體系向法治體系的轉變，要把好看的法律變成管用的法治實踐。建設法治中國，必須堅持憲法法律至上，用法治反人治、反特權、反腐敗，嚴厲打擊有法不依、執法不嚴、違法不究現象，堅決排除對執法司法活動的非法干預，深入解決地方保護主義和部門保護主義，讓所有的守法者獲得制度紅利，讓任何以身試法者受到嚴厲懲處，營造出公開、公平、公正、可預期的法治環境，為全面建成小康社會提供堅強有力的法治保障。

建設法治中國，必須讓學法、尊法、守法、用法成為社會風尚。法治不僅是治國方略，更應該成為全體公民自覺的生活方式。法律必須被信仰，否則它將形同虛設。法治精神是法治的靈魂，人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。法治并不完全取決于法律條文有多么復雜嚴密，也不僅體現在普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現于人們的日常行為之中。當遵紀守法成為一種自覺，依法辦事成為一種自然，才能源源不斷地釋放規則的正能量。當全社會都把法治當成一種生活方式的時候，法治中國就會形成。

依法規范和約束公權力，把權力關進制度的籠子里

限制權力、保護權利，是法治的核心要義。公民權利與公共權力的關系，互為邊界，對于前者而言，法無禁止即自由，對于后者來說，則是法無授權即禁止。破壞法治的最大危險在一般情況下都來自公共權力，只有約束好公共權力，公民的權利和自由才可能安全實現。因此，依法治國必先依法治權、依法治官。我們要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力。任何機關都必須按照憲法法律規定的職權范圍和程序來行使權力，履行其應盡的職責。任何公職人員，都必須依法履行職責，不得濫用職權，更不可以失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法。總之一句話，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究。

當前，影響和阻礙法治建設的因素，主要還是沒有把權力關進法律制度的籠子里。權力不受規范，特別是地方黨政負責人超越憲法法律行使公權力而不受監督制約的問題始終未能解決;權力行使不透明，暗箱操作、利益交換、特權腐敗;靠人治建立起來的權力運行體系難以突破，領導的批示、指示、會議紀要仍然發揮著比法律還要重要的作用，辦公會、協調會等依然是行使權力的主要形式;許多法律法規仍然得不到有效實施，在具體實踐中淪為“一紙空文”。著力解決這些突出問題，有效制約權力，防止權力濫用，是法治中國建設的關鍵。

各種腐敗案件一再證明，缺乏有效制約的權力是危險的，是導致權力濫用的根本原因。要加強對權力運行的制約與監督，確保權力規范運行，必須切實做到用制度管權、管錢、管事、管人，給權力涂上防腐劑、戴上緊箍咒，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要完善民主選舉、民主管理和民主監督制度，充分運用民主權利制約公權力;要健全組織、決策和程序制度，運用法治方式約束公權力;要強化社會和司法監督制度，運用法律監督方式防止權力濫用。陽光是最好的防腐劑。要進一步擴大信息公開的范圍，將一切行使權力的表現形式納入信息公開的范圍，實現真正意義上的黨務、政務、司法、公共事務的公開。

尊重和保障人權，維護社會公平正義

法律的根本出發點和落腳點應該是切實保障公民的基本權利，構建法治社會的終極目的是為了實現個人的福祉，因而法治也必然要以保護人權作為其重要內容，而人權的保障狀況也成為現代社會區別法治和人治、專制的重要標志。

法治中國建設的過程，也是解決人民群眾反映強烈的突出問題、讓人民群眾得實惠的過程。我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，讓人民群眾能夠切身感受到法治建設的進步，實實在在地享受到法治中國建設的成果。

公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是法治建設的價值目標。我們要讓權利公平、機會公平、規則公平成為全社會奉行的基本準則，讓公民在法律面前一律平等得到嚴格落實，讓人權得到切實尊重和保障，讓每一個人都活得更加幸福更有尊嚴。

運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定

所謂法治思維和法治方式，就是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決問題，就是要辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。各級領導干部一定要把合法性當作想問題、辦事情的前提，無論是決策還是執行，都應始終關注目的是否合法、權限是否合法、內容是否合法、手段是否合法以及程序是否合法。在利益多樣、觀念多元的今天，無論征地、拆遷還是信訪，法治手段已被證明是最優選擇。強調運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，不僅是要解決具體實際問題，還在于推動形成對法治本身的崇尚和信仰。只有“合不合法、合不合程序”成為領導干部的日常用語，學法信法守法才會成為人們的自覺行動;只有政府和公民都善于運用法治思維、選擇法治手段，法治環境的建設才會進入良性循環軌道。

全面推進依法治國，廣大公務員特別是領導干部是主導力量。因此，各級領導干部一定要自覺學法尊法、守法、用法，努力提高法治思維水平和能力，做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要自覺堅持依法執政、依法行政和依法辦事。要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，真正把思想認識從“重經濟建設、輕法治建設”的觀念中轉變過來，把法治建設從“重形式、輕落實”的傾向中轉變過來，把法治工作從“重治民輕治官、重處罰輕教育、重管理輕服務”的方式中轉變過來，做到以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

民主講究細節，法治更講究細節。建設法治中國是一項綜合性的系統工程，不僅需要形式上宏大的制度設計，更需要現實生活中通過微觀法治推動宏觀法治，通過具體法治實現整體法治，要以“潤物細無聲”、“踏石留印”的方式全力抓好落實，方能走出幾千年來的人治情結，邁入國家治理體系和治理能力的現代化。

責任編輯：康偉