內(nèi)蒙古社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告

曹永萍++寶智紅

為客觀衡量和反映我區(qū)社會(huì)發(fā)展的基本狀況，我們應(yīng)用社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)2010—2013年我區(qū)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，形成本報(bào)告。

一、2010—2013年內(nèi)蒙古社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)分析

通過對(duì)人口結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧五個(gè)領(lǐng)域32個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、測(cè)算表明，我區(qū)社會(huì)發(fā)展總指數(shù)呈提升態(tài)勢(shì)，以2010年為基期100計(jì)算，2013年全區(qū)社會(huì)發(fā)展總指數(shù)達(dá)到112.67，3年平均增長速度為4.06%。從社會(huì)發(fā)展五大領(lǐng)域看，以各領(lǐng)域2010年為100計(jì)算，2013年生活質(zhì)量指數(shù)達(dá)到121.19，在5個(gè)領(lǐng)域中指數(shù)水平最高，是增長速度最快的領(lǐng)域;環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)指數(shù)分別為119.22和116.73，增長速度同樣高于社會(huì)發(fā)展總指數(shù)的增速;社會(huì)和諧指數(shù)和人口發(fā)展指數(shù)分別為103.16和103.05，指數(shù)水平和增長速度均低于社會(huì)發(fā)展總指數(shù)及其增長速度，并且社會(huì)和諧指數(shù)2013年與2012年相比有所下降。

二、全區(qū)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)評(píng)價(jià)

（一）人口素質(zhì)不斷提升，但人口負(fù)擔(dān)加重

從人口結(jié)構(gòu)看，2010—2013年人口自然增長率由3.76‰下降為3.36‰，2013年遠(yuǎn)低于全國4.92‰的平均水平。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由55.5%提高到58.71%，2013年比全國平均水平高近5個(gè)百分點(diǎn)。

從人口負(fù)擔(dān)情況看，2010—2013年人口總撫養(yǎng)比由27.6%上升為28.67%。并且從2010年起 65歲及以上人口比重即超過了7%，2013年進(jìn)一步達(dá)到8.55%，反映出我區(qū)人口老齡化進(jìn)程加快，人口負(fù)擔(dān)增加。

從人口素質(zhì)看，我區(qū)6歲及以上人口平均受教育年數(shù)由2010年的8.93年上升為2013年的9.18年，高于同期全國平均水平。

總體來看，我區(qū)人口的整體素質(zhì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。但人口老齡化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的人口紅利將逐漸消失，對(duì)今后社會(huì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

（二）居民生活水平不斷提高，但居民收入低于全國水平，消費(fèi)層次亟待升級(jí)

隨著國家和自治區(qū)一系列惠民政策的成效顯現(xiàn)，人民的生活質(zhì)量不斷提高。從城鄉(xiāng)居民收入看，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年的17698元提高到2013年的25497元，在全國31個(gè)省市自治區(qū)中排第10位;農(nóng)牧民人均純收入從5530元提高到8596元，在全國的位次為第15位。與全國相比，仍然低于全國同期平均水平，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別低于全國平均水平1458元和300元。并且城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)，由1411元擴(kuò)大到1458元。如何進(jìn)一步提高居民收入水平，從而帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)，仍然是我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村牧區(qū)家庭人均文教娛樂用品及服務(wù)支出占消費(fèi)性支出的比重由9.5%上升為12.95%。而城鎮(zhèn)居民人均娛樂教育文化服務(wù)支出占消費(fèi)性支出的比重則從11.7%逐年下降為10.6%，反映出我區(qū)居民的消費(fèi)升級(jí)相對(duì)較慢，今后應(yīng)進(jìn)一步增加居民收入，同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化，切實(shí)提高居民的生存質(zhì)量。

（三）公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平還需進(jìn)一步提高

教育方面，教育事業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持，但高素質(zhì)人才比例相對(duì)較低。2013年每10萬人口大學(xué)生數(shù)為2137人，低于全國2418人的平均水平，在全國僅排第22位。醫(yī)療衛(wèi)生方面，各項(xiàng)衛(wèi)生工作取得重大進(jìn)展，2013年每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到48.1張，比2010年增加了7.7張，在全國排第10位;每萬人口醫(yī)生數(shù)達(dá)到24.8人，比2010年增加了2.8人，比全國同期平均水平高4.3人。文化事業(yè)方面，公共文化服務(wù)體系日益完善，每萬人口擁有公共文化設(shè)施數(shù)由2010年的0.49個(gè)增加到2013年的0.59個(gè)。社會(huì)服務(wù)方面，福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，每萬人口社會(huì)服務(wù)床位數(shù)由2010年的19張?jiān)黾拥?013年的32.9張，但低于全國35.8張的平均水平。其中每千位老年人口養(yǎng)老床位數(shù)為22.47張，低于同期全國24.39張的平均水平，在人口老齡化加快的背景下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊缺是公共服務(wù)領(lǐng)域面臨的一個(gè)難題。此外，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率由2010年的19.8%下降為2013年的15.8%，遠(yuǎn)低于同期全國36.9%的平均水平。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)作用將愈來愈重要，今后應(yīng)加速社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)在加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。

總之，雖然我區(qū)社會(huì)事業(yè)取得了較快發(fā)展，但部分領(lǐng)域與全國相比仍然相對(duì)落后。今后一段時(shí)間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民生改善和社會(huì)建設(shè)，做大做強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，為和諧內(nèi)蒙古建設(shè)助力。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展，人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高

近年來我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。各地區(qū)通過改善人居環(huán)境，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)了美麗與發(fā)展雙贏，城市人均公園綠地面積從2010年的12.4平方米提高到2013年的16.8平方米，在全國排第5位;城市生活垃圾無害化處理率從82.8%提高到93.56%。

（五）社會(huì)管理體系趨于完善，但社會(huì)安全隱患仍然存在

社會(huì)治理工作逐步加強(qiáng)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定得到基本保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%的較低水平，低于同期全國平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。由于大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，貧困人口人均純收入增長16%以上，城鄉(xiāng)貧富差距擴(kuò)大化的趨勢(shì)得到有效緩解，城鄉(xiāng)居民收入比由2010年的3.2：1降為2013年的2.97：1，低于全國3.03：1的水平。但是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部貧富差距明顯，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高最低收入戶差異倍數(shù)由7.55倍上升為11.1倍，高于全國平均水平。可見，在取得成就的同時(shí)，社會(huì)領(lǐng)域仍然存在諸多問題和不足，成為全面建成小康社會(huì)的障礙因素。endprint

三、幾點(diǎn)建議

（一）以加強(qiáng)財(cái)政支出管理為核心，完善民生投入保障機(jī)制

一是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增加低收入階層能直接受益的民生支出比重，穩(wěn)定或適當(dāng)降低間接受益的支出比重。重視貧困地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)的民生投入，適當(dāng)提高其民生支出標(biāo)準(zhǔn)。防止以“民生財(cái)政”的名義將資金用在“形象工程”上。

二是建立民生投入多方分擔(dān)機(jī)制。通過加強(qiáng)和完善財(cái)政資金投入、政策導(dǎo)向和政策落實(shí)、體制改革等制度建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共服務(wù)和提供公共服務(wù)，逐步緩解目前主要依靠政府保障的問題。

三是建立民生資金財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用過程的監(jiān)管，形成“科學(xué)預(yù)算—高效執(zhí)行—問責(zé)監(jiān)督—結(jié)果反饋—影響預(yù)算”的循環(huán)監(jiān)督互動(dòng)模式，保證財(cái)政資金按預(yù)算計(jì)劃劃撥到既定項(xiàng)目，不斷提高資金使用效果。

（二）以促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，改善社會(huì)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)

要針對(duì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問題，大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、文化等社會(huì)服務(wù)業(yè)，滿足多層次、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，不斷滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需求。

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策，逐步實(shí)現(xiàn)由政府直接辦服務(wù)向政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。

促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供醫(yī)療、健康管理和醫(yī)療保險(xiǎn)等服務(wù)。簡化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。

（三）以促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境

落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅、信貸和信用消費(fèi)政策。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控物價(jià)的政策措施，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造良好消費(fèi)環(huán)境。要緊緊抓住居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，著力打造培育養(yǎng)老消費(fèi)、健康消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、文化體育教育消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，努力形成新的消費(fèi)增長點(diǎn)。擴(kuò)大消費(fèi)需求，主要靠提高居民的消費(fèi)能力，要深化收入分配改革，健全完善社會(huì)保障體系，積極建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。

（四）以扶貧攻堅(jiān)工程為依托，提升農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平

以實(shí)施農(nóng)村牧區(qū) “十個(gè)全覆蓋”工程為契機(jī)，切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一是科學(xué)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)“十個(gè)全覆蓋”工程。各地區(qū)各部門要摸清底數(shù)，科學(xué)制定規(guī)劃方案，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加大資金投入，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

二是統(tǒng)籌基層社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目資金。逐步解決公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)投入分散、缺乏統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)和人員難以保證、運(yùn)行維護(hù)成本高的問題。在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理上通盤考慮，建設(shè)綜合性公共服務(wù)設(shè)施。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明endprint