內蒙古農村牧區現代化建設評價指標體系研究

王耀+高翠玲+劉金良

一、指標體系建立的原則

（一）綜合性與系統性的原則

指標體系的建立要能全面反映內蒙古農村牧區現代化建設發展現狀，要綜合、系統、全面地考慮內蒙古農牧業現代化建設的各個方面及其內在聯系，要涵蓋內蒙古農牧區現代化政治、經濟、文化、社會的各個方面，全面系統地考察。

（二）客觀性與代表性的原則

指標的建立堅持科學客觀的原則，要能客觀實際反映內蒙古農村牧區現代化發展實際。同時反映各項經濟發展指標是多方面的，因此，指標的選取要有代表性，要盡可能多考慮一些影響農牧業現代化的主要因素。

（三）可比性與可操作性的原則

內蒙古各地區具有非常大的地區差異性，指標建立要具有一定橫向可比性，所選取指標要有一定的普遍意義。同時指標建立要具有可操作性，一方面，要盡量將定性結果定量化;另一方面，所選擇的指標能夠指導各地實踐工作。

（四）堅持導向性與時代性的原則

指標構建要充分體現可持續發展這一理念，指標的設置要體現與時俱進的精神，把握未來發展的基本趨勢，充分考慮指標的動態性。既要體現對農村牧區現代化具有導向性的指導作用，又要充分反映時代特征和現代化建設的基本內涵。

二、內蒙古農村牧區現代化指標體系的基本架構

按照農村牧區現代化基本特征和指標構建基本原則，考慮內蒙古農村牧區發展實際，通過對比、分層等方法，構建由3個一級指標，9個二級指標，29個三級指標共同組成的內蒙古農牧業現代化指標體系。如表1：

三、各指標具體含義及標值的確定

（一）農村牧區經濟現代化指標

1.生產發展水平指標

（1）土地產出率：是指單位土地面積上的作物產量或產值。按照當前自治區土地產出具體情況，到2020年其標值確定為8000元/hm2。

（2）勞動生產率：指一個農業勞動里一年生產的作物量，或負擔的作業面積，或創造的農業產值。標值確定為3000元/（勞·年）。

（3）重點農牧產品商品化率：指農產品商品量在農產品總量中所占的百分比。農產品商品率=農產品商品量/農產品總產量×100%。按照內蒙古“十二五”規劃內容，重點農牧產品商品化率75%。

2.生產發展結構指標

（1）糧食播種面積占總播種面積比重：反映糧食綜合生產能力。根據國家對糧食安全的要求，根據我區農牧業具體結構，確定標值為50%。

（2）畜牧業增加值占第一產業比重：反映農業產業結構。按照內蒙古“十二五”規劃內容，畜牧業產值占第一產業比重50%。

3.物質裝備水平

（1）設施農業面積比重：設施農業面積比重=設施農業面積/耕地面積×100%。按照自治區“十二五”規劃內容，確定標值為40%。

（2）戶均農機具數目：反映生產力發展水平。標值確定按照內蒙古農牧區區平均發展水平，確定為2臺。

（3）農田和飼料有效灌溉面積占耕地面積比重：充分反映農業的抗自然風險能力。按照內蒙古“十二五”規劃的標準，確定標值為60%。

4.農牧業科技水平

（1）農牧業科技進步貢獻率：農業科技進步貢獻率是綜合衡量各種農業科學技術進步水平和潛力的重要指標。內蒙古農牧業科技貢獻率標值確定為65%。

（2）農業科技人員占農業勞動力比重：農業科技人員占農業勞動力的比重，直接影響到農業科技的含量。發達國家每萬人農村人口中農業科技人員數40人，根據內蒙古具體情況，確定標值為每萬人40人。

（3）持有專業證書人員占農業勞動力比重：江蘇省計劃到2020年持有證書人員占農業勞動力比重35%，內蒙古相對發展較慢，因此考慮將此標值確定為20%。

（4）畜牧良種化程度：反映養殖結構的優化和養殖業的發展水平和技術含量。標值按照近幾年內蒙古總體養殖業發展水平，標值確定為80%。

（5）農業信息服務覆蓋率：反映信息化服務的高低。參考江蘇省確定的到2020年目標值為97%，確定內蒙古農業信息服務覆蓋率為90%。

5.農牧業產業化經營水平

（1）農牧業適度規模經營比重：農業適度經營規模比重=農業適度規模經營面積/耕地總面積×100%。目前并沒有相關的數據，根據江蘇省2010年確定的比重，結合內蒙古實際將目標值確定為70%。

（2）農牧業組織化程度：反映農牧業組織化程度。標值確定按照內蒙古“十二五”規劃的標準訂立為60%。

（二）農村牧區社會現代化指標

1.農村現代化指標

（1）城鎮化率：反映城鎮化實現程度。城鎮化率=地區內城鎮人口數/地區內總人口數×100%。確定到2020年城鎮化率提高到60%的標值。

（2）嘎查村級衛生所的覆蓋率：反映農牧區擁有醫療網點的建設。按照小康建設標準，每個村至少要有一個醫療衛生所。因此衡量標準100%。

（3）新型合作醫療覆蓋率：反映醫療水平現代化程度。標值確定按照農村參加合作醫療的人口占農村總人口比重計算，其標值設定為90%。

（4）嘎查村級圖書館覆蓋率：反映農牧業自動化建設和信息化現代水平一項重要標志，按照我區具體情況定位60%。

（5）村級干道硬化率：反映農村基礎設施建設現代化程度。按照內蒙古實際，將標值確定為100%。

（6）嘎查村級管理民主滿意度：反映農村牧區在農業現代化建設中政治體制的建設程度和群眾參與度的重要指標，因此將標值確定為90%。

2.農牧民的現代化指標

（1）計算機普及率：反映農戶生活水平和信息化程度，標值確定根據小康建設目標，并結合我區具體情況，定位低于小康水平20%，初步定為15%。

（2）新增勞動力平均受教育年限：按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，將新增勞動力平均受教育年限確定為12.4年。

（3）農牧民技能培訓覆蓋率：根據我國建立社會主義新型農民的基本要求，培訓教育應該覆蓋所有農牧民，因此確定為不低于90%。

（三）農村牧區生態現代化指標

1.環境保護

（1）森林覆蓋率：反映環境保護程度。按照“十二五”規劃的基本內容，將此指標確定為22%。

（2）草原植被覆蓋率：某一地域植物垂直投影面積與該地域面積之比，用百分數表示。按照“十二五”規劃內容，將標值確定為45%。

（3）農業廢棄物的綜合利用率：農業廢棄物綜合利用率=農作物秸稈綜合利用率×30%+畜禽規模養殖場糞便處理率×20%+地膜回收率×50%。按照“十二五”規劃內容，將標值確定為55%。

2.綠色農牧業

綠色農牧業比重：反映地區內生態農業發展現狀，是提高人民健康水平的環保綠色產業。根據內蒙古實際，將標值確定為50%。

基金支持：內蒙古自治區高等學校技術研究項目，“內蒙古農村牧區現代化建設評價指標體系研究”。項目審批編號：NJSY13075。

（作者單位：1.2.內蒙古農業大學職業技術學院;2.內蒙古包頭市固陽縣經濟發展中心）

責任編輯：康偉endprint