我國公眾參與涉核項目的現狀及環境保護對策建議

梅斯勒

一、涉核項目公眾參與的現狀

原規劃的中廣核集團廣東江門龍灣核燃料工業區，地處江門鶴山市，將集中建設鈾純化轉化、鈾濃縮、核燃料元件制造的核燃料加工產業鏈，旨在打造“一站式”的核燃料加工產業鏈。按照項目規劃，2020年前將建成國際一流的核燃料加工產業集群，并逐步成為具有標志性的亞洲核燃料加工中心。

依據《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的有關要求，江門市發改局于2013年7月4日正式對外發布《中核集團龍灣工業園項目社會穩定風險評估公示》，公示期10天，公示渠道為當地的政務網站。“穩評”公示后的一個星期內，征集的大多數意見表示反對建設這一項目。從7月12日起，江門市區內先后出現了多次較大規模群眾的聚集。直至13日，鶴山和江門市政府先后宣布該項目不予申請立項，聚集的群眾才逐漸散去。

理性看待江門核燃料項目是環境安全風險可控性強，社會經濟效益好，產業升級帶動力大的項目。但“穩評”公示不但沒能使公眾了解和接納該項目，反而激起了公眾對項目的恐懼和不滿，分析其原因主要有以下幾點：

（一）政府公信力不足

當地政府雖然通過多種方式對核燃料項目進行了科普，但公眾依然表示，雖然相信科學知識，但不相信核燃料項目的技術和管理能力。此外，政府工作人員在項目所在地的村鎮鄉做工作時，當地群眾表示愿意接受項目，相關拆遷安置工作也順利進行;但項目外圍的市區民眾對項目所在地政府和項目企業缺乏應有的信任。

（二）項目科普宣傳工作不充分

公示前，當地政府做了一定的核科普宣傳活動，如回答群眾來信來訪、在當地媒體科普宣傳、為干部群眾舉辦講座、組織人員參觀核燃料工廠等等。但由于對項目利益相關方范圍預估過窄，加上鶴山市政府擔心公眾產生恐核心理，不愿擴大宣傳范圍，項目信息公開和公眾參與的范圍受限。

（三）公眾參與機制不健全

項目所在地反對群眾少，項目外圍地區的反對群眾多，這突顯了公眾參與不足。雖然《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中對一些問題予以明確，并具備了可操作性，但具體到核電項目建設，其內容不夠全面。此外，我國尚無法規對核電項目的規劃和總體布局等方面進行明確要求。

當地政府面對群眾非理性地表達不滿時，沒有引入相對公正的第三方機構開展溝通，以便增強政府、企業、社會團體和公眾之間的互動聯動，為項目建設提供理性客觀的評價。

二、對策與建議

從江門核燃料項目被取消這一事件中，不難看出，完善相關立法工作、普及科學知識、增加公眾參與等幾個方面是保證核電項目順利發展的基本要素。

（一）完善相關立法工作

日本福島核事故后，公眾對進一步提高核安全標準、加強核安全管理、增加核行業透明度的要求日益強烈。2012年，國務院先后通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》、《核電安全規劃（2011—2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》，表達了我國政府在發展核電以及重視核安全上的謹慎態度。因此，需加快配套操作性強的政策技術文件，明確有關核安全信息公開的相關主題、內容、類型、程序、責任等。

（二）準確把握核科普的范圍和針對性

一方面廣泛開展核知識普及，曾強全民的核科學技術素養，使公眾認識核能利用的價值;另一方面對重大涉核項目，準確界定利益相關方，有針對性地開展宣傳活動。邀請相關利益群體深入了解核生產運行與安全環保情況，并了解參與核安全監督的方法和渠道，為核工業發展贏得更多支持。

（三）完善信息公開，落實公眾參與

要建立完善涉核項目的環境信息公開和公眾參與機制。政府和企業應依法對項目全過程進行信息公開，讓更多有學識有能力的公眾主動、合法地參與核電監督等工作，確保其知情權、表達權和監督權，使公眾從涉核項目的各個階段都能參與監督，公眾話語權能夠得到充分尊重。

（作者單位：環境保護部宣傳教育中心環境公共關系與戰略傳播研究所）

責任編輯：代建明endprint