淺談廉政文化的內(nèi)涵、作用與建設(shè)途徑

劉偉志

摘要：廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵，以文化載體為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。在新的歷史條件下，深刻領(lǐng)會廉政文化的內(nèi)涵，發(fā)揮其重要作用，探求其有效途徑，對提高廣大干部職工的廉政認識、增強廉政意識、營造廉政氛圍，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：廉政文化；內(nèi)涵；作用；途徑

中圖分類號：G122 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）11-0037-02

習(xí)近平總書記在2013年中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

近年來，黨中央高度重視廉政文化建設(shè)，堅持將其作為社會主義先進文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，大力推進并取得了輝煌成就。在新的歷史條件下特別是黨的十八大以來，對于一個國家、部門乃至一個單位而言，如何更加深入地領(lǐng)會好廉政文化的內(nèi)涵，充分發(fā)揮好廉政文化的重要作用，合理探求廉政文化建設(shè)的途徑，對進一步營造黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的良好氛圍，促進社會和諧、科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。

一、廉政文化的基本內(nèi)涵

廉政文化以廉政為思想內(nèi)涵，是以文化載體為表現(xiàn)形式的文化，代表一種信念，展示一種形象，體現(xiàn)一種精神。它以廉政制度為基礎(chǔ)、以廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)、以廉政思想為核心、以廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，通過各種媒介傳播和社會參與，教育公職人員廉潔奉公，引導(dǎo)公眾崇廉尚廉，圍繞廉政而開展文化教育活動的形式之一。

廉政文化的內(nèi)涵可分3個層次：其一為精神層，就是廉政道德文化，包括廉政的認知程度、廉政的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、生活觀念、價值取向等，其目標(biāo)是培育社會的主流價值觀；其二為制度層，就是廉政制度文化，包括國家的法律法規(guī)、黨內(nèi)民主制度、廉潔從政規(guī)章制度、行為習(xí)慣等，其目標(biāo)是建設(shè)清正廉明的社會秩序；其三為物質(zhì)層，就是廉政文化平臺，包括廉政教育場所、廉政主題公園、廉政文化景觀等，其目標(biāo)是提供宣傳廉政文化的實體場所。

廉政文化從外延看則表現(xiàn)為4類：其一為廉政的社會文化。主要表現(xiàn)為營造社會良好的廉政環(huán)境，讓健康向上的廉政文化充實人們的精神境界；其二為廉政的職業(yè)文化。主要表現(xiàn)為各職業(yè)階層的從業(yè)人員具有恪盡職守、愛崗敬業(yè)，克己奉公、遵紀守法的精神；其三為廉政的組織文化。主要表現(xiàn)為國家機關(guān)、社會團體、國有企業(yè)等公共組織要具有公正透明、廉潔高效的行為。其四為廉政的政治文化。主要表現(xiàn)為掌握公權(quán)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要秉承公正廉潔、勤政為民，權(quán)為民所用、利為民所謀的思想理念。

二、廉政文化在加強黨的建設(shè)、推進反腐倡廉工作中的重要作用

“文化潤其內(nèi)，養(yǎng)德固其本”。我黨多年來的實踐證明，廉政文化在加強黨的建設(shè)、推進反腐倡廉工作中發(fā)揮著以文化人、潤物無聲的重要作用。這對于提高黨員干部拒腐防變能力，堅定中國特色社會主義共同理想，增強反腐倡廉意識，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生起到了重要作用。概況起來，廉政文化具有如下4個方面的作用。

（一）廉政文化具有導(dǎo)向作用

廉政文化是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐中形成的，具有社會屬性且對社會有較強的輻射功能。廉政文化形成后，其所包含的精神理念、價值觀、道德準(zhǔn)則，會在社會上廣泛傳播，可以提升思想境界，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。同時，廉政文化可以借助文學(xué)藝術(shù)、廣播、電視、電影、雜志等媒介工具，弘揚主旋律、凝聚眾人心，對于人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀具有較好的輿論導(dǎo)向作用。

（二）廉政文化具有實踐作用

廉政文化的目的在于弘揚精神和理念，通過理性信念的培育，樹立黨員干部正確的人生信仰和執(zhí)政理念，進而內(nèi)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則，自覺進行廉政行為的實踐。廉政文化一旦發(fā)展壯大形成規(guī)模，將會對社會產(chǎn)生很強的輻射作用，從微觀層面來講，可以使社會公眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作增進了解，產(chǎn)生親和力。從宏觀層面來講，必將對中國的先進文化進程產(chǎn)生積極的影響。

（三）廉政文化具有凝聚作用

廉政文化不同于一般的社會文化，其為一種文化體系或廉政理念，它能使全體社會成員尤其是廣大黨員干部，在同一模式的文化氛圍中得以教化，從而以共同的價值觀和行為方式，在不同層次上相互關(guān)聯(lián)，促使整個隊伍因同一文化淵源而形成一種強大的凝聚力量。這對于規(guī)范從政行為，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部提高廉潔自律意識，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力具有重要的作用。

（四）廉政文化具有約束作用

黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展需要多種社會因素和政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一種無形的力量。其可以通過一系列人們所接受的價值觀念來約束人們的思想，指導(dǎo)人們什么該做、什么不該做。如果自身違反了觀念的價值準(zhǔn)則，廉政文化的軟性控制就會發(fā)生作用，可以對自己的行為通過意識加以糾正，進而不斷增強黨員干部的廉潔自律意識。

三、廉政文化建設(shè)在基層水管單位的實踐探索

近年來，水利部黨組緊密結(jié)合部門實際和水利行業(yè)特點，廣泛組織開展了一系列內(nèi)容豐富、主題鮮明、形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動，積極構(gòu)建具有部門特色的廉政文化體系，營造崇尚廉潔、摒棄貪腐的文化氛圍，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展提供了思想保證、精神動力和文化支撐。

作為水利部所轄的基層水管單位—海委引灤工程管理局（以下簡稱引灤局），同樣積極響應(yīng)水利部黨組、海委黨組關(guān)于廉政文化建設(shè)的一系列決策部署，緊密聯(lián)系工作實際，以強化自身建設(shè)為主線，筑牢廉政文化建設(shè)的根基，為保持鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，深入推進懲防體系建設(shè)，進一步加快幸福引灤建設(shè)提供了有力的保障，連續(xù)多年保持著河北省文明單位、水利部文明單位榮譽稱號，在廉政文化建設(shè)方面也取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在以下4個方面。

（一）寓教于廉，培育廉政文化理念

引灤局黨委堅持把廉政教育作為廉政文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，堅持學(xué)以增智、學(xué)以養(yǎng)德，增強了廉政教育的針對性和時效性。在日常工作中將反腐倡廉教育納入黨員干部培訓(xùn)計劃，在不斷建立完善廉政規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，通過集中學(xué)習(xí)、專題講座、研討交流，觀看警示教育片、開展廉政主題征文活動等多種形式，確保了中央和部、委黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)指示精神的有效落實。

（二）公開示廉，增強廉政文化實力

引灤局黨委始終注重加大反腐倡廉工作的公開力度，扎實推進局務(wù)、廠（處）務(wù)公開，確保了有關(guān)工作的決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。充分發(fā)揮工會、職代會的民主監(jiān)督作用，保證了職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。及時對職工關(guān)心的熱點問題的解決情況進行監(jiān)督，并強化了領(lǐng)導(dǎo)干部任用、選拔、述職、述廉情況的檢查。

（三）網(wǎng)絡(luò)宣廉，營造廉政文化氛圍

引灤局黨委不斷創(chuàng)新宣廉載體，除充分利用櫥窗、展板、條幅、內(nèi)部廣播和發(fā)送廉政短信等形式外，還通過在引灤信息網(wǎng)搭建了“廉政文化”專題宣傳平臺，不斷豐富拓展宣傳陣地，加強反腐倡廉輿論引導(dǎo)，形成了多層次、立體化的宣教格局，在全局營造了良好的廉政文化氛圍。

（四）活動促廉，提升廉政文化感召力

引灤局黨委注重將開展廉政文化活動，作為廉政文化建設(shè)的重要平臺，寓教于樂、寓教于文，充分利用全局每年一度的文化節(jié)和黨的誕辰紀念活動，將廉政文化演唱會、廉政小品、廉政書畫、攝影展以及露天愛國主義電影周等活動融入其中，使廣大干部職工在輕松愉悅中凈化了心靈，陶冶了情操、收到了良好效果。

四、探求廉政文化建設(shè)基本途徑的建議

近年來，我國在廉政文化建設(shè)方面取得了重大成就，在實踐方面也積累了寶貴經(jīng)驗。但是，在廉政文化建設(shè)方面還不同程度的存在著認識不到位、措施不得力、工作難落實、任務(wù)被動化等問題。究其原因，主要是廉政文化建設(shè)的意識不強、機制不活、載體不多等方面。因此，深入開展廉政文化建設(shè)，要正確把握廉政文化的發(fā)展方向，使廉政文化富有生命力，充分發(fā)揮其教育、示范、熏陶和引導(dǎo)作用，被廣大干部職工樂于接受，以此不斷探求新形勢下廉政文化建設(shè)的基本途徑。

（一）加強理論創(chuàng)新，完善反腐倡廉工作理論體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，對今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)做出了決策部署，為黨風(fēng)廉政建設(shè)明確了目標(biāo)任務(wù)。今后一個時期，我們應(yīng)始終堅持中國共產(chǎn)黨在廉政文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更加注重廉政文化建設(shè)理論的創(chuàng)新：高度重視人民主權(quán)原則，強調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨和理念；高度強調(diào)意識形態(tài)建設(shè)，執(zhí)政黨政治道德、政治倫理建設(shè)；高度關(guān)注制度建設(shè)在廉政文化建設(shè)中的作用。

（二）加強制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉制度建設(shè)水平

加強制度創(chuàng)新并形成有效防范腐敗的約束機制，是加強廉政文化建設(shè)、提高反腐倡廉工作水平的重要任務(wù)。在今后一個時期，我們要按照制度建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，繼承和發(fā)揚我黨優(yōu)良傳統(tǒng)，著力建立健全制度建設(shè)：加強反腐倡廉教育制度建設(shè)，增強廉政制度執(zhí)行的剛性；加強預(yù)防制度建設(shè)，清晰界定權(quán)力邊界，壓縮自由裁量空間；完善懲治制度建設(shè)，嚴厲查處損害群眾利益、瀆職、失職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪的違法行為。

（三）強化輿論宣傳，營造良好的社會環(huán)境

在實踐工作中，要進一步明確輿論宣傳工作的主要內(nèi)容，既要宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策及形勢任務(wù)，又要宣傳反腐倡廉的豐碩成果和先進典型；要創(chuàng)新輿論宣傳工作的方式方法，既要利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，也要適應(yīng)信息技術(shù)的新發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、通訊、手機等新興媒體的作用；要緊緊圍繞反腐倡廉重大決策部署和重要法規(guī)制度的出臺，及時做好輿情信息監(jiān)督、收集和報送工作，以準(zhǔn)確、真實、可靠的信息引導(dǎo)輿論。

（四）各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動廉政文化建設(shè)扎實開展

廉政文化建設(shè)是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須全方位多層面地推進，調(diào)動各方面的積極因素，凝聚各方力量，形成整體合力；要把廉政教育貫穿黨員干部教育特別是領(lǐng)導(dǎo)干部教育的全過程，與理想信念教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，法律法規(guī)教育緊密結(jié)合起來；要與社會公德教育、家庭美德教育、職業(yè)道德教育結(jié)合起來，從而在教育內(nèi)容上始終滲透廉政文化，始終強化廉政內(nèi)涵，營造共同推進的良好格局，努力推動廉政文化建設(shè)各項工作順利開展。

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[責(zé)任編輯：蘭欣卉]