政府在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的作用

陳紅根

“唯有教育興才有百業(yè)興。”教育，對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性不言而喻。作為教育事業(yè)基礎(chǔ)的義務(wù)教育更是在整個(gè)國(guó)民教育體系中具有舉足輕重的地位，特別是農(nóng)村義務(wù)教育已成為教育事業(yè)中備受關(guān)注的焦點(diǎn)。自1986年我國(guó)義務(wù)教育法出臺(tái)以來(lái)，農(nóng)村教育狀況有了很大的改善，但存在的問(wèn)題依然很嚴(yán)峻。目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在著一些頑癥嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

一、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足

在世界各國(guó)的年教育經(jīng)費(fèi)，在公共資金的支出中，大多僅次于軍事費(fèi)用。發(fā)達(dá)國(guó)家人口只有發(fā)展中國(guó)家人口的一半，但其教育經(jīng)費(fèi)卻比發(fā)展中國(guó)家多出十倍以上。今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家之所以發(fā)達(dá)的原因，在于教育。為了教育發(fā)展，中央和地方各級(jí)政府盡了很大的努力，在經(jīng)費(fèi)上給予了大力支持。1993年國(guó)家就提出，到2000年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要占GDP的4%，但我國(guó)在“窮國(guó)辦大教育”的背景下，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易，在2008年以前，教育支出占GDP比重一直徘徊在3%以下，2010年這一比例上升至3.13%，2011年繼續(xù)上升至3.49%，直到2012年教育經(jīng)費(fèi)支出才首次突破4%，可比世界平均水平4.5%還低0.22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。投入的教育經(jīng)費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上教育發(fā)展的需要。

二、對(duì)義務(wù)教育的管理不當(dāng)

2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)做出明確的規(guī)定，把政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任從以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”轉(zhuǎn)到“以縣為主”，要求縣政府主要承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)須再為教育經(jīng)費(fèi)而疲于奔命，而農(nóng)村義務(wù)教育這個(gè)沉重的包袱卻壓在了縣這個(gè)“窮財(cái)政”的背上。由于我國(guó)各地發(fā)展不平衡，財(cái)力分配不均衡，造成了“小馬拉大車，大馬拉小車”的狀況，這種狀況又使縣級(jí)政府的財(cái)政不斷出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)義務(wù)教育整體發(fā)展水平的提高。

三、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的扶持不夠

在發(fā)展中國(guó)家，最迫切發(fā)展的是中等教育和初等教育，因?yàn)橹械冉逃统醯冉逃顿Y的社會(huì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育，因此，三級(jí)教育投入的分配結(jié)構(gòu)應(yīng)呈金字塔形，但我國(guó)對(duì)教育的投資長(zhǎng)期以來(lái)出現(xiàn)“倒金字塔”的異常現(xiàn)象，出現(xiàn)了重高等教育、輕基礎(chǔ)教育的局面。另外，城鄉(xiāng)之間教育的投入也存在明顯差異，尤其是義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)學(xué)生的生均政府教育投入不平等，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村只獲得其中的23%的政府投入，投入的差異造成農(nóng)村教育資金不足，更加大了農(nóng)村義務(wù)教育與城市義務(wù)教育的差距。

四、政府應(yīng)發(fā)揮什么作用

農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展和政府存在密切關(guān)系，義務(wù)教育需要足夠的經(jīng)費(fèi)作為支持，應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府部門的責(zé)任，適度上移國(guó)家義務(wù)教育投資的責(zé)任主體，政府部門尤其是中央和省級(jí)政府應(yīng)該是經(jīng)費(fèi)投入的主體，落實(shí)《教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，保證農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)可以及時(shí)、足額發(fā)放。

對(duì)一些財(cái)力普遍匱乏、難以獨(dú)立承擔(dān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入重任的地區(qū)，實(shí)行基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化中央、省級(jí)政府責(zé)任。如在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中，教師的工資是重頭。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村690萬(wàn)中小學(xué)教師的基本工資約需300億元，這是一項(xiàng)龐大的支出。那這項(xiàng)支出可由中央和省市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。縣鄉(xiāng)財(cái)政不直接承擔(dān)教師的基本工資，可根據(jù)地方財(cái)力承擔(dān)基礎(chǔ)教育的其他支出項(xiàng)目。事實(shí)上，通過(guò)中央財(cái)政保障義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡，在不少發(fā)達(dá)國(guó)家已有成功的經(jīng)驗(yàn)，法國(guó)中央財(cái)政承擔(dān)了70%以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，且把義務(wù)教育教師工資直接劃撥到教師的個(gè)人賬戶，日本中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了全部義務(wù)教育半數(shù)以上的經(jīng)費(fèi)，包括教師工資、學(xué)生補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)校基本建設(shè)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施圖書經(jīng)費(fèi)等。

教師隊(duì)伍不合理、不穩(wěn)定是造成農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的關(guān)鍵因素。世界許多國(guó)家將義務(wù)教育教師納入公務(wù)員或地方公務(wù)員系列。我國(guó)教師法中也明確規(guī)定教師的平均工資不能低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資，但很多地區(qū)還是將義務(wù)教育的教師與公務(wù)員甚至和其他事業(yè)單位人員區(qū)別對(duì)待，基礎(chǔ)教育的教師繼續(xù)拿“裸工資”。政府應(yīng)提高教師的待遇，特別是加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)教師待遇的投資，不要讓人才流失，不讓讓山區(qū)學(xué)校成部分老師的跳板，出現(xiàn)培養(yǎng)一個(gè)走一個(gè)的局面。“縮小城鄉(xiāng)教育的差距，關(guān)鍵看人才。”留住優(yōu)秀的人才，才能辦出好的教育。

責(zé)任編輯 魏文琦endprint