轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織形式促進生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的建議

吳鰲

摘 要 煙葉生產(chǎn)是煙草行業(yè)生存和發(fā)展的基礎，其原料的好壞直接影響到工業(yè)的可用性和卷煙質(zhì)量。作為一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，烤煙生產(chǎn)能否穩(wěn)步發(fā)展、煙葉質(zhì)量的好壞，不僅關系到煙草行業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，也涉及到廣大煙農(nóng)的切身利益。因此，要以減工增效為核心，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織形式，穩(wěn)定烤煙種植規(guī)模，提高煙葉整體質(zhì)量水平和優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力，以適應卷煙工業(yè)對煙葉原料的要求，促進煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

關鍵詞 烤煙；煙葉生產(chǎn)；煙農(nóng)增收

中圖分類號：F426.8 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）10--2

1 實現(xiàn)烤煙適度規(guī)模種植

要大力宣傳當前國家對烤煙種植的惠民政策及地方政府對煙草產(chǎn)業(yè)的投入政策，改變當前煙農(nóng)較為零星分散、單家獨戶的小作坊種植模式，鼓勵個人集資興辦農(nóng)場，引導農(nóng)民擴大種植面積自辦農(nóng)場，培養(yǎng)一批具備一定規(guī)模的種煙大戶、種煙專業(yè)戶及家庭農(nóng)場，實現(xiàn)適度規(guī)模種植，促使烤煙種植從分散向規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變、從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。并在政府的幫助和引導下，促使農(nóng)村土地以互換、轉(zhuǎn)包、租賃等方式進行流轉(zhuǎn)，讓有管理能力、懂生產(chǎn)技術指導、有烤房群及配套有中小型農(nóng)機具的大戶和專業(yè)戶、家庭農(nóng)場成為種煙主體，確保流轉(zhuǎn)后的土地具有一定規(guī)模和相對集中連片，并在10～15年之內(nèi)得到固定和保護。因此，要把培養(yǎng)種煙大戶、專業(yè)戶和家庭農(nóng)場作為一個突破口，在政策引導、技術扶持、煙用物資補貼、自然災害賠償和基礎設施建設等方面給予優(yōu)惠和照顧，使他們成為烤煙種植的主力軍，以穩(wěn)定烤煙種植規(guī)模。

在實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)規(guī)模化種植的同時，還應考慮種植煙地塊的條件及當?shù)氐淖匀粭l件。要改變當前按計劃下達分配種植任務的模式，讓那些不適宜種植的地方退出種煙。讓自然條件好、光照足、土地肥力好、地勢較平坦且相對集中連片、利于中小型機械操作的地區(qū)盡量種煙。相關政策向這些生態(tài)條件優(yōu)越、基礎設施完備的地方傾斜，以保護基本煙田規(guī)劃，為烤煙生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎。

2 探索使用權歸煙草企業(yè)的中小型煙葉種植基地

當前的烤煙生產(chǎn)組織形式，多為單戶種植和人畜作業(yè)，烤煙種植零星分散。同時，農(nóng)村青壯年因外出打工致使農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，種煙隊伍老齡化現(xiàn)象突出，加上種煙比較效益不明顯，烤煤價格大幅上漲等因素的影響，導致煙農(nóng)種煙積極性不高；更由于種植烤煙勞動強度大，耗費時間多，生產(chǎn)周期長，技術含量高，以至于在目前形勢下許多煙農(nóng)不愿再種煙。此外，烤煙生產(chǎn)受自然氣候條件的制約和影響較大，特別對以干旱、冰雹為主的自然災害的抵御和防范能力較弱。一旦發(fā)生嚴重自然災害，煙農(nóng)將損失嚴重，甚至會連生產(chǎn)墊本都難以收回；再加上收購中可能會受煙葉市場因素的影響、收購政策產(chǎn)生的波動，也會影響煙農(nóng)收益，使煙農(nóng)種煙積極性受挫。所有這些因素，導致烤煙種植規(guī)模極不穩(wěn)定，面積逐年下滑，種植區(qū)域逐漸萎縮。以本站轄區(qū)為例，烤煙種植最高年達2 197戶、1 166.7 hm?，至2014年僅為424戶、333.3 hm?。

因此，在有條件的煙區(qū)，要積極探索使用權歸屬于煙草企業(yè)的小、中型煙葉種植基地。由煙草公司、煙葉站點作為生產(chǎn)、收購主體，在當?shù)卣膸椭拢缍ㄟm宜種煙的區(qū)域和地塊，將煙農(nóng)的土地進行租用，并因地制宜建成多個具有一定規(guī)模的煙葉種植基地，明確較長的租賃時間。同時，可返聘出讓土地的煙農(nóng)到基地內(nèi)打工，或通過勞動力入股等形式加入相應的專業(yè)服務隊，由基層站點人員負責煙葉生產(chǎn)的組織實施，確保規(guī)范化生產(chǎn)措施的落實。在此基礎上，與煙草工業(yè)企業(yè)密切聯(lián)系，將種植基地納入煙草工業(yè)的基地單元建設，整合相關投入補貼資金，夯實和鞏固基礎設施建設，使投入的大額扶持性資金能在較長時間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。同時，由煙草工業(yè)企業(yè)派員參加煙葉生產(chǎn)的組織和指導，按工業(yè)需求來安排原料生產(chǎn)，結(jié)合當?shù)赝寥兰皻夂驐l件，立足煙區(qū)生態(tài)形勢，依靠科技創(chuàng)新，開展好品種選育和改良、大田移栽及精細化管理等各項具體工作。在煙葉收購中由煙草工業(yè)企業(yè)直接派人參與或組織煙葉收購，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)原收直調(diào)，形成“基地共建、生產(chǎn)共抓、資源共享、品牌共創(chuàng)、發(fā)展共贏”的工、商合作新機制。

3 抓好烤煙集約化生產(chǎn)和專業(yè)化分工

烤煙生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)多、協(xié)作關系復雜、季節(jié)性強。煙葉從生產(chǎn)到收購，要經(jīng)歷土壤改良、煙田冬翻曬垡及育苗、煙田預整、移栽及大田中后期管理、煙葉烘烤、分級扎把到煙葉交售等環(huán)節(jié)，造成用工多，需工日數(shù)大，效益較低。以烤煙育苗為例，若由煙農(nóng)自行負責育苗，育苗期長達2個多月，不僅費工費時，且煙苗質(zhì)量參差不齊，品種純度更是難以保證。近年來，按照“矮育高用”的原則推行集約化育苗、商品化供苗，縮短了育苗時間，確保移栽節(jié)令，降低了煙農(nóng)的生產(chǎn)成本和勞動強度，煙苗質(zhì)量也得到進一步提高。

由此可見，規(guī)模化的生產(chǎn)必然產(chǎn)生專業(yè)化的分工。應依托現(xiàn)有的烤煙生產(chǎn)合作社及當?shù)卮逦瘯牧α浚闪⑾鄳膶I(yè)服務隊（育苗、機耕、植保、烘烤、預檢或分級、運輸?shù)葘I(yè)服務隊），形成專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營的有效形式，為煙葉生產(chǎn)主體提供規(guī)范化的生產(chǎn)技術服務，把煙農(nóng)從勞動強度大、技術要求高的環(huán)節(jié)中解放出來。對現(xiàn)有烤煙輔導員的管理、使用及技術指導業(yè)務也整合到煙農(nóng)合作社及專業(yè)服務隊中，以加強對專業(yè)化服務隊的有效管理，相關生產(chǎn)投入和補貼盡量傾斜專業(yè)服務隊，確保專業(yè)服務隊應得利益最大化，使其最大限度地提升服務水平，減少烤煙生產(chǎn)勞動投入和勞動強度，達到“減工降本、提質(zhì)增效”的目的。

總之，轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織形式是烤煙生產(chǎn)的發(fā)展方向和奮斗目標，是促進煙農(nóng)增收的基本途徑，也是煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的客觀需要。在工作中，要通過政府引導，采取土地入股、農(nóng)戶互幫互助等方式，推進土地正常有序流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模化種植，形成以種煙大戶、種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場及種植合作社等多種煙葉生產(chǎn)組織形式為主導的種植格局。并抓住重點、突破難點，努力開創(chuàng)煙葉生產(chǎn)組織形式工作的新局面，提高烤煙種植的組織化程度，促進合理的區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)，以適應不斷變化的新形勢，確保轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織形式的各項工作扎實有效推進。

（責任編輯：趙中正）endprint