我國軟件服務業發展方向

陳偉

國際發展趨勢與國內發展方向

當前全球軟件產業發展呈現產業鏈垂直整合加速、技術與業務深度融合等四大新趨勢：

一是技術創新與商業模式創新深度互動。一方面以綜合集成為核心的技術創新模式不斷演進，圍繞主流軟件平臺構造產業鏈的模式逐漸普及。另一方面在服務化的商業模式主導下，軟件開發技術和應用模式正在向以動態滿足用戶需求為中心的服務方向轉變。

二是產業鏈垂直整合加速。新的產業體系深度整合終端、服務和內容，打造從底層硬件、產品到前端應用、服務的完整產業鏈。

三是以產業生態體系為核心的競爭格局正在形成。軟件業已從傳統的單一產品競爭發展到基于體系架構的產業鏈競爭，基于軟件體系架構的產業生態系統將是主導市場競爭的重要力量。

四是技術與業務深度融合。隨著信息技術應用的不斷深化，軟件技術與業務之間正在邁向深度耦合。軟件技術已經無處不在，開始全面“嵌入”從產品設計、制造、功能改進、模式創新，到增值服務等等的所有業務和環節。

基于國際產業發展趨勢與潮流，我國軟件技術和產業格局近期也孕育著新一輪重大調整，軟件產業與服務也應進一步關注五大發展方向。

一是網絡化。網絡化成為軟件技術發展的基本方向。計算技術的重心正在從計算機轉向互聯網，互聯網成為軟件開發、部署與運行的平臺，將推動整個產業全面轉型。軟件即服務（SaaS）、平臺即服務（PaaS）、基礎設施即服務（IaaS）等不斷涌現，無論是泛在網、物聯網還是移動計算、云計算，都是軟件網絡化趨勢的具體體現。

二是服務化。服務化成為軟件產業轉型的本質特征。軟件構造技術和應用模式正在向以用戶為中心轉變。云計算是軟件服務化的一種主流模式，它可以按照用戶需要動態地提供計算資源、存儲資源、軟件應用等資源，具有可動態伸縮、使用成本低、可管理性好、節約能耗、安全便捷等優點。在服務化趨勢下，向用戶提供軟件服務所帶來的體驗成為競爭的決定因素。

三是智能化。智能化是軟件技術發展的永恒主題。智能化是在海量信息基礎上實現知識的自動識別，賦予信息系統自適應能力，大幅提高資源配置效率。軟件的感知范圍逐步由溫度、水、氣、物體等物理形態向意識思維領域拓展，軟件將能夠從復雜多樣的海量數據中自動高效地提取所需知識，軟件開發語言更加高級化，開發工具更加集成化。

四是平臺化。平臺化是軟件技術和產品發展的新引擎。操作系統、數據庫、中間件和應用軟件相互滲透，向一體化軟件平臺的新體系演變。硬件與操作系統等軟件整合集成，可降低IT應用的復雜度，適應用戶靈活部署、協同工作和個性應用的需求。平臺化趨勢下，軟件的競爭從單一產品的競爭發展為平臺間的競爭，未來軟件產業將圍繞主流軟件平臺構造產業鏈。

五是融合化。融合化是軟件技術和產業發展的新空間。軟件技術和產業正步入高度分化基礎上的高度融合階段。一方面，軟件的技術體系、業務領域越來越專業化；另一方面，軟件與硬件、軟件與網絡、產品與業務、軟件產業與其他產業之間相互融合不斷深化。融合化趨勢催生了大量新技術、新模式、新業態，創造了巨大的市場需求。

軟件服務業近期工作重點

基于國家信息化建設和網絡信息安全需要，我國軟件服務業近期的工作重點是以深化改革為主線，轉變政府職能、創新行業管理、強化市場導向、拓展公共服務，實施創新驅動，充分發揮企業主體作用，加強協同攻關，加快提升“軟件能力”和“系統能力”，為促進信息消費、兩化深度融合和工業轉型升級提供保障，實現軟件產業持續健康發展。

(一)實施創新驅動，支持企業為主體，突破核心技術

支持企業成為技術創新主體。充分發揮企業對技術創新的引領作用，支持企業與科研院所建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作新機制，組建產業技術創新戰略聯盟。用好“核高基”和電子發展基金，支持骨干企業在安全可靠操作系統、數據庫、中間件、云計算、大數據、工業控制系統等關鍵領域的研發和產業化。

加快移動智能終端操作系統及移動互聯網軟件發展。在“核高基”移動智能終端操作系統專題組的機制下，繼續推動移動智能終端操作系統研發課題實施及課題成果的推廣應用，支持移動互聯網軟件及關鍵應用開發，構建移動互聯網生態體系。加快部署面向WEB/HTML5和云服務模式，以智能電視、智能穿戴設備等為載體的新一代移動智能終端操作系統研發。

加快智能語音產業發展和應用。發揮市場和應用對創新的拉動作用，繼續支持自然語言理解等關鍵技術研發。加強智能語音技術在信息安全領域研發和應用。加快在移動互聯網、車載信息、數字電視等消費領域的拓展應用，促進信息消費。推進中國語音產業聯盟建設，進一步完善產業公共服務體系。充分發揮部省市成功合作的典型示范帶動作用，整合集聚資金、技術、人才等資源，完善產業生態體系。

推進云計算服務創新發展。把握國民經濟和社會發展的重大應用需求，注重以服務創新帶動技術創新，以重大項目應用推動云計算服務產業化。組織實施云計算示范工程，加快推進云計算服務產業化。

促進信息安全技術和產業發展。支持面向云計算、移動互聯網、大數據、工業控制系統等關鍵領域信息安全技術產品的研發和產業化。組織推進基于安全可靠信息系統的安全防護工具以及支持國產密碼算法的升級改造工作。發展信息安全檢測、評估、運維等專業化信息安全服務。

加快大數據發展和應用。加強國家戰略引導，研究提出發展我國大數據的思路和措施。重點突破數據分析挖掘等關鍵技術，發展數據服務業，提升大數據分析和利用能力，建設大數據產業生態體系。協調推進大數據在相關行業的應用，支持開展應用示范。研究數據開放制度和實施辦法，加強數據安全和數據管理。

(二)創新中國軟件名城建設，促進軟件產業向城市集聚發展

推進中國軟件名城創建機制創新。已授牌城市要制定實施高水平建設中國軟件名城的計劃，進一步加大資源集聚和投入力度。進一步完善中國軟件名城創建管理機制，建立已授牌城市年度自查報告制度，探索退出機制。加強對創建試點城市的督導，試點城市每半年上報創建工作進展情況。加強對名城創建申請城市的統籌指導和分類推進，指導申請城市系統梳理自身產業特色和優勢，因地制宜提出可行的中國軟件名城創建工作思路和實施方案。

發揮軟件名城及試點城市的示范帶動作用。著眼服務工業和信息化發展大局和國家城鎮化戰略，以長三角、珠三角、環渤海三大經濟帶為重點，進一步發揮中國軟件名城及試點城市的示范帶動作用，推動軟件產業向城市群集聚發展。積極探索二、三線城市發展軟件產業的路徑和模式。

完善產業公共服務體系，加快示范基地創建工作。繼續利用專項資金從國家層面統籌部署軟件公共服務平臺體系建設，引導公共服務資源的整合，降低中小軟件企業研發成本。重點支持面向產業發展需求的共性技術支撐平臺建設，提升服務質量和能力，支持面向中小企業的SaaS、PaaS服務平臺建設。加快標準規范建設，推進各級平臺間的互聯互通與資源共享。

(三)政府引導和市場機制相結合，大力推進安全可靠信息系統推廣應用

在重點領域開展安全可靠信息系統應用示范。發揮市場應用對軟件技術創新的決定性作用，充分利用我國市場需求的特色，繼續推動黨政機關、金融等重點領域開展安全可靠信息系統應用示范，逐步實現應用、技術、產業、安全等環節協調發展。

加強產業支撐能力建設。發揮聯合攻關基地的技術總體單位作用，大力推進協同創新，協調系統集成商、安全可靠軟硬件供應商和測試機構，持續開展集成適配關鍵技術攻關，探索聯合攻關基地發展的長效機制。配合有關部門建設安全可靠軟硬件產品、系統相關的安全防護與評測能力，推動建立相關制度和標準。

培育龍頭骨干企業。按照鼓勵企業成為技術創新主體的要求，梳理重點子行業，制定路線圖，確定扶持重點目標企業。開展特一級企業培育工作，盡快形成一批具有國際競爭力的大企業。指導系統集成商聯合產業鏈上下游力量開展關鍵技術攻關，帶動中小企業協同發展。

(四)把握“營改增”政策機遇，以點帶面加快發展生產性服務業

加強“營改增”相關政策研究。緊密跟蹤重點地區生產性服務業發展情況，深入分析“營改增”等宏觀政策對信息技術服務等重點領域的影響。把落實國發4號文件與貫徹“營改增”政策相結合，加快推進生產性服務業發展。

推進生產性服務業集聚發展。加強分類指導，引導和支持有條件的園區創建以生產性服務業為特色的新型工業化產業示范基地。適時啟動生產性服務業試點示范城市創建工作，推廣先行地區經驗。推動出臺“加快發展生產性服務業促進制造業結構調整和產業升級的指導意見”。推動面向制造業的生產性服務業剝離，面向行業和社會提供專業化服務。

(五)加快發展工業軟件，有效支撐兩化深度融合

推動工業軟件研發及應用。鼓勵產用聯合，推動工業軟件企業圍繞工業領域實際需求，聯合工業企業開展PLC、三維圖形平臺、工業控制系統等工業軟件產品研發及應用工作，提供工業軟件的技術水平和產品成熟度。探索開展工業制造和管理等全流程數據共享試點，打通數據鏈。

推進工業軟件服務化發展。組織開展安全可靠工業軟件和行業系統解決方案推廣，依托工業軟件聯盟等行業機構，選擇基礎好的部分省市，通過舉辦三維CAD設計創新大賽、現場對接會等方式，做好需求對接。鼓勵以公共服務平臺、軟件服務化等新形態向企業交付應用。

(六)創新行業管理和服務方式，營造良好發展環境

加強雙軟認定制度建設。貫徹執行軟件企業認定管理辦法，研究完善軟件產品管理辦法，推動落實好國發4號文件等產業政策。從服務企業的角度進一步優化和規范雙軟認定的服務流程，讓符合政策的企業更便捷地享受優惠政策支持。

開展國家規劃布局內重點軟件企業的認定工作。指導行業協會做好年度評估工作，做好明年認定準備工作。地方行業主管部門要充分發揮熟悉行業、貼近企業的優勢，切實履行職責，做好規劃布局內重點軟件企業申報工作，并積極加強對本地區規劃布局內重點軟件企業的動態跟蹤和服務指導，將相關扶優扶強政策落到實處。

支持開展第三方移動互聯網測評服務。充分發揮第三方評測機構的社會化服務作用，開展移動互聯網應用軟件第三方測評服務，加強移動互聯網應用新業態規范管理，維護消費者合法權益，促進形成良好的產業發展環境。

做好行業運行分析工作。圍繞新形勢下產業發展的趨勢和需求，加強與地方行業主管部門和重點企業的溝通聯系，深化行業發展形勢研判和預警分析。加強對軟件產業服務化、網絡化等重大趨勢和問題的研究分析，提出對策建議。

加快重點軟件標準研究制定。標準化是推動軟件技術進步和產業發展的重要動力，也是新形勢下政府職能轉變的重要內容。加快研制SOA、大數據、工業軟件等領域重點標準，做好云計算綜合標準化工作。做好物聯網軟件和信息服務相關標準工作。進一步完善ITSS框架體系，做好關鍵共性和基礎性標準研制，研發支撐標準實施的方法論和成熟度模型。推動《信息技術服務分類與代碼》等自主標準應用，組織標準驗證與應用推廣，開展運維標準宣貫和符合性評估，適時啟動咨詢設計標準符合性評估，推動標準的落地實施。推動《軟件研發成本度量規范》的貫徹實施。進一步完善軟件產業標準化體系，持續提升參與國際標準研制的話語權。

做好軟件正版化和知識產權保護工作。保護知識產權是鼓勵軟件企業創新、維護市場公平競爭秩序的重要舉措。認真做好計算機生產企業正版操作系統預裝數據的分析統計工作，開展計算機預裝正版操作系統軟件工作專項檢查。配合做好軟件知識產權保護相關工作。

深入推進行政審批制度改革。落實行業指導職責，做好資質評定條件及標準和規范制修訂，加強事中事后監管，確保資質認定科學公正。各地要按照工信部軟[2014]79號通知精神，認真貫徹落實取消資質認定行政審批相關工作，做好資質認定地方機構工作的指導和事中事后監管。

加強產學對接。實施好領軍人才培育工程和專業技術人才知識更新工程。辦好第十八屆中國國際軟件博覽會和第三屆“中國軟件杯”大學生軟件設計大賽。