發達國家奶業發展模式對我國的啟示

劉玉滿

1 我國發展規模化養殖的主要問題

發達國家的規模化養殖采用的是以家庭為主的，種養一體化的養殖模式，這種模式的發展，從最初的3～5 頭，到現在的幾百頭多至千頭，經歷了一個相當長的歷史過程。而我國的規模化養殖和發達國家的規模化養殖相比，在觀念和政策上存在問題，觀念上主要是高起點大規模、種養模式分離及超常規跨越式發展模式；政策方面則是扶大不扶小、扶強不扶弱以及扶富不扶貧。

2 我國規模化養殖帶來的結果

我國規模化養殖帶來的結果：一是超大規模養殖造成動物福利下降，推高了養殖成本；二是萬頭牧場發展太快，但是專業人才的教育培養沒有跟上，造成管理人才稀缺；三是種養分離的模式造成了環境污染問題。

3 發達國家的產業化經營模式及對我國的啟示

發達國家的產業化經營模式主要有3 種：一是歐美國家的產銷合作模式，即奶農興辦合作社，繼而創辦企業，企業加工再銷售，這樣形成一個利益的共同體。二是日本的奶農組織合作社模式，這種模式與歐美國家的產銷合作模式完全不同，奶農合作社和乳品企業之間是一種合作關系，是兩個利益的不同主體。三是新西蘭的農場股東化模式，即合作社模式。奶農與市場的盈利情況、公司的盈利情況緊密聯系在一起，奶農與企業是一個利益共同體。盡管這3 種經營模式不同，但目標都是一致的，即利益共享。產業化經營的本質就是要保證奶農的利益，即穩固產業的根基，從而達到可持續的發展，這是發達國家帶給我們的經驗。

目前，從我國的產業化經營模式看，產業鏈上的各個主體還沒有形成一個利益共同體，經營模式呈現出奶農、奶站（合作社）和乳品企業這三層主體是分離的，每個主體代表各自的利益，導致核心利益沒法保障，奶站奶農永遠是弱勢群體。我國奶業的產業化經營模式未來該如何發展，或許可以借鑒發達國家的模式經驗，但究竟哪一種模式更適合中國國情，還有待探討。

4 發達國家奶業的組織化模式及對我國的啟示

發達國家奶業的合作組織體系可用金字塔模型來描述，金字塔底座為基層合作社，負責擠奶及加工；金字塔中部為區域合作社，負責協調和管理；金字塔頂部為合作社聯盟，負責研發、促銷及貿易。

而我國奶業組織體系尚未形成，主要體現在以下4 個方面：一是企業單兵作戰，人人都是老大。二是沒有游戲規則，行業發展無序。三是大家都做品牌，市場魚目混珠。四是國際競爭乏力，處處被動挨打。缺乏行業組織意味著缺乏國際競爭力，想要擺脫被動的國際競爭地位，就要讓行業組織發揮出更大的作用。發達國家的農業屬于高度組織化的產業之一，其畜牧業產業組織在行業發展過程中，既可以維護農民利益又可以為農民提供公眾服務，起到了政府部門不可替代的作用。而我國目前行業組織體系不健全，很容易形成管理漏洞，不利于產業的發展。

5 發達國家乳品安全監管模式及對我國的啟示

發達國家的乳品質量監管模式較為健全，通常都建有專門的監管機構，食品安全管理職能多集中于一個部門，或最多集中于2～3 個部門，且職責明確。

我國乳品質量安全目前處于“九龍治水”的監管模式。按照產業鏈來分割，農業部監管奶站、牧場環節，工信部、衛計委及質監局監管企業加工環節，國家工商總局、商務部和海關總署共同監管市場方面，食藥監局和公安局分別負責食品安全監管及食品安全涉刑事方面案件。這種監管模式帶來的弊端：一是執法銜接困難，存在間隙、漏洞和盲區。二是部門間協調困難，監管效率低。三是出現問題相互推諉，問責困難。近期我國正在對《食品安全法》進行修訂，將減少奶業的監管部門，這對我國的奶業質量安全監管來說是一件好事。