政策簡報

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01 發改委：啟動“十三五”規劃編制

國家發展和改革委員會4月23日在京召開“十三五”規劃編制工作新聞發布會，宣布“十三五”規劃編制工作正式啟動。發改委規劃司司長徐林表示，在“十三五”規劃的前期研究工作中，有25個事關全局的重大課題將通過公開招標的方式組織社會力量開展研究，同時也將在以后開通公眾參與的渠道，主要是通過微博、微信等互聯網平臺。

對于“十三五”的規劃編制工作，徐林表示，其中很重要的一點就是如何正確地處理政府與市場的關系。“在那些競爭性領域可能就要少編規劃甚至不編規劃，因為那些領域主要是市場主體通過市場競爭在發揮作用，政府的規劃編了也不一定起作用，要是干預過頭了，規劃就越位了。”

對于社會近期關注的京津冀一體化問題，發改委方面表示，發改委相關負責部門正在會同京津冀三地以及國務院其他部門一起完善規劃文本，經過一定的程序之后，會按期出臺。徐林表示，在“十三五”規劃里面可能要更好地考慮怎么發揮東部沿海地區的優勢，更好地通過東部沿海地區的轉型升級帶動全國的轉型升級。

02 工信部：中歐綠色智慧城市合作初見成效

4月28日，中歐綠色智慧城市合作試點城市交流會在北京召開，工信部副部長楊學山表示，智慧城市已經成為中歐眾多城市的共同選擇，歐盟智慧城市更加注重于基礎設施升級、綠色能源利用和環境保護，提升智能化服務水平，為我國城市發展提供了很好的借鑒。

2014年4月我國出臺的《新型城鎮化規劃2014-2020年》明確提出未來智慧城市的發展定位、目標和重點，并把智慧城市建設作為新型城鎮化模式之一，以期全面推動走中國特色的新型城鎮化發展道路。同時，綠色、低碳、可持續發展和城市治理現代化也對中國智慧城市建設提出了更高的要求。

楊學山對中歐綠色智慧城市合作取得的成績給予了充分肯定，表示中歐綠色智慧城市合作已經初見成效，于2013年11月份在中歐城鎮化伙伴關系論壇期間舉行智慧城市分論壇，正式啟動了中歐之間的智慧城市合作，成立了中歐綠色智慧城市專家團，選定了中歐30個試點城市。中歐專家合作撰寫的《中歐智慧城市比較研究報告》等也初步完成，白皮書即將發布。

03 農業部：口糧自給是我國糧食安全底線

近日，《中國農業展望報告（2014—2023）》發布，預計未來十年，稻谷、小麥和玉米三大主糧仍將保持高自給率。農業部相關負責人強調：口糧自給是我國糧食安全的底線。

報告圍繞當前及今后10年我國農產品生產、消費、市場走勢進行信息分析與預測，中國農科院農業信息研究所所長許世衛介紹，預計三大主糧稻谷、小麥和玉米的自給率將繼續保持較高水平，不過由于消費增長快于產量增長，自給率的具體數字將從2013年的99%調至2023年的97%左右。

《中國農業展望報告（2014—2023）》同時顯示，目前較多依靠進口的大豆，在未來十年進口增速將明顯放緩。農業部副部長陳曉華強調，口糧自給是我國糧食安全的底線，進口只是品種的調劑。

陳曉華強調：“谷物、小麥這兩個主要的谷物品種要做到絕對的安全，而玉米隨著飼料需求的快速增長，進口的比例可能稍微高一些，但也要做到基本自給，這樣的定位絕不是減輕保證國家糧食安全的責任，而是要更合理地配置資源，更集中力量地把最基本、最重要的確保住。”

04 環保部：新環保法納各方共識體現現代環保創新方向

環保部副部長潘岳4月27日表示，新修訂的環保法貫徹了中央關于推進生態文明建設的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現階段最有力度的環保法。

據介紹，針對此次修改，環保部門至少已經研究了十年，啟動修改以來調研論證歷時三年半。潘岳表示，新修訂的環保法在三個重要領域內都有所突破。第一個突破是推動建立基于環境承載能力的綠色發展模式。第二個突破是推動多元共治的現代環境治理體系。新環保法明確公民享有環境知情權、參與權和監督權。新增專章規定信息公開和公眾參與。第三個突破是新環保法加重了行政監管部門的責任。

針對違法成本低問題，新環保法設計了罰款的按日連續計罰規則；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監管等違法企業責任人，引入治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；新《環保法》規定了對環保部門自身的嚴厲行政問責措施。違規審批、包庇違法、發現或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監測數據、未依法公開政府環境信息的，對直接負責主管人員和其他直接責任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負責人應引咎辭職。

0 5 文化部：國家文化產業示范基地有6種行為將被撤銷稱號

文化部近日修訂印發了《國家文化產業示范基地管理辦法》(以下簡稱《辦法》，自2014年4月21日起全面施行。《辦法》提出，文化部每2年組織一次示范基地申報命名和巡檢工作，對示范基地的建設情況進行評估，實現動態管理，優勝劣汰。《辦法》規定，示范基地有“申報時提供虛假材料或采取其他手段騙取示范基地稱號”、“無特殊理由連續停止經營1年以上”等6種行為時，將對其稱號予以撤銷。

據介紹，此次修訂在2006年頒發的《國家文化產業示范基地評選命名管理辦法》基礎上，將名稱修改為《國家文化產業示范基地管理辦法》，以進一步加強國家文化產業示范基地的建設管理，引導和支持國家文化產業示范基地做實做強做出特色。

《辦法》對示范基地建設的主要原則和重點支持方向給予了明確的要求。如規定了“運營2年(含)以上”、“主營業務收入占企業總收入60%(含)以上”、“最近2年連續盈利”等量化要求。同時，還對示范基地強化動態管理，完善退出機制。《辦法》規定，示范基地有“因管理不當連續2年嚴重虧損”、“未按規定要求上報統計數據或者上報數據不真實”等行為時，將對其予以警示。

06 國資委：中小微企業參與國企混合所有制改革正當其時

國務院國資委副主任黃淑和4月9日在海南出席2014博鰲亞洲論壇時表示，國有企業混合所有制改革需要吸納大量的社會資本，包括民營、外資等，由此形成一個利益共同體，希望可以借此完善國企管理體制，形成能適應市場競爭、充滿活力的機制。

黃淑和指出，目前國有企業最弱的是機制不活、管理體制落后于市場競爭。他透露，隨著國企改革的推進，今后將選擇優秀的企業家、職業經理人擔任國企管理層，因此國企內的干部管理體制也將相應進行改革。

黃淑和在大會上對中國國有企業下一步改革發展提出了三點看法。其一是國有企業努力保持平穩增長，為促進中國經濟“穩中求進”做出了積極貢獻；其二是進一步深化國有企業改革，將為中國經濟發展帶來新的活力和紅利；其三是著力推進國有企業提質增效升級，帶動中國經濟轉型發展。

黃淑和認為，目前民營中小微企業參與國企混合所有制改革正當其時，但他呼吁中小微企業應選準方向和最佳突破口。他預期，以中小微企業的活力，加上國有企業的實力，將可以形成更強大的生產力。