業主項目部變電造價管理控制實踐應用

丁　紅

（山東建筑大學,濟南 250101）

業主項目部變電造價管理控制實踐應用

丁紅

（山東建筑大學,濟南 250101）

摘要：作為電網建設工程占比重較大的變電建設是一項系統復雜的工程，其造價管理控制更是復雜多變，貫穿于工程建設全過程，工程建設全過程一般可分為工程可研階段、設計階段、施工階段、竣工結算階段，業主項目部在設計、施工、結算階段采取有效措施，合理管理控制工程造價是本文論述的重點。

關鍵詞：業主項目部；變電；造價；控制；應用

變電站工程建設是一項系統復雜的工程，而其中的工程造價管理控制更是復雜多變，一個工程項目從決策到竣工驗收直至交付使用，都有一個較長的建設周期，而工程建設過程的復雜性和不確定性也給工程造價的最終確定帶來了困難，工程造價在整個建設期內都處在不確定的狀態，所以工程造價的控制必須是一個全過程的、動態性的，工程造價管理是變電站工程項目管理的一部分，業主項目部如何做好工程造價的管理是一項復雜的課題，現從設計、施工、結算三個階段來談一下工程造價的過程控制。

1　設計階段的造價控制

電網基建工程的可行性研究報告批復后，投資估算隨之同時批復，投資估算即成為工程設計概算的最高限額。設計人員根據批復的可行性研究報告完成工程初步設計，根據工程初步設計圖紙編制工程初設概算，設計發生修改后，要及時修正概算。編制工程概算應從設計、施工、材料和設備等多方面進行必要的市場調查分析，要完整、準確地反映設計內容，根據設計文件準確計算工程造價，避免重復、漏算。

設計概算的審查是確定建設工程項目造價的一個重要環節，能使概算更加完整、準確，其意義包括：促進設計單位嚴格執行國家、地方、行業有關概算的編制規定和費用標準，提高概算的編制質量；促進設計的技術先進性和經濟合理性；使建設工程項目總投資準確、完整，避免出現任意擴大建設規模和漏項的情況，縮小概算與預算之間的差距；有利于準確確定工程造價、合理分配投資資金，為編制基本建設計劃、落實基本建設投資，提高可靠的依據。

在設計概算內部審查時，不僅限于業主方和設計方，還應邀請具有豐富施工經驗的工程管理人員參加內部初設審查，結合以往工程施工實踐，從另一角度來審查初步設計，從而形成多角度、多方位的內部審查，確保審查質量，提高審查效率。

2　施工階段的造價控制

施工階段是將設計文件、施工圖紙等紙面上的要求變成工程實體的過程，也就是我們所說的施工建造階段。工程施工是一個動態管理的過程，涉及的環節多、難度大、存在各種不可預見的狀況，設計圖紙、施工條件、市場價格等因素的變化都會直接或間接影響工程造價，這一階段的工程管理極其復雜，也是工程造價管理的重點和難點。

2.1施工組織設計優化

作為工程項目管理的策劃性文件——施工組織設計在造價管理中的作用往往被忽視，編制施工組織設計時，既要解決施工技術問題，指導施工全過程，同時又要考慮經濟效果，結合工程建設實際，對施工組織設計進行優化，而不是簡單的為編制而編制，改進施工組織設計的編制質量，提升施工方案的合理性，盡可能避免或減少由于施工方案不合理導致的費用增加，從而實現施工過程中有效控制工程造價的目的。施工單位在編制施工組織設計時偏重于施工方案的便利性（即施工方便），而較少考慮該施工方案是否性價比最高，即造價的合理性。

2.2工程變更

變電工程建設中的工程變更分為設計變更、變更設計和工作量變更。由工程施工階段的特點決定了工程變更是不可避免的，往往貫穿施工全過程。工程變更的發生意味著工程造價的變化，如何處理好工程變更是控制工程施工階段工程造價的重點。

規范工程變更的審批程序。工程變更提出單位填寫《工程變更單》，附上詳細的變更建議及變更預算書，經施工單位、項目監理部、設計單位審核，施工項目經理、項目總監理工程師、項目設總簽署意見，業主項目部項目管理專責、項目經理審批，重大設計變更應填寫《工程重大設計變更申請報批單》，報網省公司基建部審批。《工程變更單》編號由項目監理部統一編制，作為工程變更的唯一通用表單，該表作為結算依據。工程變更批準后，由設計單位出具正式變更實施方案，施工項目部實施，監理項目部監督檢查，形成了工程變更的閉環管理，確保工程變更的合理性、必要性、有效性。

對變更進行多方案技術經濟比較。變更的提出其解決方案不僅僅為一種，在這種情況下應對幾種變更建議進行技術經濟比較分析，選擇性價比高的變更建議作為實施方案。

2.3工程索賠

在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同或未能正確履行所規定的義務或者出現了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求。索賠處理必須堅持以合同為依據的原則，及時合理的處理索賠。

變電站工程施工中常發生的非工程變更索賠情況有如下幾種：項目建設前期手續辦理不及時造成工程延誤開工或施工中斷；建設單位負責采購的設備材料未按規定時間到貨；工程施工過程中人工、材料、機械市場價格上漲等。

2.3.1項目建設前期手續辦理不及時造成的索賠

變電站工程的建設有其特殊性，一般工程項目經發改委核準和國網公司下達開工計劃后施工單位即可進場進行“四通一平”施工，而此時建設手續正在辦理之中，由此工程施工過程中常會發生因建設手續不齊全、地方政府要求暫停施工的現象。施工單位提出延長工期和延誤費用的索賠。某變電站工程開工建設之初，因工期較緊，邊辦手續邊施工，當地建設主管部門因工程建設手續不齊全多次到工地督促停工，面對此種狀況，業主項目部一方面積極與政府部門溝通，一方面發揮基建工程屬地化管理的作用，加強與政府部門溝通力度，爭取政府部門支持，為工程建設創造了條件，避免了施工單位索賠工期和費用的申請。

2.3.2建設單位負責采購的設備材料未按規定時間到貨引起的索賠

變電站的主要設備材料采用集中招標供應，由國網公司和集團公司分批次招標采購，招標采購周期略長，設備到貨時間易延誤。針對此類情況，采取主動控制，物資供應部門應加強與設備供貨單位、施工項目部的溝通，結合整個工程的進度計劃，制定詳細的設備材料到貨計劃表，嚴格執行到貨計劃，避免設備材料到貨延誤或提前。對因設備材料供應商造成的延誤或提前，制定考核措施，列入設備材料供應商綜合評價。

2.3.3工程施工過程中材料市場價格上漲等引起的索賠

由于電力工程建設本身具有建設周期長的特點，在施工過程中人工費、材料價格、施工機械費易發生一定幅度的波動。如在合同中不進行適當的約定，當價格波動幅度較大時，施工承包商必將提出相應的工程索賠，給工程造價控制造成被動。針對此種情況，在雙方簽訂施工承包合同時應約定價格調整的幅度、明確允許調整的材料和機械臺班種類。如人工費的調整，一般情況下人工單價發生變化時，發、承包雙方應按省級或行業建設主管部門的工程造價管理機構發布的人工費調整文件調整工程合同價款。

3　竣工結算管理

工程竣工投運后，工程進入竣工結算階段。《國家電網公司輸變電工程工程結算管理辦法》規定工程結算是指依據合同約定，對建設工程的立項、審批、實施、驗收投運等工程建設全過程中的工程設計、施工、咨詢、技術服務、設備材料供應、工程管理等建設費用結算的活動，包括建筑工程費、安裝工程費、設備購置費以及其他費用在內的工程費用全口徑結算。如何做好工程竣工結算對確定工程最終造價具有重要意義。施工、物資、設計、監理等參與工程建設的相關單位在規定時間內提報工程竣工結算，業主項目部造價專責對工程竣工結算開展相應的審查，編制《工程竣工結算報告》。工程竣工結算審查是竣工結算階段的一項重要工作。經審查核定的工程竣工結算是核定工程造價的依據。竣工結算的審查一般應從以下幾個方面入手：

3.1核對合同條款

應該對竣工工程的內容是否符合合同條件要求、工程是否竣工驗收合格進行審查，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。

3.2檢查隱蔽工程驗收記錄

所有隱蔽工程均需監理工程師和業主項目部質量專責或技術專責簽證，造價專責在審核竣工結算時應該核對隱蔽工程施工紀錄和驗收簽證，只有手續完整者、工程量與竣工圖一致方可列入結算。

3.3工程變更審查

工程變更應有設計單位、監理單位、施工單位、建設管理單位簽字蓋章，變更方案應有設計人員、校審人員簽字并加蓋公章，重大設計變更應有網省公司基建部審批意見。工程變更手續不全者，不應列入工程結算。

3.4按圖核實工程數量、認真核實單價

竣工結算的工程量應依據竣工圖、工程變更單和現場簽證等進行核算，并按電力建設工程概預算定額、輸變電工程工程量清單計價規范規定的計算規則計算工程量。結算單價按照合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠比例等計價原則執行。

4　工程造價分析

工程竣工結算完成后，應組織設計單位、施工單位技經人員開展工程造價分析，對影響工程造價的關鍵數據進行分析測算，特別是通過對比設計概算和竣工結算，對工程節約或超概部分，分析原因，及時反饋給設計人員，同時積累數據資料，為后續工程初設階段的概算編制提供有價值的參考，避免同類問題重復發生，提高設計概算的準確性，有利于加強設計概算管理和建設項目的造價管理工作。

5　結束語

變電站工程的造價管理是一種動態的過程控制，貫穿于工程建設全過程，業主項目部管理人員充分發揮監督管理職能，結合工程實際，做好每個階段的造價控制，特別是設計、施工、結算階段的造價管理，必將促進整個工程的造價管理水平。

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