關于做強貴州馬鈴薯產業的思考

黃俊明

貴州是我國馬鈴薯主產區之一，早在17世紀初，馬鈴薯就已經傳入。新中國成立以前發展緩慢，新中國成立后尤其是改革開放以來發展加快。1978年，全省種植面積354萬畝，1995年達到533萬畝。1996年，江澤民同志視察貴州省時明確指示：“要盡快解決貴州馬鈴薯品種退化問題，以提高馬鈴薯產量和質量，解決貧困地區溫飽問題。”貴州省委、省政府把抓好馬鈴薯生產列入重要議題，先后啟動實施脫毒馬鈴薯溫飽工程、脫毒馬鈴薯高產示范工程等項目，推動馬鈴薯生產較快發展。近10年來，貴州成為全國馬鈴薯生產發展最快的省份之一。從2005年到2013年，全省馬鈴薯種植面積由862.29萬畝擴大到1034.25萬畝，增長19.9%，居全國第三位;鮮薯總產量由737.55萬噸增加到1057萬噸，增長43.3%，居全國第三位;鮮薯畝產量由855.3公斤增加到1022公斤，提高19.5%。

盡管貴州省馬鈴薯產業發展取得了一定成效，進入全國馬鈴薯大省行業，但還不是馬鈴薯強省，還存在一些突出問題。一是對馬鈴薯產業的重要性認識不足，還有偏差。一些地方和部分干部群眾僅僅把馬鈴薯當作次要糧食作物和飼料作物看待，對其廣泛用途了解不夠，商品意識不強，對發揮馬鈴薯在農民增收中的作用重視不夠。二是脫毒種薯擴繁能力不足。基地布局分散，規模不大，不穩定，從原原種到二級良種，其擴繁能力都不夠。全省原原種擴繁能力還不到1億粒，原種僅1萬多畝。同時對脫毒種薯質量監管還在起步階段，質量參差不齊。種薯擴繁能力不足，也影響脫毒種薯的推廣，估計全省脫毒薯實際種植面積僅占30%左右。三是品種結構還不合理。產業發展優勢利用不充分，目前主推馬鈴薯品種雖然品質不錯，但外相不光滑，薯形差，菜用型、高淀粉型、油炸型等優質專用品種種植面積不大，且分布零散，上規模連片專用商品薯生產基地仍然較少，難以形成規模效應和競爭優勢，不能適應市場需要。部分地區以飼用為主的老品種仍占較大比重，產品品質、產量水平和商品率不高，生產效益受到影響。四是科技支撐不足。馬鈴薯科研力量薄弱，人才缺乏，科技成果少，轉化速度慢。同時，先進技術的示范、推廣普及率低，規范化程度不高。五是加工企業少、規模小，企業帶動能力有限。馬鈴薯加工企業少、規模小，加工品種單一，產業鏈短，企業帶動能力弱。目前，全省淀粉加工企業僅有5家，年加工鮮薯約13萬噸，占全省馬鈴薯總產量的1.37%;薯片加工企業僅有兩家，年加工鮮薯約8000噸，占全省馬鈴薯總產量的0.08%。同時，加工企業沒有專門的原料基地，所用原料是在產地臨時收購，并非專用類型品種，原料數量、質量沒有保障，產品的數量、質量也就沒有保障，效益不甚理想。種薯、商品薯生產、銷售企業主要是專業合作社，資產少，基地小，技術力量弱，質量控制不嚴，產品質量差，市場占有率低，市場競爭力弱。六是對外宣傳、推介、招商活動較少。通過抓市場促生產的意識不強，消費者對貴州作為馬鈴薯主產區的知曉率還不高。七是人才匱乏。缺乏科研、技術推廣、加工、市場營銷等方面的高學歷、高水平、高層次人才。

雖然貴州馬鈴薯產業發展存在許多問題和不足，但具有做強馬鈴薯產業獨特的優勢和潛力。

一是有資源優勢。貴州是全國馬鈴薯主產區之一。目前貴州馬鈴薯種植面積、鮮薯總年居全國第3位。貴州黔西北烏蒙山區的威寧、畢節、水城、納雍、赫章等縣市，氣候溫涼，與馬鈴薯原產地非常相似，再加上良好的植被，優越的生態環境，為馬鈴薯生長創造了得天獨厚的條件。貴州88個縣市都有馬鈴薯種植，其中42個縣市被農業部規劃為全國馬鈴薯優勢產區。貴州由于晝夜溫差較大，有利于干物質積累，馬鈴薯產品品質好，淀粉含量高，鮮薯口感好，且可以露地儲藏，每年能滿足加工業7個月的原料供應，加工業發展潛力巨大。基于馬鈴薯種薯生產的特殊氣候要求，貴州馬鈴薯種薯8-9月收獲，儲藏3個月左右度過休眠期，正好趕上廣東、廣西等南方省區冬馬鈴薯種植，可以成為南方馬鈴薯種薯的主要供種區。同時，生態類型多樣，立體農業特點突出，一年四季均可種植馬鈴薯，秋收薯主要分布于西北部地區，春收薯、夏收薯遍及全省，可以實現周年生產、周年上市。貴州大氣、水和土壤等資源受污染較輕，農用化學品施用量整體偏小，環境狀況優于工業發達省區，是我國最適合發展馬鈴薯無公害食品、綠色食品和有機食品的地區之一。

二是有政策優勢。國家越來越重視馬鈴薯產業發展。馬鈴薯在保障糧食安全、調整農業結構和促進農民增收等方面的重要作用，越來越受到國家層面的關注和重視，溫家寶總理、回良玉副總理多次就馬鈴薯產業作出重要批示。農業部2006年出臺《關于加快馬鈴薯產業發展的意見》，2007年將馬鈴薯列入優勢農產品區域布局規劃，農業部領導多次出席中國馬鈴薯大會（年會）并講話，國家財政自2009年起啟動實施馬鈴薯原種生產補貼，每年對貴州的補貼規模逐步擴大。國務院2012年出臺支持貴州加快發展的國發2號文件中提出在貴州省“西北部地區建設馬鈴薯生產基地”和 “重點支持馬鈴薯良種繁育基地和商品生產基地建設”。畢節市、六盤水市有10縣區是新階段國家扶貧開發重點縣，是烏蒙山片區扶貧攻堅的主戰場，馬鈴薯作為短平快的產業化扶貧項目，將得到大力支持。畢節市作為農業部部長聯系點，農業部在貫徹落實國發2號文件的分工方案中提出“積極支持貴州建設南方重要的馬鈴薯商品薯生產基地和脫毒種薯供應基地”，省委、省政府出臺的《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》明確提出“支持畢節試驗區建成南方重要的馬鈴薯種薯生產基地和淀粉加工基地”，《貴州省人民政府關于推進馬鈴薯產業發展的意見》把發展馬鈴薯產業作為調整農業產業結構的重要內容，在政策和資金方面給予大力支持，提出在“十二五”期間把貴州打造成以威寧為主的南方最大的馬鈴薯種薯供應基地和重要的馬鈴薯商品薯生產基地。這些千載難逢的歷史機遇，為貴州大力發展馬鈴薯產業、奮力后發趕超、實現跨越發展奠定了堅實的基礎。

三是有效益優勢。目前全省馬鈴薯產量占糧食總產量的20%左右，僅次于水稻和玉米，全省農民人均可從馬鈴薯生產中獲得230元以上收入，是近年來總產增長較快、增收較為明顯的特色農產品，在威寧縣大部分鄉鎮和其他馬鈴薯主產縣區一些鄉鎮已成為當地農業經濟新的增長點。因此，發展馬鈴薯是促進農民增收和農村經濟發展的重要途徑。同時是投資少，見效快，比較效益高的產業，其種植畝純收益和收益率遠高于玉米、大豆等作物，若進行加工可增值4倍到60倍。此外，馬鈴薯生產成本和價格均低于國內、國際市場價格，具有明顯的成本、價格和效益優勢。

四是有區位優勢。市場流通條件將日益便捷。隨著交通條件的不斷改善，特別是國家高速公路網和新編鐵路建設規劃線路通過貴州的廈蓉、杭瑞高速公路及貴陽至廣州、至周邊中心城市的快速鐵路等項目，貴州省“縣縣通高速”公路等工程相繼開工建設，貴州省的區位優勢和交通樞紐地位將愈加凸顯，使鮮活農產品的運輸半徑進一步擴大，農業融入長江經濟帶、泛珠三角區域經濟共生發展，乃至加強與東盟國家的經貿往來將更為便捷，對促進貴州省馬鈴薯市場流通和外銷十分有利。

從發展潛力看，一是有生產潛力。通過發展稻田馬鈴薯，大力推廣間套種植模式，全省馬鈴薯種植面積可發展到1200萬畝。從產量水平看，全省2008-2013年馬鈴薯的平均畝產為890公斤，在實施馬鈴薯高產創建項目中，通過采取集成配套栽培技術，實現了萬畝連片畝產2000公斤以上的創建目標，如果把脫毒馬鈴薯覆蓋率從現在的30%提高到50%，單產水平將提高到1200公斤以上，因此貴州省馬鈴薯的單產潛力很大。二是有加工潛力。《中國馬鈴薯產業10年回顧》數據顯示，目前美國馬鈴薯加工比重已達到69%，我國馬鈴薯加工比重已占10%左右，而貴州省不足5%，發展空間顯而易見。由于馬鈴薯淀粉含量高，且部分地區鮮薯可以露地儲藏，能滿足加工業每年7個月的原料供應，可以保證加工企業常年生產，減少倉儲、運輸等成本，提高設備利用率和生產效益，因此發展加工極有潛力。三是有市場潛力。據估計，我國馬鈴薯種薯供應缺口500萬噸，淀粉每年缺口50萬噸，加工原料薯缺口1000萬噸，快餐食品年缺口10萬噸，市場前景十分廣闊。從省內來看，“十二五”期未，全省馬鈴薯種植面積要達到1100萬畝，若脫毒馬鈴薯達600萬畝，按每畝需種150公斤計，全省需脫毒種薯90萬噸，目前全省脫毒種薯年生產能力僅為40萬噸，缺口為50萬噸。從國內來看，我國的廣東、廣西、福建等省（區），是馬鈴薯出口加工商品薯生產大省，但由于這些省（區）緯度較低，夏季氣候炎熱，不利于種薯生產，每年都要從外地大量調運，以威寧縣為主的黔西北地區是廣東、廣西、福建、四川、重慶等周邊省（市、區）馬鈴薯種薯首選購種基地。

為充分發揮優勢，挖掘發展潛力，加快馬鈴薯強省建設步伐，當前和今后一個時期，貴州省必須力爭實現四個關鍵環節的重點突破：一是脫毒種薯生產供應的新突破。到2017年，貴州省力爭原原種擴繁規模達到3億粒以上，并以黔西北高海拔地區為主建立各級種薯擴繁基地100萬畝以上。鼓勵企業依法生產經營種薯，重點扶持種薯生產經營龍頭企業，并在種薯基地基礎設施建設補助、種薯補貼、貸款貼息等方面給予支持。二是專用商品薯生產的新突破。重點支持高速公路等交通干道沿線早熟菜用型馬鈴薯生產等基地建設，實施生產基地建設扶持項目，改善基地基礎設施，扶持農民專業合作社，支持加工企業和營銷組織建立原料基地。力爭專用商品薯生產基地規模達到100萬畝。三是馬鈴薯加工業發展的新突破。積極創造良好條件，引進優強企業參與發展馬鈴薯加工業，力爭馬鈴薯加工能力迅速提升，生產結構逐步優化。支持引進企業采取租賃、收購、股份合作等多種形式，與現有加工企業開展廣泛合作。扶持企業改善裝備條件和生產工藝，提高生產能力和產品質量，加強技術創新和市場開拓。四是馬鈴薯產品外銷的新突破。加強馬鈴薯產區道路連接，加快馬鈴薯產地批發市場和儲藏設施建設，疏通和用好鮮活農產品運輸綠色通道，力爭馬鈴薯外銷率明顯增長。積極培育發展馬鈴薯經銷公司、專業組織和運銷大戶，加強貴州省馬鈴薯產業和產品宣傳推介，重點抓好鮮薯銷區市場開發。

為此，必須采取以下綜合措施，扎實推進貴州省馬鈴薯產業加快發展：

一是以馬鈴薯大省強省為目標，全面推進馬鈴薯產業發展。圍繞建設全國馬鈴薯產業大省強省的目標，以提高產業集中度為核心，建立“政府推動、農民主體、市場導向、科技支撐”的產業推進機制，培養專家團隊，整合有效資源，產前、產中、產后全產業抓，按農業部韓長賦部長提出的要求，確保把貴州打造成以威寧為主的南方最大的種薯供應基地和重要的商品薯生產基地。

二是加強基礎設施建設。多方爭取投入，加強馬鈴薯產地水利、交通、耕地質量、農機裝備、市場流通等基礎設施建設，有效提高產區農業綜合生產能力與防災減災能力。爭取耕地整治、煙水配套工程、三小水利工程等項目向馬鈴薯產區傾斜，通鄉油路、通村公路等農村交通建設向馬鈴薯產區延伸，提升農村公共建設對農業產業發展的惠及面和縱深度。實施專項基礎設施建設項目，夯實馬鈴薯產業發展基礎。突出抓好脫毒馬鈴薯各級種薯擴繁基地、商品薯生產基地、馬鈴薯產地批發市場、馬鈴薯種薯儲藏設施等基礎設施建設。科學合理布局項目建設地點，嚴格項目資金使用和項目實施管理，確保項目質量和規模，盡快讓項目投入使用，發揮作用，提高脫毒種薯和商品薯生產能力和質量，提高馬鈴薯儲藏、運銷能力。

三是突出重點，集中力量，加快建立以威寧為主的馬鈴薯脫毒種薯生產基地。在對原原種補貼的基礎上，增加原種生產補貼環節，使原原種、原種、良種生產有效銜接。原種生產基地主要建設在威寧縣。農業部原種生產補貼試點項目補助資金進一步向威寧縣傾斜、集中，力爭3-5年把威寧縣建設成我國南方最大的馬鈴薯脫毒種薯生產基地。同時，為規避風險，在水城、盤縣等有種薯擴繁基礎的適宜區域建立一定數量的馬鈴薯脫毒種薯生產基地。

四是建立健全馬鈴薯脫毒種薯質量監管制度，加強馬鈴薯脫毒種薯質量監管。按照《種子法》要求，對馬鈴薯種薯嚴格實行主要農作物種子生產、經營許可證制度，種子管理系統要嚴格日常監管、質量抽查和市場準入，打擊違法生產經營行為。加強馬鈴薯脫毒種薯生產過程監管，建立從脫毒苗、原原種到生產用種的全代系質量監控制度和種薯質量追溯制度。同時，實行馬鈴薯脫毒種薯分級管理，原原種以上級別脫毒種薯（苗）由省農委監管，原種級別脫毒種薯由市（州）農委監管，良種級別脫毒種薯由縣農業部門監管。種薯的生產與監管應以種子站（種子質量監管站）為主，相關機構積極配合。制定《貴州省馬鈴薯脫毒種薯管理辦法》，以省農委規范性文件印發。

五是加快馬鈴薯品種結構調優步伐。抓好馬鈴薯優良品種的引進、品比及示范推廣。在馬鈴薯商品薯項目基地開展相應的品比試驗及品種展示，篩選出適合貴州周年生產、適應不同市場需求和早、中、晚熟相配套的新品種。以費烏瑞它類型為主的菜用薯，各商品薯基地每年都要引種10個以上作比較試驗。對適應市場需求、表現良好的品種及時審定并加快示范、推廣。

六是突出抓好早熟馬鈴薯商品薯生產基地建設。集中抓好黔南、黔東南兩州“貴廣”兩高沿線及銅仁、黔西南、遵義三市（州）部分低海拔地區的早熟菜用型馬鈴薯生產基地建設。先期選擇自然條件好、有一定規模和集中度的荔波、三都、平塘、黎平、錦屏、黃平、從江、榕江、岑鞏、仁懷、赤水、碧江、興義等重點縣（市、區），現有基地規模為10萬畝，主推費烏瑞它、中薯3號、宣薯2號等早熟品種，計劃基地建設規模達100萬畝以上，打造早熟商品薯生產大基地、大品牌，做到品種專用化、種薯脫毒化、種植區域化、技術標準化、開發產業化，積極搶占珠江三角洲及東南亞地區4-6月馬鈴薯鮮薯市場空間。同時有序布局中、高海拔地區中晚熟品種基地，提供特殊地區的馬鈴薯周年供應。

七是抓好先進技術的試驗、示范和推廣。充分發揮農技推廣體系專家和國家、省馬鈴薯產業技術體系專家的作用，通過加大省級馬鈴薯專項資金項目和高產創建活動的實施力度，大力推廣馬鈴薯脫毒種薯和原原種新型快繁、黑膜覆蓋高效栽培、稻田免耕稻草覆蓋、起壟高廂栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等先進技術，推行利于茬口銜接、科學合理的耕作制度，不斷提高先進技術普及率和到位率，促進馬鈴薯穩產高產。大力加強農民技術培訓，不斷提高科學種植水平。

八是加強對外宣傳推介與交流合作。通過農產品展銷會、博覽會、推介會和旅游節慶等活動，利用互聯網、報刊、廣播電視等媒介，加強貴州省馬鈴薯產業和產品宣傳推介，提高產品知名度和市場影響力，擴展馬鈴薯消費市場。大力開拓省外市場，重點開發華南馬鈴薯鮮薯主銷區，積極開拓港澳臺、東南亞等境外市場，在銷區中心城市建立直銷點。支持龍頭企業、合作社、主產基地縣鄉與超市、高校、城鎮社區和企業等開展“農超對接”、“農校對接”、“農社對接”。培育發展一批主要從事馬鈴薯經銷的公司、合作社和運銷大戶。改善馬鈴薯儲藏、包裝、運輸條件和技術，對外銷鮮薯進行分級包裝、精包裝上市。增強貴州馬鈴薯品牌意識，支持注冊馬鈴薯產品商標和申請地理標志產品保護，打響黔薯品牌。

九是加大政策扶持力度。繼續加強對馬鈴薯產業發展的組織領導，建立和完善工作部門和區域協作等工作機制，集中各方智慧，統籌各方力量，加大資金投入，促進資源整合。堅持以政府推動為主導，以農民和企業為主體，以重點項目實施為主要抓手，創新工作推進機制。強化政策落實及相關措施配套，健全發展機制，優化發展氛圍。加大對馬鈴薯產業各環節、各領域重點項目的財政投入，確保各類項目如期實施，達到預期目標。擴大馬鈴薯良種擴繁和生產用種補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼方式，有效調動農民和企業生產積極性。逐步將馬鈴薯納入農業政策性保險范疇，不斷提高保費補助標準。積極引導社會資金進入馬鈴薯生產、加工和流通。各級農業部門要切實履行行業主管職責，制定有效措施，加強技術指導，促進馬鈴薯產業持續健康快速發展。相關部門要積極配合，合力推進馬鈴薯產業發展。