英國基礎教育均衡發展的政策透視

楊登偉+劉義兵

英國作為世界上基礎教育最為發達的國家之一，同樣面臨著基礎教育發展不均衡的困境。20世紀90年代以來，為了促進基礎教育的均衡發展，實現“每所學校都成功，每個孩子都優秀”的全納教育目標，英國政府在不同時期根據社會的實際情況制定實施不同的教育政策。這些政策措施對英國基礎教育的均衡發展產生了積極的促進作用，也為我國基礎教育的均衡發展提供了一定的借鑒意義。

英國政府 ?基礎教育 ?均衡發展 ?政策

一、英國基礎教育均衡發展的背景

20世紀90年代以來，知識經濟初見端倪，經濟全球化迅猛發展，科技在綜合國力競爭中的作用更加突出?？萍嫉陌l展靠人才，人才的培養靠教育，教育受到了前所未有的重視。世界各國在基本實現基礎教育的普及之后，逐漸將教育改革的重心轉向基礎教育的均衡發展。1994年聯合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊需要教育大會上，提出了旨在追求民主、平等、公正的“全納教育”（Inclusive Education）;2000年召開的世界全民教育論壇，提出爭取到2015年使所有兒童都能獲得高質量的初等教育的目標[1];2011年，聯合國教科文組織在中國成都召開教育會議，以“推進教育均衡發展，提升教育國際化水平”為主題。由此，形成了促進基礎教育均衡發展的熱潮，基礎教育是否均衡成為檢驗各國教育水平的重要指標。以撒切爾夫人為首的保守黨政府在20世紀80年代推行“教育自由化”的理念，即倡導教育的市場化改革，將政府和學校視為教育的“生產者”，家長和學生視為教育的“消費者”，鼓勵家長自由擇校，學校間自由競爭，通過市場調節機制達到提高教育質量、培養精英人才的目的。這種精英化的教育模式，嚴重損害了不利處境學生的受教育權，也阻礙了教育的健康有序發展，受到人們的批評和指責。為了適應國際教育改革的潮流，改變精英化教育模式，實現教育的均衡發展，1997年重新上臺執政的工黨政府將教育放在與經濟等同的地位，“把增加教育投入、改革教育體制、提高教育質量作為政府立法的首要目標”。[2]自此以后，英國政府始終以實現“每所學校都成功，每個孩子都優秀”的全納教育為目標，以薄弱學校改造為重點，以照顧絕大多數學生的利益為出發點，對基礎教育進行大刀闊斧的改革。

二、英國基礎教育均衡發展政策的發展歷程

所謂基礎教育均衡發展，“一是確保人人都有受教育的權利和義務，這往往是由國家通過法律的形式加以確認和保障;二是提供相對平等的接受教育的機會和條件，即在教育經費、教育設施、師資水平、教學內容等方面有相對均等的條件，學生在教育的過程中受到平等對待;三是教育成功機會和教育效果相對均等，使每個學生接受教育后都能達到一個最基本的標準，都能獲得學業上的成功”[3]。為了實現基礎教育的均衡發展，使每個學生都能獲得均等的教育機會，英國政府在不同時期根據社會的發展實際制定實施不同的基礎教育政策。

1.保障入學機會均等階段（1997年-2000年）

入學機會均等是教育均衡的前提條件，為教育過程和教育結果的均等奠定了基礎。為了使不利處境學生享有均等的入學機會，以工黨為代表的英國政府一方面制定實施了“確保開端計劃”（Sure Start），旨在使不利處境學生在入學起點上實現公平;另一方面，調整基礎教育入學政策，擴大家長的自主選擇權，增加學生進入優質學校學習的機會。

1998年，為了解決不利處境和少數民族家庭兒童缺乏正規教育、學生受教育程度低的問題，工黨政府制定并實施了“確保開端計劃”，旨在使所有兒童都能有一個良好的開端，為接受基礎教育做準備。該計劃規定，“從母親懷孕、兒童零歲開始，將健康養護、家庭支持、兒童關懷與教育等整合起來，對不利兒童和家庭提供較廣泛的服務，包括醫療保健、兒童養育、早期教育和家庭支持等”。[4]試點成功后，工黨政府將支助對象擴展到所有年齡在9個月至14歲的兒童，包括有特殊需要的兒童及年齡可至16歲的青少年，并且又制定了“兒童保育十年”戰略項目和“早期奠基階段”規劃，試圖使處境不利兒童獲得與一般兒童等同的教育和發展，讓每一個兒童都能取得成功。到2003年，幾乎所有的4歲兒童，88%的3歲兒童，都能接受某種形式的免費早期教育，而且524個確保開端地方計劃全部得到認可和投入運行。2004年，所有的3歲兒童都能獲得免費的部分時間學習[5]，基本保障了貧困及少數民族兒童接受早期教育的權利，也基本實現了入學起點的均衡。

雖然《1988年教育改革法》賦予家長自由擇校的權利，規定學校要滿足家長自由擇校的要求。但是，由于優質教育資源的有限性與家長對“名?！钡男枨箝g的矛盾異常突出，很多家長不惜一切代價將孩子送往名校就讀，不僅擠占了弱勢群體接受優質教育的機會，也導致優質學校人滿為患，而薄弱學校則因招不到人面臨倒閉的困境。為了保障家長的自由擇校權，使貧困和少數民族學生也能享受到優質的教育資源，工黨政府于1998年出臺了《學校標準和組織法》（School Standards and Frame work Act 1998），規范學校的入學標準，要求學校的招生必須公正、透明，并賦予家長上訴的權利，還在學校和家長之間設立學校裁判員，以調解家長與學校之間的矛盾。此外，縮減特色學校以能力為取向來選擇學生的比例，將其控制在10%以內，以避免將家長擇校蛻變為學校選擇學生的局面。[6]此后，工黨政府又頒布實施了多部法律，明令禁止學校根據家長的經濟條件、社會地位和對學校的贊助等錄取學生，鼓勵學校采用隨機抽簽的方式為所有申請進入優質學校的學生提供均等的機會。

2.提升教育質量階段（2000年至今）

進入21世紀以后，工黨政府將教育改革的重心轉移到提升教育質量上，通過改造薄弱學校、嚴格教師準入和考核、增加教育撥款等政策，不斷擴大優質教育資源的比重，增加學生享受優質教育資源的機會，為學生的健康發展創造有利條件。

（1）薄弱學校改造計劃

①特色學校計劃（Specialist School Programme ，SSP）

英國是世界上第一個實施特色學校計劃的國家。早在20世紀80年代撒切爾夫人執政時期就已提出并實施了該項計劃，旨在為企業提供專門的技術人才。1997年工黨政府擴大特色學校的范圍，鼓勵更多的中等學校成為特色學校。特色學校是指中等學校根據自身優勢，在藝術、貿易與企業、工程、語言、數學與計算、科學等科目中選擇一門或幾門作為本校的特色科目，通過與私營部門贊助者合作及接受政府的額外補助，達到提高教育標準和質量的目的。特色學校計劃實施以來取得了重要的成就，不僅提高了學生的學習成績，改變了學生的學習態度，提高了教師的教學水平和學校的教學質量，而且豐富了課程類型，調動了學生學習的積極性，發展了學生的個性，也加強了學校與社區、私營部門等的合作。據統計，2003年特色學校已達到1000多所，2004年發展到1686所，占中學總量的54%，現在已發展到2000多所。[7]

②學院內學校計劃（The Academies Programme）

學院內學校計劃是工黨政府2000年頒布實施的計劃，其目標在于為不利處境學生、少數民族學生等提供特殊幫助，以提升學生的學業水平，改變薄弱學校長期以來形成的低成就、低期望的不良處境，使薄弱學校轉化為優質學校。學院內學校是獨立的學校，資金主要來源于贊助者和地方政府。與其他學校相比，學院內學校擁有較多的特權，如自主決定員工的薪酬、自由安排教學，贊助合作者自己決定對學校的改造等。由于學院內學校計劃在短期內取得了良好的效果，工黨政府決定對其進行改進和完善，在2006年頒布的《教育與督導法》（Education and Inspection Act）中宣布實施信托基金學校計劃（Trust Schools）。信托基金學校需要與企業、大學、慈善機構和其他學校等建立的慈善基金會合作，由地方政府提供資金，享有廣泛的自治權。[8]學院內學校計劃立足于對薄弱學校的改造，將處境不利學生作為重點扶持對象，從本校的實際出發，充分利用校內校外兩種資源，以提高學生的學習成績、改善學校的教育質量為目標，成為薄弱學校向優質學校轉化的重要措施。

（2）教師質量提升政策

教師是學校教育的關鍵因素，是教育質量提升的保障。為了充實中小學的師資隊伍，給學校輸送更多的優秀教師，2007年英國政府頒布的《兒童計劃：建設更加美好的未來》（The Childrens Plan：Building Brighter Futures）明確提出，要為早教工作者提供資金支持以促進其專業能力的持續發展，未來三年內將投入4400萬英鎊引入新的教師資格認定制度，確保早期教育教師達到碩士學位水平，同時確保新入職教師至少經過一年的入職培訓。[9]2009年發布的教育白皮書《你的孩子，你的學校，我們的未來：建設一個21世紀的學校制度》（Your Children，Your schools，Our Future：Building a 21st Century School System）指出，“應該使每一所學校都擁有受過好的培養和有高的技能的教師;同時，將繼續不斷地追求最有能力的大學畢業生擔任教師，并在一位教師的整個生涯中提供高質量的培訓和促進專業發展。”[10]此外，為了鼓勵優秀教師到薄弱學校任教，自2009年9月起加盟薄弱學校的教師除了可以享受高額的補助、共享教育教學網絡外，表現優異者還能獲得更多的學歷提升的機會。工黨政府一方面嚴格教師準入和聘用制度，嚴把教師質量關;另一方面，通過實施優惠政策，吸引優秀教師到薄弱學校任教，提升薄弱學校的師資水平。這就壯大了薄弱學校的師資隊伍，增強了學校的教育實力，為教育資源的均衡配置奠定了基礎。

（3）增加教育財政撥款

英國是世界上最為發達的資本主義國家之一，擁有雄厚的經濟實力，為教育的發展奠定了堅實的基礎。英國基礎教育的經費來源主要有國家的教育撥款、地方的稅收和社會的捐助及學校的創收等。其中，國家財政撥款占近80%的比例。近年來，為提升教育質量，提高教育的國際競爭力，促進教育的均衡發展，工黨政府將增加教育投入、改革教育體制作為政府的首要任務。有數據顯示，2001-2002年英國公共教育經費支出占GDP的比重為5%，2004-2005年漲到5.4%，到2009年達到5.61%[11]。而且，學生人均教育經費從1997年到2006年增長近1000英鎊。[12]為了保證教育經費支出的公平，規定中央和地方政府的教育撥款均以學生數為單位，當然也會適當地考慮各地的經濟發展和消費水平。此外，工黨政府為旨在擴大不利處境學生接受優質教育的專項計劃設置了專項資金，如“教育行動區計劃”中的行動區享有25萬英鎊的追加撥款，“國家挑戰計劃”預計在三年內投入4萬英鎊的撥款，為特色學校設置專項補助等。充足的經費來源，為教育的均衡發展提供了保障，是基礎教育均衡發展不可或缺的重要因素之一。

三、英國基礎教育均衡發展政策的特點

1.從追求起點公平到追求過程和結果公平

20世紀90年代末，以工黨為代表的英國政府將教育改革的重心放在擴大入學機會上，從“確保開端計劃”的實施和《學校標準和組織法》的出臺，到后來的《教育與督導法》、《入學操作規章》等的頒布實施，均是為了擴大家長的選擇權，保障每一個孩子都能享有平等的入學機會，都能接受優質的教育。進入21世紀以后，在基本實現入學機會均等的基礎上，工黨政府將教育改革的重心轉向對薄弱學校的改造和扶持上，即注重教育過程和結果的均等。工黨政府通過不斷地增加教育撥款，制定改造薄弱學校的專項計劃，改革監督體制等政策，以加大對薄弱學校的扶持，擴大優質學校的范圍，提升教育質量，力求實現各個學校在基礎設施、師資隊伍、學生學業成就等方面的均衡，為每一個學生的成功創造有利的條件。

2.由重視少數人的發展到重視多數人的成功

以撒切爾夫人為首的保守黨政府在20世紀80年代大力倡導“教育的自由化”，精英化的教育模式得到極大的推崇。雖然保守黨政府制訂了“輔助學額計劃”，要求學校為成績特別優異的學生預留10%的名額，由政府負責他們的學費，但是受名額的限制，絕大多數的不利處境學生仍舊被排除在優質學校之外。工黨政府上臺以后，將教育目標調整為教育機會的均等和絕大多數學生的發展，提倡“每所學校都成功，每個孩子都優秀”的全納教育理念。1998年《追求卓越的學校教育》（Excellence in School）白皮書將教育改革的著眼點放在提升大多數學生的學業成就上，把學生學業表現不良的教育薄弱地區和薄弱學校作為改革的突破口。[13]2006年，布朗首相明確指出，“英國的抱負是建立世界級的教育體系，成為全球教育的領頭羊。世界級教育體系不能容忍失敗，任何兒童掉隊或使兒童失敗的學校都是不能被接受的”。[14]2007年的《入學操作規章》和《學校錄取申訴規章》（School Admissions Appeal Code）提出，禁止學校根據學生家長的經濟條件、社會地位和對學校的贊助等錄取學生，學生家長自由擇校，除非招生已滿，學校不能拒絕家長的申請。此外，政府還鼓勵學校間的合作，通過資源共享，互助協商，共同提升學校的教育質量，以滿足學生對優質教育資源的需求，促進絕大多數學生的發展。為了增加辦學主體的多樣性，政府關閉限期整改仍無效果的學校，實施“自由學校”計劃，賦予家長、教師、社會機構等辦教育的權利。工黨政府以全納教育理念代替精英化教育理念，照顧到絕大多數學生的發展，這是時代發展對教育提出的挑戰，也是教育現代化、民主化的需要。

3.從形式公平到實質公平

保守黨政府的精英化教育模式，嚴重損害了下層階級的受教育權。從表面看，似乎是分數面前人人平等，根據學生的能力、成績和性向及意愿進入不同的學校。實質上，學生的能力、成績和性向受家庭經濟條件、社會地位、父母的受教育水平等因素的影響，不利處境學生只能在教學環境差、基礎設施落后、教育質量低下的薄弱學校學習，以減輕家庭的經濟負擔。1997年，布萊爾首相提出“第三條道路”（The Third Way）的施政綱領，對教育進行大刀闊斧的改革，旨在幫助不利處境兒童在起點上獲得發展，盡可能地使兒童處于同一起跑線上。在“第三條道路”的指導下，歷屆工黨領袖均將教育改革作為重中之重，通過制定專項計劃、提供專門的幫助和扶持、增加額外撥款等途徑，改善薄弱學校的教學條件，提升學校的教育質量，縮小校際間的差距，使薄弱學校向優質學校轉化，為每一個學生提供優質的教育。不論是“特色學校計劃”、國家挑戰計劃”，還是“學院內學校計劃”等，都是以學生的發展為中心，以提升學校的教育質量為目的，使每一個學生都能得到應有的發展。教育的公平由追求形式上的平等轉向追求實質上的公平，真正實現絕大多數學生的發展。

4.由注重數量向注重質量轉化

20世紀90年代，工黨政府通過制定法律、設置監督機構、賦予家長權利等途徑，限制學校的招生條件，鼓勵家長自由擇校，幫助盡可能多的不利處境學生獲得進入優質學校的機會。但是，優質教育資源畢竟是有限的，難以滿足所有學生的需求，尤其是不利處境學生，進入優質學校更是難上加難。如何滿足所有學生對優質教育資源的需求，如何保證每一個孩子都能享受高質量的教育，成為工黨政府不得不思考和解決的問題。為了實現教育的均衡發展，保證所有兒童享受到優質的教育資源，2000年以后，工黨政府轉變觀念，將增加優質教育資源、提升教育質量作為工黨的重要任務，將教育改革的重心轉移到對薄弱學校的改造。不斷地加強對學校的改造和監督，增加學校的教育經費，提升教師質量，改革教育方式，轉變教育理念等，提升學校的教育質量，使每所學校都能取得成功，每個學生都能得到發展。

四、啟示

英國作為基礎教育最為發達的國家之一，其在追求基礎教育均衡發展的道路上所做出的努力是值得我們學習和借鑒的。目前，我國基礎教育的發展并不如人意，城鄉之間、區域之間、校際之間、群體之間均存在較大的差距，尤其是城鄉之間的差距不斷擴大，成為基礎教育均衡發展的“瓶頸”。如何縮小基礎教育間的差距，保證孩子不僅有學上，還能上好學，成為當務之急。雖然我國與英國的意識形態、經濟基礎、政治制度等不同，但對教育均衡發展的追求卻是相同的。因此，英國政府為實現基礎教育均衡發展而制定實施的政策，如基礎教育入學政策、薄弱學校改造政策、教育經費政策等，是值得我們學習和借鑒的。總之，基礎教育的均衡發展是一項系統工程，需要我們長期不斷的努力。

參考文獻

[1] 李春霞.英國“城市教育優異計劃”（EIC）研究.重慶：西南大學，2011.

[2] 楊軍.英國促進基礎教育均衡發展政策綜述.外國教育研究，2005，32（12）.

[3] 馮宜德.試論基礎教育的均衡發展.華章，2010（12）.

[4] ?什么是確保開端計劃[EB/OL].[2002-12-01]/[2013-11-20].http：//www.age06.com/Age06Public/SPEAuditing/PostPreview.aspx？view&

ContentId=51294.

[5] 潘發勤.21世紀初的英國教育政策及其進展.世界教育信息，2004（9）.

[6] The1998SchoolStandardsandFrameworkAct，section86—88—89[EB/OL].[2013-11-9].http：//dera.ioe.ac.uk/9369/.

[7] 潘發勤.21世紀初的英國教育政策及其進展.世界教育信息，2004（9）.

[8] The Childrens Plan：Building Brighter Futures[EB/OL].[2013-11-1].http：//www.google.co.jp/books？id=gzN2YqfnT-gC&

printsec=frontcover&hl=zh-CN#v=onepage&q&f=false.

[9] 倪小敏，勾月，單中惠.21世紀第一個十年美英兩國基礎教育政策的公平取向.外國教育研究，2011，38（9）.

[10] 彭虹斌.英國工黨執政期間教育財政投入政策研究[EB/OL].[2013-12-15].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4ee7096d01012osa.html.

[11] 佚名.英國：為義務教育不斷增加經費.教育，2007（4）.

[12] 汪利兵.公立學校私營化：英國“教育行動區”計劃案例研究.比較教育研究，2001（1）.

[14] 曹大輝.英國教育改革新動向：學校和家長將享有更多的權力.世界教育信息，2006（3）.

【責任編輯 ?王 ?穎】