“企業環境信用評價”對企業發展是“敵”是“友”？

文 / 本刊記者 陳向國

“企業環境信用評價”對企業發展是“敵”是“友”？

文 / 本刊記者 陳向國

2013年底，環境保護部會同國家發展改革委、中國人民銀行、銀監會聯合發布《企業環境信用評價辦法（試行）》（簡稱《辦法》）－－其目的很明確：“為加快建立環境保護‘守信激勵、失信懲戒’的機制，督促企業持續改進環境行為，自覺履行環境保護法定義務和社會責任，并引導公眾參與環境監督，促進有關部門協同配合，推進環境信用體系建設”，從而解決環保“違法成本低”的問題。《辦法》的執行對企業的經營生產有利還是有弊？是“敵”還是“友”？

無論如何必須面對

對于企業而言，只能接受頒布的《辦法》，沒有選擇的權利。企業只有使自己快速進入角色，才可能因勢利導，避其所“弊”，用之其利。

首先要了解它的主要內容：“綠”“藍”“黃”“紅”系統內容構成《辦法》主體內容。《辦法》包括四方面內容：一是企業環境信用評價工作的職責分工。二是應當納入環境信用評價的企業范圍。三是企業環境信用評價的等級、方法、指標和程序。四是環境保護“守信激勵、失信懲戒”具體措施。

其二是需要企業重點了解的內容：獎懲部分。根據《辦法》，企業環境信用等級分為環保誠信企業、環保良好企業、環保警示企業、環保不良企業4個等級，依次以“綠牌”、“藍牌”、“黃牌”、“紅牌”標示。“黃牌”、“紅牌”是要受處罰的。其評價指標主要包括污染防治、生態保護、環境監理、社會監督4個方面21項。特別值得注意的是《辦法》規定的實行“一票否決”的14種情形，即在上一年度，企業有未批先建、惡意偷排、構成環境犯罪等情形之一的，實行一票否決，直接評為環保不良企業（紅牌）。針對不同環境信用等級的四類企業，《辦法》規定了相應的激勵性與約束性措施。

其三，要知其勢。其勢如何？在目前環境污染嚴重的背景下，四部委聯合出臺針對企業的環境信用評價辦法，表明國家在治理污染方面要“動真格”。在地方的執行層面也體現了這種“動真格”的形勢：環保部的數據顯示，已有多個省、直轄市環保部門頒布了相關企業環境信用評價辦法，開展了企業信用評價工作。《辦法》發行后，企業環境信用評價將在全國強制推行已成大勢。

《辦法》應“風物長宜放眼量”

企業應該用積極的心態、長遠的眼光看待辦法的實行。

首先要有積極的心態、能夠理解、體會公眾的社會需求。隨著人民生活水平的提高，公眾環境意識普遍增強，要求政府、企業公開環境信息，接受社會監督的愿望日益迫切。企業環境信用等級評價是環保部門將企業遵守環境法律法規政策等情況，以直觀明了的形式向社會公開的有效方式。從這一點上說，這個《辦法》即便現在沒有，也不會長時間沒有。企業要充分知曉實行《辦法》的意義。意義一，建立企業環境信用機制，充分發揮社會輿論監督作用，激勵企業持續改進環境行為，激發企業環境保護的內發動力，有利于增強企業的環境守法和社會責任意識，有利于保障人民群眾的環境權益，化解因污染問題引發的環境糾紛。意義二，通過企業環境信用等級這一直觀的方式，向公眾披露企業環境行為實際表現，方便公眾參與環境監督。意義三，還可以幫助銀行等市場主體了解企業的環境信用和環境風險，作為其審查信貸等商業決策的重要參考。意義四，相關部門、工會和協會可以在行政許可、公共采購、評先創優、金融支持、資質等級評定、安排和撥付有關財政補貼專項資金中，充分應用企業環境信用評價結果，共同構建環境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制，解決環保領域“違法成本低”的不合理現象。

第二，企業應該把自己放在全球經濟發展的大勢中看自我發展。這一點，北京桑德環保集團董事長文一波在接受媒體采訪時表達得很清楚、很客觀。他說，企業環境信用評價此前在國內不是強制實施的，中國企業到國外上市或融資，才需接受國外機構做環境社會責任和信用方面的評價。從目前來看，國際環境信用評價標準要比國內高，但目前對中國來說，實施環境信用評價要比不實施好，標準可慢慢完善起來。環境信用評價的重要意義在于運用，通過信用機制可促使企業完善環保設施，也可使市場主體和社會多方力量得以以自己的方式進入環保監管體系之中。

如何行動面臨“三問”

中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇認為試行辦法公布之后，接下來的關鍵是怎么行動。要真正落實試行辦法，需直面三個問題：

第一，如何有效控制環境信用評價費用？當前，我們除關心企業的稅費基金負擔外，也不能不關心企業因政府規制所要承受的其他負擔。所有負擔都構成企業生產經營成本的一部分。環境信用評價的順利進行離不開企業合作。而企業的合作，往往意味著時間和金錢的投入。這些負擔是不是企業應該承受且能夠承受的？相關費用如何有效控制，以降低企業負擔，是環境信用評價首先應直面的問題。

第二，環境信用評價如何有效組織？從試行辦法來看，應納入評價的企業范圍并不窄。國家和地方重點監控企業要納入其中。重污染企業、產能嚴重過剩的企業等也要評價。產能過剩行業不等于污染行業。高污染行業內，企業污染是普遍現象。但是，火電、鋼鐵、水泥、煤炭、化工等高污染行業又是國民經濟運行離不開的行業。簡單地以污染多少作為標準顯然不合適。另外，信用評價的生命力在于客觀公正。是環保部門直接評價好，還是有能力的社會機構進行評價更好？就目前而言，如果需要的是后者，那么現在的社會機構是否足以勝任相關工作？

第三，環境信用評價報告如何有效利用？困難在于商業銀行。其中牽涉的商業利益引導著各相關經濟主體的行為。商業銀行發放貸款會在多大程度上以環境信用評價報告為依據？商業銀行業務本來只要符合安全性、盈利性和流動性的要求即可。環境信用評級怎么實現與銀行經營目標的激勵相容？對于需盈利的商業銀行來說，如果重視環境保護的企業不盈利，那么銀行又怎么可能給這樣的企業貸款？

國際金融公司倡導的“赤道銀行”（倡導銀行對項目融資中心社會和環境問題盡到審核責任）理念，倡導金融機構對項目融資中的環境和社會問題盡到審慎性核查義務。這對于提升銀行的社會形象大有裨益。但是，在綠色信貸觀念已深入人心的背景下，各大商業銀行中，真正響應赤道原則者仍寥寥無幾。包括銀監會在內的四部門制定試行辦法，對商業銀行行為能起到一定的約束作用，但要真正落實試行辦法，有效的激勵仍不可或缺。

上述第一個問題是企業最為關心的問題。政府應當會有所考慮，而且對于“綠牌”等企業給予了不少對企業發展有利的實惠，企業不能一味依靠政府。第二個問題是如何客觀公正的問題，企業應積極進言。第三個問題實施的主題在于商業銀行：商業銀行可能在一段時間內不會因企業環評信用問題給企業斷糧，但不會持續太長時間。綜上所述，面對《辦法》，企業只有抱著積極的心態，才能取得化弊為利、化敵為友的有利于企業長久發展的正能量。