煤焦鋼產業調整轉型已成必須之舉

文 / 本刊記者 陳向國

煤焦鋼產業調整轉型已成必須之舉

文 / 本刊記者 陳向國

中央化解產能嚴重過剩的決心與舉措加之環保軍令狀的簽訂使煤焦鋼產業除了調整、轉型已然沒有閃轉騰挪的選擇余地。

產能嚴重過剩是行業發展毒瘤

在產能過剩行業中，鋼鐵行業是“重災區”。按照官方數據，至2012年底，我國鋼鐵產能為9.7億噸，實際需求在7億噸左右，產能過剩38.5%；按照民間版推算，鋼鐵產能已突破12億噸，產能過剩86%。如此嚴重的產能過剩在國內外歷史上都是罕見的。嚴重的產能過剩導致庫存積壓如山，產品價格連續下跌，使得鋼鐵企業的負債率持續攀升。根據相關統計，國內15%的鋼鐵企業負債率超過80%，整個行業27.9%的企業處于虧損狀態。中鋼協的統計數據則顯示，截至2013年11月末，中鋼協會員企業資產負債率69.76%（如不含寶鋼為72.73%），同比上升1.09個百分點，資產負債率在80%以上鋼廠33家合計年產鋼約1.2億噸。產成品資金占用比上年同期增長10.4%；企業銀行借款同比增長11%。同時，應收、應付賬款同比分別增長9.9%和6.7%。產能的嚴重過剩使行業作繭自縛，不要說可持續發展，嚴重時連保命都困難。

重拳出擊化解產能過剩

對此，中央政府嚴重關注，不斷重拳出擊。2013年10月15日《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱意見）發布。該意見要求，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，充分發揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。此舉勢必引發與鋼鐵緊密相連的煤焦行業出現連鎖反應。

意見指出之所以必須控制、化解嚴重的產能過剩，是因為從全局和長遠來看，盡早遏制矛盾加劇，正確引導投資方向，對加快產業結構的調整，促進產業的轉型升級，防范系統性金融風險，保持國民經濟持續健康發展意義重大。

意見發布不久，國家發展改革委就開始進行部署，出臺化解鋼鐵等行業過剩產能的具體措施。對于鋼鐵行業，2013年11月25日，國家發展改革委產業協調司副巡視員李忠娟表示，要把山東、河北等六個重點地區的結構調整作為化解鋼鐵產能過剩矛盾工作的重點。在市場引導、監管方面，完善擴大內需和鼓勵“走出去”的相關配套政策和措施，提升產品消費結構；發揮價格杠桿的市場調節作用，研究實施差別電價和懲罰性電價、水價，倒逼落后產能退出市場；建立產能嚴重過剩行業信息系統，其中包括橫向協同監管的項目信息庫和依托協會支撐的行業預警機制，發揮信息化在市場監管中的作用。

今年1月下旬，國家發展改革委訂下了2014年的6大任務，其中緩解產能過剩是其中之一：“堅定不移化解產能過剩，強化創新驅動發展戰略，加強基礎產業，加快發展戰略性新興產業，推動服務業加快發展。”

煤焦鋼再遭治霾軍令狀打壓

治理霧霾，成為今年省級地方兩會的重要議題。霧霾“重災區”的京津冀地區紛紛立下軍令狀，不達目標“提頭來見”。作為重要污染來源之一的煤焦鋼產業鏈上下游價格紛紛應聲倒地，而殺跌氣氛卻異常明顯：從1月20日期貨市場收盤情況來看，焦煤、焦炭、鐵礦石、螺紋鋼等期貨合約均出現大幅下跌，而焦煤主力合約更是幾近跌停。價格大幅下挫的同時，成交量都出現較大增長，顯示市場恐慌性殺跌氣氛明顯抬頭。治霾軍令的簽訂，對于被政府強力化解過剩產能的煤焦鋼產業來說，毫無疑問的是雪上加霜。

無疑，不達目標“提頭來見”的軍令狀令投資者對于煤鋼焦產業鏈后市產生了恐慌性心理。最典型的軍令狀有兩張：一是北京市，一是河北省。北京市市長王安順1月18日在出席朝陽區代表團的全團會議上強調了治理大氣污染的重要性，以及北京治污面臨的巨大壓力。北京已與中央簽訂責任書，承諾到2017實現大氣污染得到改善。“也是生死狀，因為中央領導說，2017年實現不了空氣治理就‘提頭來見’。既是玩笑話，也說明了這句話的分量很重。”王安順如是說。河北省省長張慶偉則在20日立下軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃不能再新增一噸產能，新增一噸，黨政同責，就地免職，必須執行。爭取讓河北省三年讓大氣質量有所好轉，五年有所改善。

京津冀的治霾軍令狀為何會對整個煤焦鋼產業產生如此巨大的作用？因為京津冀地區以及周邊是國內煤鋼焦產業鏈的重要匯集地：其中，河北省鋼鐵產量占據全國1/4，鐵礦石產量占全國產量的40%；京津冀及周邊地區煤炭產量達到全國產量的60%以上。上述數據說明了只要遏制住京津冀霾產生的咽喉，不僅可以改善京津冀的空氣質量，而且在全國范圍內亦有決定性示范意義。但這樣做的另一個結果就是對國內煤鋼焦產業鏈構成沉重壓力。

煤焦鋼產業鏈價格嚴重下滑是治霾軍令狀與化解產能過剩共同的結果。產能過剩導致的庫存積壓嚴重，早已為價格下滑埋下伏筆。根據金銀島公司的統計顯示，1月份以來，國內焦炭主產區焦炭跌幅平均已達60元/噸以上，但唐山地區和山東地區主流鋼廠焦炭庫存卻接近70萬噸水平，可用天數達一個月以上。在這種狀況下，現今再遇治霾軍令狀，使煤鋼焦產業鏈上下游價格應聲倒地成為現實。

至2012年底，我國鋼鐵產能為9.7億噸，實際需求在7億噸左右，產能過剩38.5%；按照民間版推算，鋼鐵產能已突破12億噸，產能過剩86%。

調整與轉型效果初顯

為化解產能嚴重過剩與治霾政府采取了行政命令與發揮、啟動市場機制相結合的辦法。如今更注重發揮價格杠桿的作用，強調市場配置資源的功能：研究實施通過差別電價和懲罰性電價、水價，淘汰落后產能。電解鋁行業的階梯電價政策已經開始實施。這是首個試水階梯電價的產能過剩行業。化解電解鋁行業產能過剩的做法、經驗很容易移植到煤焦鋼產業鏈上來。

地方也在行動。國家發展改革委相關負責人說，從去年年底摸底的情況看，各地基本上都停止了產能嚴重過剩行業的新增產能項目，對違規在建的項目進行了清理，叫停了違規在建的項目，未開工的項目也不再開工。一些地方還出臺了化解本地區產能過剩矛盾相關的配套政策，有的跟轄區內各地簽訂了目標責任書，認真分解淘汰壓縮任務與責任。從部門來看，各部門都加大了化解產能過剩的力度，包括國土、環保、質檢總局等都下發了一些文件，停止核準備案過剩行業新增產能項目，也停止辦理用地預審、環評、岸線使用等手續，規范行業準入，清理項目貸款。同時，根據部門的職責分工，積極研究制定配套政策。

在一系列政策措施的作用下，化解過剩產能已經取得了一定成效。國家發展改革委相關負責人表示，鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃這些行業出現了一些積極的變化，產能利用率有所回升。2013年，鋼鐵、平板玻璃行業實現了扭虧為盈，鋁冶煉行業也大幅度地減虧，船舶行業雖然造船完工量和盈利水平有所下降，但是新承接的訂單也在大幅度的增加。

總之一句話，在化解產能嚴重過剩與不達目標“提頭來見”的環保軍令狀令的雙重壓力下，煤焦鋼產業鏈唯有調整與轉型，除此之外的做法肯定都是行不通的短見之舉。