生態紅線如何劃定至關重要

生態紅線如何劃定至關重要

生態紅線劃分為三條，具體包括生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線

生態功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態保護能力增強和國土空間優化適當增加

《指南》的出臺標志著全國生態保護紅線劃定工作全面開展。

要促進生態紅線能夠真正落到實地，

如何科學劃定出各個地區的生態紅線是第一步，

至關重要。

生態紅線劃定分六個階段

環保部2月底公布的《指南》，將生態紅線劃分為三條，具體包括生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線。還同時規定了生態紅線劃定原則、技術流程、劃定范圍、技術方法等等。

據高吉喜介紹，生態紅線劃定分為六個階段。第一階段是確定生態紅線劃定的技術方法。第二階段是根據已經建立的技術方法在全國進行試點示范。通過不同類型的試點，進一步完善生態紅線劃定的方法。目前第一個階段確定技術方法已經做完，而且通過試點省市驗證，認為該方法是可行的。第三個階段是根據《指南》，在全國進行生態紅線的全面劃定。目前已經進入到了第四個階段，也是生態紅線劃定最耗時的階段——就是與各個省、市、自治區進行對接，讓紅線落地。預計該階段工作將于2014年底完成。

生態紅線落地后，就進入第五階段，即建立生態紅線管控的臺賬管理系統，就是把所有的生態紅線有多少塊、分布在哪里、面積有多大、土地利用的狀況、生態的功能都納入管理系統中。屆時，打開計算機，就可知道生態紅線的位置、面積、分布范圍，以及保護的功能等。同時，還可查詢其動態變化。

生態紅線能否起到預定的效果，就涉及第六階段，即建立生態紅線管控制度。管控制度中包括績效評估，據此對干部進行績效考核。此外，對于公眾來說，管控信息將對公眾公開，可以利用社會監控，起到百姓自動管護、監督管理的目的。

生態紅線劃定遵守六個原則

據鄒長新介紹，目前生態紅線劃定的主要技術流程已經厘清，主要是圍繞國務院要求的重要生態功能區、生態敏感區、生態脆弱區來確定范圍，先要通過一系列生態保護的重要性評價來確定這些區域的保護現狀，最關鍵的是把目前最重要的區域識別出來。生態紅線落地需要一些基本數據，包括明確的邊界、面積、保護對象，最后還要把每一種類型的生態紅線進行疊加，形成一條總的生態紅線。

《指南》提出劃定生態紅線時要遵守重要性、系統性、等級性、協調性、可操作性、動態性六個原則。生態功能紅線劃定應與主體功能區規劃、生態功能區劃、土地利用總體規劃等區劃、規劃，以及已建各類生態保護地邊界相協調，與經濟社會發展需求和當前監管能力相適應，預留適當的發展空間和環境容量空間，合理確定生態功能紅線的面積規模。

生態功能紅線必須要落到實地，落實在具體空間上，確保生態功能紅線劃定兼具科學性與操作性。為此，生態功能紅線劃定采取自上而下和自下而上相結合的辦法，國家層面從全國總體要求劃定重要生態功能保護區域，地方層面根據實際情況確定具體邊界。

值得注意的是，生態功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態保護能力增強和國土空間優化適當增加。當生態功能紅線邊界受外界環境的變遷而發生變化時，應當適時進行調整，從而確保基本生態功能供給。

業內專家指出，紅線劃定從技術上來說，是依據生態保護的重要性，但具體在落地時，可能與當地的經濟發展產生一些沖突。所以要保證紅線的落地，既要保證特別重要的生態保護地得到保護，同時也要得到地方政府的認可。

紅線面積大小的選擇是難題

高吉喜說，劃定生態紅線現在的主要問題是究竟劃多大的面積比較合適，劃定面積太小了起不到保護的效果，但是劃得太大了又容易影響當地經濟發展。這種面積的選擇其實是保護和發展博弈的結果，但是理論上紅線就是一個底線面積，是不能突破的。

環保部相關負責人表示，紅線的劃定要與已建各類生態保護地邊界相協調，與經濟社會發展需求和當前監管能力相適應，預留適當的發展空間和環境容量空間，合理確定生態功能紅線的面積規模。

高吉喜還表示，生態紅線面積的劃定其實與各個地方政府官員的認識程度有很大的關系，如果認識程度高，對生態環境保護看得很重，紅線劃定就會非常積極。

據介紹，江蘇省在生態紅線劃定后實施效果非常好，劃定之后紅線就切實落地了。這是因為在劃定時就保證了紅線設立的科學性，同時和各個地市的對接也很好，獲得了地市的認可，具有可操作性。劃定之后，江蘇省建立了生態紅線的保護辦法，用制度進行保障；同時采取了生態補償制度，每年拿出將近20億元的經費，按照保護的嚴格程度，對生態紅線劃定區域進行補償。如果保護得好就給更多的經費，用這些措施來保證良好的運行。

全國人大代表、中國工程院院士王如松說，用紅線保護生態是必要的，但是紅線劃定之后，并不意味著當地的居民就應該因為保護環境而失去從經濟發展中受惠的機遇。恰恰相反，生態紅線應該理解成生態紅利，盡管可能因為政策原因失去一些發展機會，但是完全可以通過綠色產業來實現經濟發展和生態保護的雙贏。