淺談市政工程設計階段的投資控制

歐亮OU Liang；佘勇SHE Yong

（①長沙職業技術學院，長沙 410000；②湖南有色金屬職業技術學院，株洲 412000）

（①Changsha Vocational &Technical College，Changsha 410000，China；②Hunan Nonferrous Metals Vocational and Technical College，Zhuzhou 412000，China）

1 市政工程

市政工程是基于政府責任和義務為居民提供有償或無償公共產品和服務的各種建筑物、構筑物、設備等,包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、道路綠化、路燈、環境衛生、垃圾處理等城市公用事業工程[1]。市政工程是城市生存和發展必不可少的物質基礎，是提高人民生活水平和對外開放的基本條件,實現城市化進程要以市政工程的建設為依托。

2 設計階段投資控制的意義

決策、設計、施工、竣工和運營維護五個階段構成了市政工程項目的全壽命周期，在全壽命周期中發生的全部費用構成了市政工程的投資。決策階段之后的投資控制重點就在于整個設計階段。設計方案直接影響建安費以及運營維護費。有關數據表明，設計費通常只占了項目全壽命費用的1%，但正是因為這1%幾乎影響到了項目后續的所有費用。因此，設計階段成為市政工程項目投資控制的重中之重。一直以來，國內普遍存在忽視工程建設項目設計階段投資控制的重要性的現象，因初步設計深度不夠、設計概算質量不高等原因造成的三超現象更是嚴重[2]。事實上，在設計階段做好三算等事前控制，對控制投資行之有效，事半功倍。

3 市政工程及設計特點

第一，多樣化。市政工程專業種類多，且有各自的結構形式與特點，所以，每一個市政工程項目都需要其獨特的方案設計與施工圖設計。第二，單件性。每一個市政項目都有其建設規模、地質水文、功能景觀要求、技術標準、資源條件等其獨特屬性。市政工程由整體到局部，由簡單到詳細分為初步設計、技術設計、施工圖設計三個階段，對其他項目都具有不可復制性。設計時必須要充分思考，盡量滿足其獨特屬性要求。第三，投資額巨大。大型的市政項目投資額動輒上千萬，甚至是幾億、幾十億元。設計方案對投資具有直接影響，不同的技術方案，施工要求投入的人工、材料、機械都不同。通過方案比選確定設計方案，并在該方案上進行設計優化尤為重要。第四，建設周期長。往往是幾個月，多則達到幾年，甚至可以達到十年以上。在設計的三個階段應該投入大量精力，使施工圖設計盡量完善、精準。從而，控制一般變更、避免較大變更、杜絕重大變更，使設計預算基本等于工程結算，投資得到控制。第五，使用壽命長。通常國內的城市道路瀝青路面的設計使用年限是15年，水泥砼路面是20年，橋梁工程則超過80年。市政工程設計必須在保證質量和使用年限的前提下，進行合理的優化，節省投資。

4 設計階段投資控制的方法

4.1 設計招標和競賽 設計招標，可以得到優秀的設計方案，優選設計單位，能很大程度地保證設計質量。邀請招標是設計招標最常用的方式，規避圍標行為，有效降低招標費用和評標工作量。設計投標單位在投標時提交一份符合項目所在地的經濟條件和設計內容的投資估算書，建設單位選擇最具競爭力的設計方案、最經濟合理響應招標文件的投資估算作為中標單位。設計招標改變重技術、輕經濟的評標方式，有利于優選設計方案，縮短設計周期，控制建設投資。設計競賽主要指的是方案的競賽，能有效降低工程費用和縮短工期，對設計階段的投資控制起了很大的作用。

4.2 標準設計 標準設計指的是在一定時期內技術上成熟，經濟上合理，適用范圍比較廣泛，有統一模式要求的設計，是經大量反復的調查研究、學習科研成果并不斷總結實踐經驗后提出的。按適用范圍分為國家標準、部頒標準、地方標準三類。

在市政工程項目中采用標準設計有利于提高設計效率。同時，貫徹并實行各種規章制度和經濟技術政策，將付諸實踐并反響很好的新技術、新結構等推廣開來，規范工藝流程，進行機械化生產，縮短建設工期，提高技術水平，工程質量得到保證。

4.3 限額設計 限額設計指的是在各專業功能得到滿足的條件下，對每個專業的分配投資額進行控制設計。初步設計階段進行的限額設計是基于設計任務書和經批準的投資估算，而施工圖設計階段的依據是經批準的設計總概算。限額設計對投資控制必不可少，且帶有一定的強制性。限額設計要求設計人員在不擴大設計規模和提高設計標準的基礎上大膽運用新技術、新材料、新工藝，時刻有著成本節約的意識，將經濟和技術兩者有機結合起來，對設計變更進行嚴格把關。在運用限額設計時，要調查分析項目的外部環境條件，合理預測項目未來的實施發展狀況，及時糾偏。項目后期的運行、維護、修理及管理的成本要計算到投資限額中，使全壽命周期費用得到很好的控制。同時，合理分解和使用投資限額。限額只是一個參考，如果發現有更好的但是成本更高的設計方案，可報相關部門批準后，可適當增加投資，調整限額。

4.4 價值工程 價值工程包含功能、成本和價值三個相關要素。三者之間的關系可用公式表示為：V=F/C，其中F 為功能；C 為成本；V 為價值。城市化讓人們享受城市生活的文明舒適，同時也體驗著規劃設計不合理帶來的交通擁堵、城市內澇等，造成運營成本開支不小。因此，運用價值工程必須把建設成本和管理成本結合起來，考慮全壽命周期成本。價值工程日趨成熟，尤其在市政工程設計階段得到了大量應用。市政工程項目往往有許多設計方案，而功能屬性不同所形成的投資額也有所差異，設計方案難以抉擇。價值工程的本質是提高項目價值，既不片面追求功能最大化，也不單純尋求成本最低，而是處理功能和成本的矛盾關系，找到最大價值。運用價值工程，在方案設計階段便于選擇方案，初步設計階段通過對功能和成本分析，對新設計進行優化，最后在滿足基本功能的前提下控制工程投資。

4.5 設計概算的編制與審查 設計概算應最大程度地反映出設計內容、施工條件及實際的工程價格，編制設計概算過程中，必須遵照國家的相關政策規定，堅守勤儉節約的底線，正確解讀設計概算的目的，嚴格遵照現階段工程造價的組成，按照文件和圖紙的規定來計算工程量，編制總概算。綜合單價核算完成后，應將其與同類型的工程進行對比，如果發現有重列、漏算等錯誤時，要積極尋找錯誤出現的原因，并將數據改正，確保計算的可靠性和準確性。設計修改完成后，要對概算進行修改。認真地對工程建設條件進行評估，對那些可能影響設計概算準確性的因素應進行細致分析，綜合考慮。審查概算一般采用會審方式，首先應該熟悉情況、掌握數據，然后進行分析對比，接著處理概預算中出現的問題，最后，研究、定案、調整概算。概算審查是確定工程建設項目投資的重要步驟，既能大大提高投資的利用率，又能很好地控制項目資金的合理使用。

5 結束語

設計階段對整個市政工程的投資影響非常大。因此，無論是設計單位、建設單位還是咨詢單位，都要高度重視設計階段的投資控制，避免由于設計缺陷而影響項目的工期和質量，增加市政工程項目的投資。

[1]湯其亞.論市政工程企業的財務管理模式[J].金融經濟（理論版），2011.

[2]王盼盼.高層建筑方案設計階段的成本控制優化方法研究[J].西安科技大學，2010.

[3]楊博主編.工程造價咨詢[M].安徽科學技術出版社，2004.