關(guān)于施工工程的合同管理研究

楊秋寧 YANG Qiu-ning

（中交二公局第三工程有限公司，西安 710016）

（CCCC-SHEC Third Highway Engineering Co.，Ltd.，Xi'an 710016，China）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國建筑市場競爭越來越激烈，加強(qiáng)合同管理成為工程施工建筑的重要內(nèi)容之一，合同管理不僅保障建筑項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量、工期，而且為建筑工程施工管理指明了方向，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建筑施工的重要條件。

1 合同管理在施工工程中的作用

1.1 合同管理在施工工程管理中具有核心與紐帶作用 合同管理是對施工項(xiàng)目的全過程管理，通過合同文件可以制約各方建筑施工參與者的行為與明確他們的責(zé)任與義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)各方參與者交流的紐帶，同時合同管理也是建筑施工具體項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，它對具體的項(xiàng)目管理做出了具體的要求，具有高度的系統(tǒng)性和完整性，因此合同管理是工程施工管理的核心與紐帶。

1.2 合同管理是施工雙方的法律基礎(chǔ) 合同管理明確規(guī)定了建筑施工各方的權(quán)益與義務(wù)，比如建筑施工方必須要按期完成施工項(xiàng)目，而工程發(fā)放方則必須按時支付工程款等，如果建筑施工某一方不能按照合同規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行其義務(wù)，另一方則可以按照合同規(guī)定的內(nèi)容要求違約一方履行其法律義務(wù)，因此合同中對雙方的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)約定是他們享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

1.3 合同管理是處理糾紛與爭議的法律證據(jù) 項(xiàng)目施工具有周期長、參與主體多、涉案金額大的特點(diǎn)，在具體的項(xiàng)目施工過程中經(jīng)常會發(fā)生各種爭議與糾紛，而處理這種爭議需要有真實(shí)的法律證據(jù)維護(hù)自己的權(quán)利，而合同具有一經(jīng)簽訂即具法律效力的屬性，它對合同各方的行為等進(jìn)行了明確的規(guī)定，因此合同是處理各種建筑施工糾紛的法律依據(jù)。

2 施工工程合同管理的現(xiàn)狀

由于我國建筑市場起步相對比較晚，以此對施工工程合同管理的研究時間比較短，到目前為止，還沒有形成完善的理論系統(tǒng)，很多項(xiàng)目管理合同管理還處在表面層次，其主要表現(xiàn)在：

2.1 合同簽訂階段存在的問題 由于我國建筑企業(yè)深受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致建筑企業(yè)缺乏合同意識，即使簽訂了合同，合同的內(nèi)容與形式也是存在很多的問題：①合同內(nèi)容過于簡單，只約定了雙方的履行的責(zé)任，而忽視了違約責(zé)任；②風(fēng)險合同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在具體的合同中，對于承包方的約束比較多，而對業(yè)主的制約條款則相對比較少，導(dǎo)致合同出現(xiàn)許多不公平條款。

2.2 合同履行階段存在的問題 ①應(yīng)變更合同沒有變更。在合同履行期間，常常會發(fā)生合同變更事情，但是合同履行管理人員去忽視了對合同的變更，而最終導(dǎo)致因?yàn)闆]有變更而導(dǎo)致的損失；②應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。書函發(fā)送不僅是動態(tài)合同管理的需要，也是施工企業(yè)進(jìn)行自我保護(hù)的手段，但是施工企業(yè)卻常常忽視這一點(diǎn)，導(dǎo)致施工企業(yè)被懲罰；③合同訴訟追究超過訴訟時效。在建筑施工過程中，常常會發(fā)生各種違約行為，對于違約行為，權(quán)利一方可以通過起訴等手段維護(hù)自己的合法權(quán)利，但是一些建筑企業(yè)忽視合同的訴訟時效，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益得不到法律的保護(hù)；④沒有行使合同所賦予自己的權(quán)力。在施工過程中，工程發(fā)放方不按時支付工程款的現(xiàn)象非常普遍，而合同明確規(guī)定：如果發(fā)放方不按時支付工程款，施工方可以行使抗辯權(quán)停工，但是在實(shí)踐中很少有施工企業(yè)行使。

2.3 竣工驗(yàn)收階段合同管理存在的問題 ①合同管理體系還不完善，在合同簽訂中，沒有對合同主體進(jìn)行明確的規(guī)定，導(dǎo)致任何人都可以簽合同，同時對于合同審查與評估也缺乏有效地監(jiān)管；②合同管理的信息化程度不高，不重視對合同的歸檔管理，導(dǎo)致合同在簽訂后，出現(xiàn)丟失等現(xiàn)象；③我國的建筑施工合同管理人才還比較缺乏。目前專門具有合同管理專業(yè)的人才比較少，其主要表現(xiàn)在我國項(xiàng)目管理部門沒有針對合同管理建設(shè)合約機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理企業(yè)缺乏對合同管理流程和操作的正確認(rèn)識。

3 施工項(xiàng)目合同管理過程研究

3.1 施工項(xiàng)目合同管理簽訂階段的管理 做好簽訂前的合同評審工作，施工項(xiàng)目具有施工周期長、可變因素大、風(fēng)險因素高的特點(diǎn)，因此在簽訂合同之前，一定要做好評審工作：①確定談判人員。合同的簽訂過程是需要不斷的談判而簽訂的，通過談判可以在保證自己基本利益的同時獲得更多的有利于自己的條款，因此合同談判人員一定要選擇具有專業(yè)合同管理知識、較強(qiáng)口才的人員擔(dān)任；②仔細(xì)分析招標(biāo)書。在招標(biāo)書中一般都具有合同的主要條款，作為施工企業(yè)在進(jìn)行合同簽訂之前，可以先研究招標(biāo)書主要條款的內(nèi)容，從主要條款中分析業(yè)主的基本態(tài)度，從而為自己在合同談判中提供基礎(chǔ)的信息保障；③收集關(guān)于施工工程的有關(guān)材料。在合同談判中，施工企業(yè)要廣泛的收集相關(guān)的材料，以便在具體的談判中爭取主動權(quán)。

3.2 施工項(xiàng)目履行階段的合同管理 項(xiàng)目施工階段的合同管理主要包括：①合同履約管理。在合同執(zhí)行過程中，建設(shè)單位要根據(jù)項(xiàng)目施工的進(jìn)度對合同的風(fēng)險進(jìn)行管理，尤其是對具有高風(fēng)險的合同一定要建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，保證施工合同的正確履行；②合同變更管理。合同變更會涉及到多方的利益，因此施工單位一定要堅持合同變更程序進(jìn)行管理；③合同索賠管理。合同索賠的程序主要包括：提出意向書、收集證據(jù)、編制報告、談判、解決；④合同的爭議的管理。在合同中應(yīng)該明確出現(xiàn)爭議的解決途徑，一般主要是：和解、調(diào)解、訴訟。

3.3 施工項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的合同管理 首先做好工程竣工驗(yàn)收交接工作。工程驗(yàn)收是合同履行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)現(xiàn)施工問題的主要程序，因此在合同中應(yīng)該明確規(guī)定工程驗(yàn)收的具體事項(xiàng)以及問題整改的具體細(xì)則等，避免出現(xiàn)工程結(jié)算費(fèi)用的爭議；其次工程結(jié)算審核以及價款的支付。業(yè)主應(yīng)該根據(jù)合同規(guī)定，審核施工工程的治療，并且按照合同約定的施工工期、質(zhì)量等因素對施工企業(yè)進(jìn)行一定的獎罰等，并且按照相關(guān)約定支付施工企業(yè)工程款，并退還履約保證金等。

4 施工工程合同管理的對策

4.1 建立完善的施工合同管理體系 首先建立構(gòu)建完善合同管理組織機(jī)構(gòu)。專門的合同管理機(jī)構(gòu)是合同順利實(shí)施的重要保證，隨著建筑市場的不斷發(fā)展，依靠監(jiān)理工程師或者相關(guān)人員對合同進(jìn)行管理已經(jīng)不能滿足合同管理高要求的需要，因此必須要設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)；其次建立合同管理制度保證體系。施工企業(yè)只有建立完善的制度保證才能做好合同的管理工作；最后建立合同培訓(xùn)體系。

4.2 加強(qiáng)施工合同的風(fēng)險管理 施工合同風(fēng)險管理的目的就是降低各種風(fēng)險對施工所造成的不利影響，用較低的費(fèi)用取得更大的安全保障。為提高施工合同的風(fēng)險管理：一是要加強(qiáng)施工單位對合同重要性的認(rèn)識，提高他們的風(fēng)險管理意識，重視對合同風(fēng)險的控制；二是增強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，施工企業(yè)要積極與高等院校開展人才培訓(xùn)活動，通過校企合作等措施為合同管理工作提供更多的優(yōu)秀人才；三是健全合同風(fēng)險控制體系，依據(jù)合同風(fēng)險的根源將合同風(fēng)險進(jìn)行分類。

4.3 加強(qiáng)對施工企業(yè)的資質(zhì)管理 施工企業(yè)是施工工程建設(shè)的重要部分，避免施工合同混亂的主要手段就是凈化施工企業(yè)環(huán)境，這就要求加強(qiáng)對施工企業(yè)的資質(zhì)管理，對于沒有相關(guān)施工資質(zhì)的企業(yè)要堅決取締。

當(dāng)然除了上述幾點(diǎn)對策之外，還要提高施工合同管理中的索賠意識、加強(qiáng)合同的檔案管理、做好合同糾紛處理途徑以及完善我國相關(guān)法律法規(guī)等等,以此提高施工工程的合同管理工作，為我國的建筑市場營造良好的發(fā)展氛圍。

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